“中國制造2025”與高職制造業人才培養體系創新研究

鄧小華

摘 要 “中國制造2025”為高職院校制造業人才培養體系創新提供了機遇，也帶來了挑戰。作為“中國制造2025”的配套規劃之一，《制造業人才發展規劃指南》不僅為高職院校制造業人才培養體系創新的具體行動提供了坐標系，也描繪了路線圖。在《制造業人才發展規劃指南》的整體框架下，高職院校制造業人才培養體系創新可從四個方面展開，即通過對接需求的專業布局推進高職制造業人才供給結構改革，通過確立人文引領的核心素養實現高職制造業人才培養目標調整，通過完善產教融合的協同育人推動高職制造業人才培養過程創新，以及通過制度自覺的生態治理促進高職制造業人才培養環境優化。

關鍵詞 中國制造2025；高職院校；《制造業人才發展規劃指南》；人才培養體系

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）19-0014-05

“中國制造2025”的本質是通過制造業的結構調整、智能升級和提質增效，促進我國工業轉型，首次從國家戰略層面描繪了我國從制造大國邁向制造強國的宏偉藍圖和具體路線，并把人才作為建設制造強國的根本[1]。為此，工業和信息化部、國家發展改革委、中國工程院于2017年2月聯合發布《制造業人才發展規劃指南》[2]（以下簡稱《指南》），為培養多層次多類型制造業人才提供了科學的導向和指引。高等職業教育無疑是多層次多類型制造業人才培養的主體之一，據教育部統計，截至2015年，高等職業學校制造大類專業點數約6000個，在校生136萬人。但是，要適應乃至在某種程度上引領“中國制造2025”，高職院校的制造業人才供給能力還亟待加強。

從某種程度上講，“中國制造2025”倒逼制造業人才培養體系創新，高職院校能否化被動為主動，發揮其在制造業人才培養中的能動性和創造性，將事關“中國制造2025”之戰略目標能否如期實現。本文將從供給結構改革、培養目標調整、培養過程創新和培養環境優化等四個方面探討“中國制造2025”背景下高職院校制造業人才培養體系創新的行動路徑。

一、對接產業的專業布局：高職制造業人才供給結構改革

制造業是我國實體經濟發展的根基，是推動工業化發展提質增效和轉型升級的主陣地。目前，我國制造業人才供給的結構性矛盾較為突出，人才短缺與人才過剩并存，只有從供給端進行改革才能從根本上解決這一矛盾。隨著“中國制造2025”的深入實施，制造業尤其是基礎制造業、先進制造業領域的人才需求將會十分旺盛。“實現‘中國制造 2025目標，需要創新和先進科技，但最缺的還是大量優秀的基礎性制造技術人才。”[3]高職院校承擔培養大量優秀基礎性制造技術人才的使命，并為其中相當一部分人才日后成為大國工匠奠定堅實的教養基礎。而且，我國制造業的發展潛力還非常巨大，“中國制造業至少需要再發展30～40年，才能解決中國的就業問題，才能實現中國的工業化，完成中國的勞動力轉移。”[4]因此，為了對接制造業重點領域、綠色化制造、服務化制造的人才需求，高職院校亟需積極推動以專業布局調整為核心的制造業人才供給結構改革，從而在源頭上解決制造業人才市場上供求關系的結構性失衡問題。

（一）制造業的重點領域急需數以千萬計的高素質人才支撐

《指南》提出了涵蓋基礎制造業和先進制造業十大重點領域，分別是新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料和生物醫藥及高性能。根據《指南》的預測，到2025年，新一代信息技術產業、電力裝備、高檔數控機床和機器人以及新材料領域的人才缺口各達到了950、909、450、400萬人，航空航天裝備、生物醫藥及高性能醫療器械和農機裝備等也會達到40萬以上，這為高職院校制造業人才供給結構的精準化改革提供了重要依據。在專業設置上，高職院校應向裝備制造大類、生物與化工大類、電子信息大類、能源動力與材料大類中對應制造業十大重點領域的相關專業傾斜，尤其要關注電力裝備、新一代信息技術產業、高檔數控機床等領域，側重在這些重點需求領域造就技藝精湛、敬業樂業的技術技能人才隊伍。

（二）綠色化制造對制造業人才市場提出了新需求

“中國制造2025”提出的綠色制造契合生態型工業的理念，是我國工業發展的未來方向。總體上看，我國制造業處于產業鏈中低端，產品附加值較低，與美、日、德等發達國家相比，產品資源能源消耗偏高，對生態環境的負面影響比較突出，迫切需要加快綠色化、生態化與可持續化發展。《指南》充分考慮了綠色發展所帶來的人才需求，鼓勵職業學校根據綠色制造發展需要積極開設節能環保、清潔生產等相關專業，與行業企業聯合加強實習實訓基地建設、研究開發課程教材，減少或取消設置限制類、淘汰類產業相關專業，推動制造業傳統專業向低碳化、高效化和智能化發展。

（三）服務型制造為制造業人才市場開辟了新空間

制造業服務化是制造業轉型升級的重要方向，是“在現代信息技術的支撐下，制造業產品服務環節回歸制造企業，推動制造業產業形態從產品型制造向服務型制造演變的過程”[5]。制造業服務化使制造業從以零部件生產、組裝和產品出售為主向“制造+服務”“產品+服務”轉型，從而延伸和提升制造業的產業鏈、創新鏈和價值鏈。在制造業服務化的進程中，諸如電子信息、裝備制造、航空航天等行業的產品設計、系統設計、工藝流程設計、服務設計等重點領域將會加快發展，“互聯網+”的定制化設計、用戶參與設計、網絡協同設計、云設計等新的服務模式將會不斷涌現，眾創、眾包、眾扶、眾籌等組織方式將會持續創新。這些新業態和新領域的出現無疑需要相應的人才支撐，高職院校可以根據本校的條件優勢有選擇性、有步驟地加大對服務型制造類專業的培育：一方面直接增設服務型制造類專業，另一方面改造已有的相關制造類專業和服務類專業，促進兩類專業的整合重組。

二、人文引領的核心素養：高職制造業人才培養目標調整

培養目標引導和制約培養過程，合理地調整培養目標旨在從根源上提升制造業人才的素養。“很多職業都依靠系統的命題知識來指導實踐，這并不是歷史或偶然因素所決定的，而是因為人們不能在沒有或缺乏命題知識的情況下有效實踐，更不用說不實踐就能擁有專業技能。”[6]專業知識和專業技能是制造業人才的基礎能力，長期以來，“在職業教育的培養與培訓過程中，大部分環節以掌握崗位技術或技能為目的”[7]。重視技術技能的培養是我國職業教育的優勢。但是，僅僅強調專業知識和專業技能是不夠的，在“中國制造2025”戰略需求的驅動下，需要重新審視制造業領域技術技能人才以及復合型人才的素質結構，確立人文引領的核心素養觀，并以此作為高職院校制造業人才的培養目標。

（一）培育制造業人才的工匠精神是實現中國質造、打造中國品牌、積淀工業文化、孕育工業文明的內在要求

《指南》把大力培育工匠精神作為重點予以強調，倡導以工匠精神為核心的工業精神。工業精神究其實質乃是人文精神，是人在工業活動中生成并展現出來的信念、思想、情懷、價值觀和精神面貌的總和。我國工業大而不強的問題相當突出，這與以工業精神為靈魂的工業文化發展相對滯后緊密相關，“集中表現為創新不足、專注不深、誠信不夠、實業精神弱化等問題，嚴重制約了我國工業的轉型升級和提質增效”[8]。敬業、專業、耐心、專注、執著、堅持、創新等都是工匠精神的特質，沒有工匠精神的引領，制造業的表面繁榮就猶如失去靈魂的卓越，是難以持續的。教育是培育學生工匠精神的主要途徑，那種視勞動為天職、視職業如生命的工匠精神“不可能單單憑借低工資或者高工資來喚醒，而只能是長期辛勤教育的產物”[9]。《指南》明確要求推進工匠精神進校園、進課堂，幫助學生樹立崇高的職業理想和良好的職業道德。目前，涵養學生的工匠精神還是高職院校的弱項，因為人文精神的教育與專業知識和職業技能教育側重認識不同，其更多地要依靠學生的情感投入去認同、欣賞、感悟和體驗，其形成，一方面需要具有工匠精神的教師的言傳身教，另一方面需要真實的制造業生產和服務情境來提供實踐和行動的土壤。顯然，這兩方面的要求對于高職院校來說都是不小的挑戰。

（二）提高制造業人才的創新能力是實現創新驅動制造業發展的根本舉措

“中國制造2025”的戰略目標是“到2025年，制造業整體素質大幅提升，創新能力顯著增強，全員勞動生產率明顯提高。”由此可見，創新對于我國制造業的轉型升級何等重要。創新精神是工匠精神的重要維度，從業人員的創新能力是我國制造業能否由大向強的關鍵。因此，高職院校必須重視制造業人才創新能力的培養，把創新教育融入人才培養全過程。創新教育的本質就是不斷發掘人的可能性、實現人的可能性之教育，從這個角度講，高職院校要盡力幫助學生把發展的可能性潛在地轉化為創新的現實性。從具體方略上講，培養學生的創新能力和創新精神要從改革考試考核內容和方式這一關鍵環節入手，不僅注重考查學生運用知識技能分析和解決問題的能力，更要注重考查學生在技術實踐中發現問題和批判性思考的能力。

（三）提高制造業人才的信息技術應用能力是實現智能化制造的必要前提

信息技術給制造業帶來了前所未有的機遇，“中國制造2025”的重點任務之一就是“加強制造技術與信息技術的深度融合，以智能制造為核心，推動產品創新、技術創新和商業模式的創新。……深化信息技術在傳統產業的集成應用。……促進制造業與互聯網跨界深度融合，推動制造模式向數字化、網絡化、智能化、服務化轉變”[10]。智能制造就是信息技術在制造業中的全面應用，最終實現關鍵工序智能化、生產過程智能優化控制、工作場所智能化以及管理和服務的智能化。根據《指南》的建議，高職院校要大力培養制造業人才在研發、生產、管理、營銷、維護等核心環節的信息技術應用能力，著重培養學生的工業機器人、智能生產線操作使用能力和系統維護能力，并在專業教學中滲透數字化設計、智能制造、信息管理、電子商務等方面內容，使學生駕馭信息技術。

三、產教融合的協同育人：高職制造業人才培養過程創新

職業教育作為跨界教育的本質在于人才培養過程的多組織協同，只有產業組織與教育機構的深度合作才能培養出既適應產業發展，又適應個體生涯發展的人。可是，就目前而言，企業仍然“缺乏校企聯合和共同承擔職業教育人才培養的主體意識，也并沒有將參與職業教育作為企業履行社會責任的重要方面”[11]。鑒于存在的實際困難和問題，《指南》為實現產教深度融合的制造業人才培養過程創新提供了明確且可行的思路。

（一）激發行業企業參與高職院校制造業人才培養的積極性是基礎

如何有效地吸引行業企業參與高職院校制造業人才培養過程需要政府和學校的雙重努力，其中政府的主導、協調作用非常重要。《指南》提出，政府要加快修訂《職業教育法》，明確行業企業參與人才培養的權利、責任和義務。在國家相關法律的規制下，各級地方政府應充分征求各利益相關者的意見，研究出臺促進校企合作的細則和條例，用具體的政策優惠來支持行業組織和龍頭企業牽頭制定高職院校制造業人才培養評價標準，并開展質量認證工作。《指南》還提出政府要通過授權委托、購買服務等方式，推動制造業行業企業深度參與相關專業教學標準和人才培養方案制定、課程教材等教學資源開發、教學實施等。高職院校在吸引行業企業參與制造業人才培養方面也應有所作為，比如提高學校專業教學指導、咨詢組織中制造業行業企業專家的比例，從學術地位、社會聲望等方面給予這些專家相應的激勵。高職院校還可以通過提供高水平人力資源和技術資源來配合企業走向世界，提高企業的國際影響力。

（二）發揮企業在高職院校制造業人才培養中的主體作用是核心

產教融合的協同育人雖然貫穿高職院校制造業人才培養的全過程，但其最重要的環節還體現在實踐教學上。實踐教學是產教融合的協同育人之立足點。《指南》提出，企業要為學生實習、教師實踐提供崗位，并與學校共同制定實習、實踐方案，發揮科技實踐活動在人才培養中的作用，并面向制造業十大重點領域，推行校企聯合培養的現代學徒制。實事求是地說，企業在職業院校人才培養中的主體作用還沒有發揮出來，不少企業都是被動參與到職業教育人才培養中的。企業作為經濟組織，其本質在于合法合規地逐利，人才培養作為社會責任的一部分并非企業的本體職責，如果要讓企業在人才培養中發揮主體作用，就必須契合企業的本質。“企業社會責任的實踐和趨勢表明，只有當履行社會責任能夠為企業的底線增加很明顯的價值時，企業社會責任才能夠可持續發展。”[12]也就是說，只有讓制造業人才培養增加企業的底線價值，即企業的職業教育責任與經濟責任并行，才能從根本上發揮企業在高職院校制造業人才培養中的主體作用。

（三）優化和鼓勵職業教育集團化辦學是行業企業深度參與高職院校制造業人才培養過程的關鍵

作為高職院校制造業人才培養過程創新的重要載體，職業教育集團化辦學是實現校企合作、工學結合、產教融合的有效模式。“截至 2014 年底，全國已累計成立了 1048 個職業教育集團，基本覆蓋了全國各省、市、自治區，涵蓋了三大產業行業。”[13]但是，職業教育集團化辦學并沒有高效地運轉起來，“職業教育集團化辦學的基礎還比較薄弱，治理體系和運行機制還不夠健全，支持與保障政策還不夠完善，集團化辦學的重要作用還沒有得到充分發揮”[14]。因此，一方面需要優化現有的制造業職業教育集團化辦學模式，完善其治理結構和治理體系，通過體制機制創新充分激發其活力；另一方面要鼓勵更多有優勢的制造業行業企業參與到職業教育集團化辦學的實踐中去。《指南》鼓勵制造業相關行業組織、具備能力和條件的重點企業與職業學校共同組建一批深度融合、特色鮮明、效益顯著的先進制造業職業教育集團，提高制造業相關學校、專業集團化辦學覆蓋率。《指南》提出的“深度融合”“特色鮮明”和“效益顯著”應成為制造業職業教育集團建設和治理的基本原則，以產業鏈、崗位鏈和教學鏈的深度融合為目標的課程開發模式、教學模式、實習模式和評價模式改革是高職院校制造業人才培養過程創新的可行路徑。

四、制度自覺的生態治理：高職制造業人才培養環境優化

職業教育的發展受到來自學校內外部環境的諸多制約，落后的制度設計和制度安排使職業教育人才培養面臨許多人為障礙，從而導致人才培養中的生態失衡。從根源上看，我國職業教育治理體系中存在的根本難題是“合適規范真空”和“合適制度缺失”[15]的危機，推進職業教育治理體系和治理能力現代化首先就要轉變制度范式，提升制度構建能力和制度執行能力，消除“制度短缺”“制度失效”以及由此生成的“制度危機”。本文使用的生態治理概念是取其引申義，是以構建良好生態、促進生態平衡為目的社會環境優化策略。制度自覺的生態治理是指以自覺的制度創新為手段，通過制度的力量消除內外部環境對高職制造業人才培養的不良影響，從而使內外部環境更加符合高等職業教育規律、更加符合制造業人才成長規律，更有利于基礎制造和先進制造領域優秀技術技能人才和復合型人才的大量涌現。

（一）完善以提升制造業人才培養師資水平為目的的人事制度

教師是制造業人才培養的第一資源，一流的教師方能培養出一流的學生。高職院校、政府和企業需要通過制度創新為制造業人才培養建立一支高水平的師資隊伍。所謂高水平，是指高職院校從事制造業人才培養的教師，包括校內任課教師和企業指導教師，均須具備較高的專業能力、教學水平和敬業精神，尤其要具備較強的生產實踐能力和社會服務能力。在宏觀層面的制度安排上，各企業要健全符合現代企業制度要求的企業人事制度，地方政府要合理合法核定高職院校的專業教師編制，落實高職院校的人事自主權，讓各學校能根據實際情況選聘人才、使用人才和評價人才。學校和企業可以合作建立并推行員工互聘制度，便于企業技術人員、高技能人才與學校專業課教師相互兼職。在微觀層面的制度安排上，高職院校要進行教師評價制度改革，在評價指標上除了看重教師的教學水平、科研能力之外，還應將工匠精神、生產實踐能力和社會服務能力等納入教師考核評價體系，并根據教師的崗位性質合理確立各項指標權重，促進不同崗位、不同職責教師的個性化發展。無論是宏觀層面還是微觀層面的制度安排，究其目的，都是要建立促使各類人才都能人盡其潛、人盡其才、人盡其用的人事制度，為制造業人才培養提供堅強的師資保障。

（二）探索以優化制造業人才資源配置為目的的管理制度

市場在制造業人才資源配置中起決定作用，但市場的形成不是無序的，需要通過政府引導、行業指導和企業主導，建設統一規范、更加開放的制造業人才資源市場。政府可以通過購買服務的方式建立制造業人才市場供求信息監測平臺，加強各領域人才需求預測，建立企業用工需求發布和預警機制。根據制造業中不同行業的特點，政府、行業和企業合作探索建立涵蓋領軍人才、拔尖人才、專業技術人才、技術技能人才、復合型人才和經營管理人才等各類人才在內的制造業人才庫，為制造業人才的合理流動和配置提供科學的大數據支撐。行業、企業與高職院校合作完善基礎制造業、先進制造業和服務型制造業相關職業標準體系，并轉化為專業標準體系和課程標準體系和評價標準體系。通過政府主導、行業、企業和學校參與的方式清理對職業學校畢業生就業、晉升等方面的不合理政策限制和歧視，逐步建立起統一的制造業國家職業教育資格框架，促進制造業人才的縱向與橫向流動。

（三）建立以激發制造業人才創造活力為目的的評價體系

人才評價既是對人才的認定，也是對人才的激勵，好的評價體系應能激發人才的創造活力和工作積極性，增強人才對職業的認同感和滿意度。制造業人才評價體系包括制造業人才能力和貢獻的評價制度以及以能力和貢獻為依據的分配制度。通過行業主導、企業和政府參與的方式構建和完善符合制造業特點的科學化、社會化人才評價制度；政府從宏觀方面進一步完善效率和公平兼顧的按勞分配制度，為技術技能人才待遇的提高提供法律和政策保障；企業則從微觀層面完善勞動、知識、技術、技能、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，逐步提高企業技術技能人才的經濟待遇和社會地位。

參 考 文 獻

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Abstract “Made in China 2025” provides opportunities and challenges for the innovation of manufacturing talents training system in Higher Vocational Colleges. As one of the supporting plans of “Made in China 2025” ， the “Guidelines for the Development of Manufacturing Talents” not only provides coordinate system for training manufacturing talents in higher vocational colleges， but also depicts the roadmap. Under the framework of the “Guidelines”， the innovation of manufacturing talents training system in higher vocational colleges can be carried out in four aspects： upgrade the supply structure of manufacturing talents by docking with the specialized layout of demand； realize the adjustment of manufacturing talents training goal by establishing the core quality of humanistic guidance； promote the innovation of talents training process by improving the integration of production and education； promote the environment optimization of talents training by institutional ecological governance.

Key words Made in China 2025； higher vocational colleges； “Guidelines for the Development of Manufacturing Talents”； talents training system

Author Deng Xiaohua， doctoral candidate of School of Education of Tianjin University， associate professor of School of Education of Chuxiong Normal University， master tutor of Yunnan Normal University（Tianjin 300350）