探究新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義

文/范宗輝，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院

探究新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義

文/范宗輝，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院

在改革開放政策的不斷推動(dòng)之下，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為了適應(yīng)新的發(fā)展需求，出現(xiàn)了新的政府管理形式，其管理體制也逐漸向著新的管理方式轉(zhuǎn)變。把市場(chǎng)化管理模式充分引入到政府的公共事務(wù)管理鄰域中，并在發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用的同時(shí)彰顯出政府職能，能夠讓政府公共行政管理更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。雖然，當(dāng)前我國(guó)的政府公共行政方式已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但兩者間的關(guān)系尚未明確。所以，還需要對(duì)公共管理理論進(jìn)行深入的分析，并明確公共管理與行政管理者兩者之間的關(guān)系，以便讓公共管理理論更好地為行政管改革提供借鑒。

公共管理；中國(guó)行政管理；改革；借鑒

1 前言

我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展之下，公共管理的體制與方式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。在這種形式之下，就需要我國(guó)把市場(chǎng)化的管理模式充分運(yùn)用到政府公共管理中，并轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高政府行政管理的靈活性、高效性，以更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，讓公共行政管理水平得到進(jìn)一步的提升[1]。因此，就需要加強(qiáng)對(duì)公共管理的理論研究，并明確公共管理理論與行政管理這兩者之間的關(guān)系，為政府行政管理的改革提供更多的借鑒意義。

2 新公共管理與行政管理間的聯(lián)系

在目標(biāo)、形式上，與行政管理有著很多的形似之處，其內(nèi)在聯(lián)系受到了人們的普遍關(guān)注。新公共管理屬于一門獨(dú)立的學(xué)科，其內(nèi)容主要研究的是政府行政管理，并在理論形成與發(fā)展中，經(jīng)歷了公共行政向公共政策，再向公共管理的轉(zhuǎn)變過程，最終形成了新的公共管理。從其發(fā)展原因上看，主要是由于我國(guó)在二十世紀(jì)中出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府的財(cái)政較為困難，導(dǎo)致信任危機(jī)、管理危機(jī)出現(xiàn)，而形成了一系列社會(huì)問題，使得政府的辦事效率低，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受限。而在全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響下，我國(guó)政府為了有效控制，并引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)公共管理進(jìn)行了系列的改革。加之，之前受到信息革命的影響，政府的公共行政管理需要逐漸趨于透明化、高效化、靈活化。所以，為了適應(yīng)發(fā)展需求，只有對(duì)管理模式進(jìn)行不斷的調(diào)整。

在新的公共管理理論實(shí)踐中，我國(guó)要注意轉(zhuǎn)變以往的公共行政探究模式、主體、范圍，并對(duì)學(xué)科結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，以迎合政府管理趨勢(shì)。其轉(zhuǎn)變包括:政府主要職能是政策的制定，而并非政策的執(zhí)行，因此，需要將市場(chǎng)與顧客作為服務(wù)導(dǎo)向，并在政府的管理過程中，充分利用分權(quán)、授權(quán)模式，借鑒私營(yíng)組織的管理手段與管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公共物品的控制與公共服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以更好地引入市場(chǎng)機(jī)制；同時(shí)，政府還需要注重提供服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)行政法規(guī)予以靈活的調(diào)整和運(yùn)用，并明確控制目標(biāo)，讓政府工作在行政管理中，更具有預(yù)見性、前瞻性，并增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感與政治意識(shí)、成本意識(shí)，對(duì)公共管理進(jìn)行不斷的變革，進(jìn)而更好的為行政管理提供借鑒。

而行政管理理論主要源于國(guó)外研究，其研究的內(nèi)容為政府管理。從發(fā)展階段上看，行政管理也經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、科學(xué)化三個(gè)階段。無論是哪一階段的發(fā)展，其內(nèi)容、方式都具有明顯的特征[2]。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展之下，我國(guó)的行政管理主體隨之增多，其管理方式、對(duì)象、內(nèi)容，也發(fā)生了深刻的變革。從本質(zhì)層面講，公共管理與行政管理都是在社會(huì)實(shí)踐中所發(fā)展起來的，屬于科學(xué)化公共管理的活動(dòng)。在上個(gè)世紀(jì)，我國(guó)的中介組織得到了較快的發(fā)展，使得公共管理的主體、方式、對(duì)象隨著改變。所以，我國(guó)需要對(duì)行政管理進(jìn)行不斷的變革，并逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，以探索出更適合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的行政管理模式。在認(rèn)識(shí)公共管理對(duì)于行政管理的借鑒意義時(shí)，還需要遵循一定的原則，充分認(rèn)識(shí)到事物發(fā)展的前進(jìn)性、曲折性，并結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，在社會(huì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行綜合性的考慮，以建立一套更加完善的公共管理體系，反應(yīng)出我國(guó)的社會(huì)特征。

因此也包括了新公共管理與行政管理也存在一定的差異，有公共管理的主要研究對(duì)象為政府組織、管理規(guī)律及第三部門管理，屬于整體，而行政管理研究?jī)?nèi)容則相對(duì)狹窄；行政管理研究的內(nèi)容，主要為公共部門的管理規(guī)律、實(shí)施形式，屬于個(gè)別情況，而公共管理則是研究政府部門在管理中，所存在的規(guī)律，與采用的形式，屬于一般情況；同時(shí)，公共管理將工商企業(yè)、政府組織作為了一個(gè)統(tǒng)一的整體，只存在管理方式、管理性質(zhì)上的差異，是對(duì)政府公共部門的管理，而行政管理更加注重對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。公共管理為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的產(chǎn)物，而行政管理則是對(duì)公共管理的具體與深化，兩者間存在互補(bǔ)與監(jiān)督關(guān)系。

3 公共管理理論對(duì)于行政管理所起的借鑒意義

3.1 實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理

我國(guó)在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，出現(xiàn)了政府權(quán)力高度集中的現(xiàn)象，使得在公共事務(wù)管理中，管轄范圍過寬，而政府的組織結(jié)構(gòu)相重疊設(shè)置，權(quán)責(zé)不清，進(jìn)而導(dǎo)致公共事務(wù)的管理相互掣肘，不能充分發(fā)揮政府職能的調(diào)節(jié)作用。加之，我國(guó)的行政法規(guī)還不健全，其臃腫而龐雜的政府機(jī)構(gòu)，不利于公共事務(wù)管理的開展。而公共管理更加強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，這就為行政管理提供了借鑒[3]。所以，在行政管理中，要對(duì)其組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并借鑒企業(yè)管理的方法、成功經(jīng)驗(yàn)，將管理效率放置于首要位置，讓組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置更加的合理，人員的配置更加高效。

由于政府的公共事務(wù)管理，在目的、方式、對(duì)象上，與企業(yè)管理有著較大的差異，所以，在政府公共事務(wù)的管理中，要有選擇地借鑒企業(yè)管理方法。包括：提高對(duì)市場(chǎng)需求、顧客反饋意見的重視度，并對(duì)投入、產(chǎn)出加以分析，對(duì)人力資源進(jìn)行規(guī)范與劃分，并注意體現(xiàn)出成本意識(shí)，讓政府行政管理人員提高責(zé)任感，更好的投入到工作過程中。同時(shí)，還可以將企業(yè)的績(jī)效考評(píng)方式充分的運(yùn)用于行政管理中，最大限度地提高政府行政管理人員的工作效率，以糾正其懶散的工作作風(fēng)，分解官僚組織。而在人員的管理、編制上，也可以采用服務(wù)承諾機(jī)制、勞動(dòng)合同機(jī)制，將傳統(tǒng)的固定工資體制進(jìn)行調(diào)整，以通過績(jī)效考評(píng)，來提高行政管理人員的工作積極性。

3.2 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

新公共管理強(qiáng)調(diào)的是政府公共事務(wù)管理中，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的體現(xiàn)。這也就使得傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)地位受到了動(dòng)搖，需要政府行政管理人員從根本上轉(zhuǎn)變自己的工作理念，有意識(shí)地提高公共服務(wù)效率和公共服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，還需要我國(guó)行政管理充分結(jié)合政府公共事務(wù)管理的現(xiàn)狀，將先進(jìn)國(guó)家的管理理念充分運(yùn)用其中，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，對(duì)某些鄰域的公共服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)，并適當(dāng)允許私營(yíng)企業(yè)的及相關(guān)機(jī)構(gòu)的加入，進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量[4]。如在水電、燃?xì)?、通信行業(yè)的公共服務(wù)中，引入私營(yíng)機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，以便更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，改善我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施低效的弊端。

3.3 實(shí)效性的公共管理。

政府在公共事務(wù)管理中，只注重投入，而不注重產(chǎn)出，導(dǎo)致工作效率低下，成效較差，而形成了較大的資浪費(fèi)，加大了行政管理的成本。而公共管理理論，注重的是實(shí)效性，其成本核算理論與交易成本理論，都注重強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出比，并注重將政府的管理人員工作效率、資源配置效果進(jìn)行相互聯(lián)合，對(duì)政府管理活動(dòng)的成本進(jìn)行計(jì)算，并對(duì)公共機(jī)構(gòu)、公共部門的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。所以，當(dāng)前，行政管理要滿足時(shí)代發(fā)展的需求，還需要注重管理的實(shí)效性，由政府結(jié)合不同的市場(chǎng)狀況與利益管理做出反應(yīng)，讓管理機(jī)制更加的靈活、高效[5]。

3.4 增加社會(huì)參與度

在之前的政府行政管理中，社會(huì)參與度較低，民眾在參政議政方面，渠道較窄，也沒有完善的表達(dá)機(jī)制，形成了管理上的壟斷現(xiàn)象，民眾與政府行政結(jié)構(gòu)的互動(dòng)性非常少?；诖耍姓芾砭托枰岣呱鐣?huì)參與度，并拓寬社會(huì)參與渠道，構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的民眾權(quán)利監(jiān)督機(jī)制、表達(dá)機(jī)制，讓社會(huì)民眾真正參與到國(guó)家民主的建設(shè)中來。同時(shí)，還要提高民眾的民主意識(shí)，增強(qiáng)民主氣氛，激發(fā)人民的參政議政熱情，以便增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力量和參與力量。

4 結(jié)束語

總之，在新公共管理與行政管理間的關(guān)系，受到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。由于公共管理與行政管理在目標(biāo)、行使、范圍、主體、對(duì)象方面，都有著較多的相似點(diǎn)。所以，還需要對(duì)公共理論的產(chǎn)生原因，內(nèi)容進(jìn)行深入的分析，并明確兩者間的關(guān)系，以便為我國(guó)的行政管理改革提供更多的借鑒。同時(shí)，在公共事務(wù)的管理過程中，還需要行政管理對(duì)政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并利用市場(chǎng)化管理模式，以提高行政管理水平，更好的適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。

[1]張艷梅、新公共管理理論對(duì)我國(guó)政府行政改革的適用性分析[J].科教文匯(上旬刊),2013,06(04):202-203.

[2]孫舒越、當(dāng)代中國(guó)行政管理體制改革問題探析——基于新公共管理理論而進(jìn)行的思考[J].中國(guó)外資,2013,03(06):187.

[3]曾志柏、新公共管理當(dāng)代西方政府改革的新模式[J];西安石油學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2015,03(01):328.

[4]王預(yù)震,龔蓉蓉、新公共管理及其對(duì)我國(guó)行政改革的啟示[J].桂林電子工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2015,03(08):123.

[5]婁越、新公共管理理論對(duì)政府應(yīng)急管理的啟示[J].中國(guó)管理信息化,2015,18(10):213-214.

范宗輝（1990-），男，漢族，青海民和人，碩士在讀，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，研究方向：政治學(xué)（公共行政管理方向）