基于綠色低碳的城市土地集約利用研究

文/王蘇龍，武漢東湖學院

基于綠色低碳的城市土地集約利用研究

文/王蘇龍，武漢東湖學院

1 隨著我國經濟快速發展、人口快速增長，城市土地資源越來越緊缺，環境污染越來越嚴重，在這種形勢下，基于綠色低碳的城市土地集約利用作為一種新的開發經營模式發揮著重要的作用

當前土地管理工作的重要內容是轉變傳統的粗放式的土地利用觀念，增強綠色低碳的意識，提高對土地集約利用的標準，建立集約高效綠色低碳的用地模式。為了全面掌握土地利用情況，為城市土地的集約利用以及制定下一步的方針政策提供了理論依據，現采用實地調查的方法對土地整體利用情況進行評價，并重點分析典型情況，根據調查結果對土地集約利用潛力評價測算。本文分析調查了實際情況，結合湖北地區土地集約利用評價工作，闡述評價過程、結論及建議。希望本文的論述研究能對未來我國的城市土地集約利用的研究發展作出貢獻，加快促進資源節約型和環境友好型社會的建設。

2 研究內容包括以下三個內容：

第一是研究土地集約利用的調查方法及調查精度，土地集約利用調查、監測技術方法研究，鑒別城市建設用地、農村建設用地及各類產業用地集約利用調查監測的指標與內容。第二是土地集約利用的環境效應研究，即不同集約利用模式下的環境變化過程與模擬、土地集約利用現狀與潛力評價方法，基于不同利益主體政府、開發商、研究者、農民等多視角，開展土地節約集約利用評價研究，通過判斷不同利益主體認知土地集約利用的表現和特征，了解不同利益主體土地集約利用行為驅動機制。

現階段在我國研究城市土地集約利用大多集中在探討土地集約利用的現象問題上，理論著作非常多，且沒有對理論進行深層研究，論述土地集約利用的評價方法和評價尺度也還不夠完善，同時缺乏綠色低碳意識，沒有深刻研究探討節地技術，對環境效應問題也缺乏重視，相關土地集約利用標準的標注研制進展也較為緩慢。

3 通過對土地集約利用的調查研究，我們了解到我國現階段尚未建立起土地集約利用的技術標準體系，相對來講土地集約利用標準化的理論基礎建設還比較薄弱，仍然無法適應集約社會建設的實際需要

針對城市土地集約開發利用的相關技術標準里，《開發區土地集約利用潛力評價規程》和《城市土地集約利用潛力評價規程》是其中較為先進的，只是在實際運用中還需要進一步的改進以及完善；在綜合統一土地集約利用各方面效益的基礎上，實現土地資源可持續利用的優化配置就是實施土地集約利用的目的。對于城市土地來講，就是追求城市土地利用效益的最大化，集約城市堅決禁止占用基本農田，對不在規劃范圍內工業項目的一律不予批準。

4 加強規劃控制土地資源開發利用和保護的總綱是土地利用總體規劃，因此要努力完善前瞻性和可操作性規劃，調整各項土地標準，從單一項目選址到功能分區改造，做到集約用地

要大力推進集約化示范區，振興以各類開發區為重點的工業企業集中園區，各類庫存使用，建設集約化示范區。有效轉變土地利用，優化土地利用結構和布局。應先確定計劃，從規劃到控制，在鼓勵集約用地的建設中，通過建設項目調整土地的價格機制，如土地供應優惠價格，降低土地使用成本，實施不同的地價;新路線布局、綠化等公共設施統一規劃土地，統一施工，減少粗放浪費，通過上述手段，最終達到集約用地的目的。

5 提高管理水平，完善制度，認真提高土地資源管理水平

在不斷完善管理制度、土地使用規范的同時，還要學習利用土地政策參與宏觀調控的能力，創造高素質、高水平的管理人才。同時還要積極推進土地集約利用的輿論宣傳工作，要繼續總結全社會推進集約用地的典型經驗，營造濃厚的土地利用氛圍，努力在全社會形成珍惜每一寸土地的良好風尚，形成保護資源、合理使用集約用地的強大力量。

6 完善體制機制

在當前的土地有限的情況下，要想提高土地利用效率，必須建立和完善激勵約束機制，并嚴格執行制度，充分發揮稅收杠桿等經濟手段的作用，做到企業效益要同土地利用效率相掛鉤，形成鼓勵和支持企業提高土地利用效率的相關政策。在土地利用工程建設密度、占地面積比例、單位面積產量、利潤總額等方面，擬定土地使用單位適當的集約用地標準，對用地單位在項目完成期限內土地利用效率好、單位面積產出高的企業進行鼓勵，以動員社會各界的積極性；在項目期間未完成的土地單位可以進行適當處罰，督促他們改善管理，建立集約高效的土地利用模式。

7 通過對城市土地集約利用程度進行評價，掌握城市土地利用、用地效益、監管績效和環境狀況等情況，對其土地集約利用評價方法進行闡述、研究和評價，并針對評價結果進一步為城市土地管理、土地利用和用地規劃提供依據

目前，工業化和城市化快速推進過程中，城市空間過度擴張和土地利用效率低下的問題十分突出，如何提高建設用地利用效率，健全集約用地長效機制，低碳綠色環保發展，是資源節約型和環境友好型社會建設的一項重要內容。受到收集資料和作者水平的限制，文中的錯誤在所難免，敬請批評指正。