我國國企改革問題及對策研究

譚越璇

摘要：改革開放以來，國企改革始終是我國經濟體制改革的重點所在。通過歷次改革，我國國企不但發展壯大并取得了巨大的成績。但是改革中的國企在管理機制、發展方式等方面都還存在這一定的問題。本文針對這些問題提出相應的對策，全面促進國企深化改革。

關鍵詞：國企改革現代企業制度企業辦社會職能

一、我國國企改革的歷程

自1 978年以來，我國國企改革大致經歷了四個階段：

第一階段（1978-1992年）國企改革初步探索階段。這階段國企改革的主要特征是放權讓利，讓國企“活”起來。此階段任務是打破高度集權的國營體制并賦予企業

定的自主權，調動企業的生產積極性；并逐步推進政企分開，將經營權下放給企業，探索多種形式的經營責任制。

第二階段（1993-2002年）國企改革攻堅階段。中央和地方開始進行現代企業制度試點，并提出要抓好大的、放活小的。并于1998-2000年實施了國有企業改革脫困3年共建，通過債轉股、技改貼息、政策性關閉破產等一系列措施，減輕企業負擔，促進國有企業的優勝劣汰，實現了國有企業的整體扭虧為盈。

第三階段（2003-2013年）國企改革深入推進階段。此階段國企改革進入了以股份制為主要形式的現代產權制度改革的新階段。國務院國資委的成立確立了建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益、權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。

第四階段（2013一至今）國企改革功能導向階段。將國有企業分為商業類和公益類，分類推進改革；國資監管從“管企業”向“管資本”轉變，更加注重國有企業增值保值和做強做大。

二、我國國企改革中存在的問題

經過30多年的發展，國有企業資產不斷壯大，質量不斷提高，一批大企業大其集團不斷涌現，為國民經濟發展做出了突出貢獻。但是面對復雜的國際國內環境，國有企業仍然存在一些突出問題。

（一）公司管理機制不夠完善

國有企業的管理層一直沿用了黨政任命管理干部的方式，這種方式下選拔的企業管理人員有時難以適應復雜多變的經濟環境帶領企業做出正確的決策；同時還存在缺乏經驗無法真正勝任大型企業管理層的要求。國資委作為監管主體，定位于履行出資人職責，實行“管資產和管人、管事相結合”。受國資委監管的企業多數是國有獨資企業，他們沒有董事會或者董事會沒有發揮其應有的作用，導致企業的治理方式是總經理負責制。這種情況下，國資委不僅履行了出資人的職責，還履行了董事會職責，超出了出資人職責的定位。混淆了出資人職責、政府監管和行業管理的界限。使國資監管機構職責定位不準確，國資監管目標出現偏差。

（二）發展方式仍需進一步轉變。

國有企業發展總體偏向于重工業，大多是傳統資源型企業。面對目前資源企業困境，企業扭虧增盈、化解過剩產能、處置“僵尸企業”等任務繁重。同時這些傳統大型企業往往也存在著創新動力不足、活力不夠的問題，缺乏具有自主知識產權的關鍵技術和知名品牌，企業在市場的競爭力不夠。

（三）國有企業的歷史負擔較重。

國有企業社會負擔重，國有企業自辦學校、醫院眾多，國企附屬的具有社會性質能的機構冗雜每年需要大量的經費補貼。國資委向全國人大常委做出的報告中曾指出，目前僅是央企就有社會職能機構8000多個，而對這些機構的補貼每年多達幾百億元。同時國企還有大量的離退休人員，對于離退休人員的退休金、醫療費以及各種福利費用的支出都給企業造成了沉重的負擔，阻礙了企業的發展。

面對這些國企改革中存在的種種問題，必須才需相關的對策加以解決：

第一，完善現企業制度，落實企業的自主權。將依法應由企業自主決策的事項交由企業，健全公司法人治理結構，切實維護和落實董事會進行重大決策、選人用人以及薪酬分配等方面的權利。保障企業經營的自主權，任何部門無授權不得干預企業的運營。并推行職業經理人制度、增加市場選聘比例。明確國資委和董事會的職責權限，將國資委依法履行出資人職責和董事會自主決策有機結合起來。國資監管機構能否真正建立一個以管資本為主的國有資產管理體制，關鍵在于能否真正實現政企分開和政資分開，真正做到使市場在資源配置中起決定性的作用。以管資本為主，就必須實現國資委的角色轉換，作為企業的股東，只能對于重大投資、業務調整等提出意見，但是不能關于企業的日常運營。其主要任務就是關注國有股權的損益，維護國有股權的保值增值。

第二，優先支持、加快培育符合國家戰略的新興產業，通過整合一批企業使國家資本向具有核心競爭力的優勢企業集中。科技體現了國家的核心競爭力，但是高新技術有較長的培育期，短期難以見效；同時也存在著風險大、投入大的問題。正因如此，國有企業更應該迎頭而上，向高新技術產業轉移，打造國家狠心競爭力。

另外，按照中共中央印發的《深化國有企業改革的指導意見》要求，積極推進國有企業的分類改革。通過將國有企業劃分為商業類國有企業和公益類國有企業，提出對于不同企業類型的不同要求。根據公益類企業所特有的公共性、非營利性和服務性特征，主要是對這種類型的企業進行成本控制，并通過完善信息工卡制度，實現公眾監督和信息透明。而對于商業類國有企業，其主要目標是實現利潤最大化，應該堅持以市場為導向，增強國有經濟的贈提功效和效率。

第三，積極推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。加快完善相關政策積極做好“三供一業”（供水、供電、供熱及物業管理）分離移交。通過政府與企業共同承擔分離費用，堅持市場化的方向，以企業為主體“一企一策”分類解決。根據企業自身條件和意愿，推動國企辦社會問題的解決。建立分離資金多方分擔機制，并積極探索市場化的自己籌集渠道。通過采取“中央和企業總部出大頭，地方支付出小頭”的做法，調動企業和地方的積極性，更好跟快推進國有企業歷史遺留問題的解決。