上海與萬州：源于三峽的25年情緣

陳文剛+++謝黎萍+韓滬幸+周奕韻

[口述前記]

陳文剛，1959年10月生。2002年4月任重慶市萬州區委副秘書長，2007年3月任萬州區政府副秘書長、萬州區對口支援主任；2010年12月任萬州區政府副秘書長，萬州區對口支援和經濟協作辦主任。2014年12月任萬州區旅游局局長。

三峽工程是一個世紀工程，工程浩大，僅移民就達百萬。而這其中，萬州是一個移民搬遷的集中地。作為三峽工程庫區的重鎮，萬州以縣為單位，動態移民超過30萬，是整個三峽庫區的五分之一，占重慶庫區的四分之一。萬州人民為三峽工程做出了重大犧牲和貢獻，在這樣的背景下，1992年開始，中央安排了很多省市對口支援到萬州的各個區。南京、天津和廈門對口支援萬州龍寶區；福建和黑龍江對口支援萬州天城區；上海和寧波對口支援萬州五橋區。從此，開啟了上海對口支援萬州的歷程，萬州在從萬縣到“重慶第二大城市”的蛻變發展中，也開始了和上海延綿25年的情緣。

一、三個階段的對口支援結累累碩果

上海市委、市政府始終立足“上海是全國的上海、上海服務全國”的大局觀，對萬州開展對口支援工作。20世紀90年代，上海寶山、黃浦、嘉定和盧灣四個區率先啟動對口支援，隨著上海在全國幾個省市的對口支援工作逐步鋪開，上海對萬州的對口支援工作也做了調整，寶山和黃浦區結束任務，盧灣和嘉定區繼續對口支援萬州。不久，上海對口支援萬州的區變更為浦東新區和盧灣區。2013年底，上海部分行政區域重新劃分，盧灣、黃浦合并后的新黃浦區擔負了對口支援萬州的重任。雖然歷經多重調整，但上海始終按照中央對三峽移民三個階段的要求，在對口支援萬州的過程中也經歷了三個階段。

（一）1992至1998年，目標是“搬得出”。當時上海具體對口支援的是萬州的五橋區，如何使移民順利搬出家鄉開始新的生活？上海市委、市政府從實際出發，把啟動工作的重心放在了基礎設施的援建上。想人之所想，急人之所急，確立了“重點需要重點推進”的援建思路，把基礎設施作為重點支援項目，真正幫到了百姓的心坎里。在城鎮基建方面，一是修路修橋。在庫區蓄水、水位上升后，很多道路被淹沒，沒有橋梁，一些地方就成為了孤島，百姓無法通行，這是亟待解決的問題。二是建設通訊。了解新聞、和親人通訊聯絡都離不開廣播電視，這是當地百姓的生命線。所以上海在五橋相繼修建了上海大道、廣播電視大樓、盧灣橋、浦東橋、嘉定橋等等，至今仍能看到眾多以上海命名的地標。

（二）1998至2008年，目標是“穩得住”。為了讓老百姓搬遷后能夠安心留在萬州這個新家，上海又把工作重心放在解決庫區移民的基本生活、基本教育、基本醫療上，著力解決三大問題：教育、醫療和就業。在這個10年中，上海緊緊圍繞萬州的教育事業、醫療衛生和就業的發展，以三大先進理念貫穿和指導對口支援工作，援建項目讓廣大萬州移民直接受益。

首先是系統性、立體性的幫扶。教育上，縱向來說，上海援建了體系完整的教育機構，涵蓋幼兒園、小學、初中、高中以及職業教育一應俱全。從橫向來說，上海援建范圍廣、體量大、質量高。地域上，上海援建的學校覆蓋到城市和農村；內容上，不僅僅是幫助蓋校舍，引進、安裝實驗室成套設備等硬件支援，還包括學校內課程和科目的設計安排、師資力量的引進和培養等軟件上的支援，帶來了先進的教學理念。如今，上海援助的兩所中學，都成為了重慶市重點中學。一所是萬州城區的上海中學，一所是我們農村的新田中學，它是萬州區農村辦學規模最大、移民學生最多的高中學校，成為了萬州區農村唯一一所市級重點中學，這是不多見的。這種全方位的、在教育上的立體幫扶，使萬州的教育成為吸引移民留下的一個重要因素。醫療衛生上，從硬件改造來說，上海幫助我們升級改造了很多醫療機構。例如把一所鄉村衛生院升級成為二甲醫院，它的耳鼻喉科成為萬州特色專科和上海浦東新區耳鼻喉學科建設群成員，這所醫院現在就叫萬州上海醫院；將萬州區人民醫院腔鏡中心打造成重慶市特色專科，發揮了社會效益。從軟件上，上海率先把白玉蘭遠程醫療會診系統引進到萬州當地醫院，而且覆蓋到二甲三家醫院、地區衛生院和鄉鎮衛生院，使當地百姓都能享受到來自千里之外的、像瑞金醫院這樣的三甲醫院的遠程支援，共享優質醫療資源。同時，我們的衛生干部進修學院也引進了這套軟件，惠及了萬州的醫療教學。就業上，為了穩住移民一代、二代以及更多后代，上海傾注大量心血幫助發展職業教育，幫助解決移民職業教育和技能培訓的問題。上海教委、教科所將先進的教學理念和成套的教學實驗設備引入萬州職教中心，成功開展了賓館酒店、旅游、家電、電氣、機械、汽車等眾多專業的教育培訓，重點幫助移民進行勞動技能和上崗培訓，使該校在不到3年的時間里升格成為一所高等專科學校——重慶安全技術職業學院，為移民就業打下良好基礎。

其次，在新農村建設發展中，上海提出了“整鎮規劃、分布實施、整村推進、梯度轉移”的理念。經過大量詳實調研和專業研究，幫助每個村進行了富有特色的優勢產業發展規劃，實現了一村一特色。例如長嶺鎮的老土村著力發展中藥材生產，板橋村致力于香蔥種植，市場占有率很高，號稱萬州賣出的蔥中每10根就起碼有9根都產自板橋村。同時，上海還提出，將每個村的產業發展同支部陣地建設相結合，共同發展。在每個村都加強了村級公共服務中心建設。這是上海特別強調做的，也是成果尤為突出的。村級公共服務中心按照“五個一”工程的標準，包括建立了一個衛生所、一個文化站、一個小超市、一個黨員活動室以及一個黨員服務中心。在上海的幫助下，長嶺鎮的龍立村公共服務中心被評為重慶優秀基層組織陣地建設和農村產業發展示范項目，成為遠近聞名的新農村建設示范村，作為農村發展的樣板在全重慶市得以推廣。

再次，在產業發展上，上海率先提出了“筑巢引鳳”理念。要穩住移民，就要穩住萬州的產業發展，要實現萬州產業發展的可持續性，就要靠招商引資。如何將“鳳”——上海和全國的企業引到萬州來？上海提出：先筑“巢”——修建標準廠房。于是，從2006年開始，上海幾乎花了整個對口支援資金的一半，迄今為止援建了30萬方的移民就業基地標準廠房。我們將這些標準廠房以廉價的租金租給符合條件的企業，甚至對上海企業給予免租金的優惠，從而將一些全國知名、乃至世界品牌的企業吸引過來，順利打開了萬州招商引資的大門。財衡紡織、雙星運動服飾都搬到了萬州，老鳳祥將整個西南銷售中心放到萬州，結算中心也從重慶轉移到萬州來。在企業的引入標準方面，上海也動了腦筋，引進的企業既要有產業帶動性，又不影響生態發展，如生產藍牙耳機的合智思創、電腦硬盤驅動架產量占全國60%的肯發科技、國產汽車先進企業長安跨越、世界五百強企業施耐德電器等等，提高招商引資競爭力，增強了萬州自我發展的能力。可以說，“筑巢引鳳”的理念是上海對口支援三峽中有引領性、示范意義的。

這三個理念的傳輸，說明上海的對口支援，不僅僅是物質上的支援，更是給我們送來了新的思路、新的理念。

（三）2008年至今，目標是逐步能致富。為了實現這個長遠的目標，上海市委、市政府從長計議，把對口支援的資金逐步向基層傾斜，提出“對口支援+扶貧+創新”的工作思路，把扶貧和對口支援緊密結合。

為什么對口支援三峽移民要和扶貧結合？這是有針對性的。萬州很多的貧困人口是移民。以前沿江居住的人，在江邊有門面，靠著長江黃金航道生意興旺。三峽工程進行后，他們成為了移民，向后向上搬遷，原來的旺鋪門面沒有了，也就失去了經濟來源，成為了貧困人口。因此，這些年，上海對口支援資金有很大比重都致力于扶貧。

怎么扶貧？上海合作交流辦按照上級的要求，提出了以創新的思路幫助萬州全方位的產業發展。開拓新興生態產業，例如觀光旅游，開辟了一條上海到三峽的黃金旅游線。其間連接起上海對口支援三峽的兩個地方：萬州和宜昌。游客可以從萬州開始游覽三峽美景至宜昌結束，也可以從宜昌開始至萬州結束。旅游業的發展是上海對口支援三峽的長遠之計，既可以保護庫區生態，又能帶動當地人逐步致富。如今，我們和上海市旅游局、黃浦區旅游局共同合作，開辟了6條在萬州和宜昌之間的三峽旅游線路，每年的上海旅游節、旅博會、旅游洽談會都會邀請萬州參加，而且為萬州提供免費展臺。除了旅游業，還幫助萬州農產品走出去，每年邀請萬州參加上海的農產品博覽會，把農副產品推廣到上海市場。每年提供資金，安排萬州政府到上海招商，開專題招商推介會。幫助萬州逐步走上致富道路，對萬州帶來了深刻的影響。

二、三個“一號通報”盛贊“上海模式”

我從2002年開始擔任萬州區委副秘書長，2007年開始兼任對口辦主任，到2014年為止，我與上海的對口支援合作了整整8年。我認為上海在創新對口支援思路、推進庫區經濟發展方面始終走在全國對口三峽庫區的最前面，并探索出了具有鮮明上海特色和作風的對口支援方式。

（一）在堅持原則中體現尊重。這是始終貫穿在所有支援萬州的上海干部中的工作方針，也是我最欽佩的一點。堅持原則，就是一切從工作本身出發，凡是工作中認為當地政府安排不合理的、對今后項目和萬州發展不利的，都會毫不客氣地指出來，堅持讓大家一起商討。而在此過程中，又非常尊重當地政府和當地干部，絲毫沒有“我出錢就必須按照我說的做”的頤指氣使，一旦按照可持續發展理念討論出來的結果，就會堅持在當地黨委、政府的領導下開展對口支援工作。這些年上海對萬州的對援工作都是按照這個模式展開的，事例比比皆是。例如標準廠房的建設。當初提出建設標準廠房的，就是上海的干部。當我們轟轟烈烈如火如荼地建設了好多年后，上海干部又轉變了態度，說不能再建了。我們當地干部一時會不理解，上海干部就和我們當地干部一起討論。原來上海干部根據全國招商引資的形勢判斷，廠房修建到一定程度之后，就要考慮有多少企業來容納的問題，并不是說越多越好，而是有一個臨界點。那么這個臨界點是多少？兩地的干部又坐在一起商討，所謂理越辯越明，雖然討論中有時雙方態度會很激烈，甚至針鋒相對，但都是為了一個共同的目標：如何將對口支援有限的資金利用最大化，更有利于萬州當地的平衡發展。最終，我們達成了一致。實施至今，萬州的標準化廠房體量把握得很好，基本滿足了現有企業的使用，又不至于閑置，保持在一個合理的、科學的狀態。這就是上海干部既堅持原則又尊重我們當地政府部門的體現。再比如在支援萬州醫療衛生方面，我們當地干部曾設想，是不是可以擴大支援覆蓋面，將對口支援資金放到所有的鄉村衛生院。但上海的干部還是根據實際情況出發，堅持認為應該將資金集中起來，重點改建幾個點，做出示范效應來。這也是上海干部和我們萬州當地干部經過無數次討論的結果。現在看來，這種做法有帶動性，也成為了援建醫療的一個范本。

（二）將對口支援上升為合作。對口支援可能是一項階段性的、單項的工作，而合作是長期的，相互促進的。上海的對口支援，從一開始就不是僅僅考慮經濟上單方面的支持，而是從雙方合作共贏的角度考慮建立長效機制，并且率全國風氣之先，將合作理念落實到具體實踐中。從人才培訓上，上海干部在萬州援建學校，萬州向上海輸送勞動力。從農業產銷上，萬州向上海提供農副產品，上海為萬州提供市場。現在我們萬州的農特產品展銷中心在上海農產品中心批發市場扎根落地，庫區的詩仙太白酒、魚泉榨菜、飛馬味精、白羊檸檬、大紅袍紅桔、山胡椒油、橄欖油等萬州特色產品多次參加上海舉辦的大型展銷活動，打開了上海市場，滬萬兩地實現了可持續發展的經濟合作。

（三）授人以漁從輸血到造血。上海對口支援萬州的干部不光從資金的角度開展對援工作，還一直在思考三峽庫區最需要也最缺少的東西，這就是當地干部的培養，并從各種途徑關心我們萬州人的素質培養。每年，上海都會在浦東干部學院開設培訓班，安排我們萬州的領導干部到上海學習先進的理念；其次是對萬州高教系統、衛生系統的對口培訓，組織學校校長教師、基層衛生干部到上海掛職進修；還有在上海開設專題培訓班，將萬州的農村致富帶頭人、社區的管理人員送到上海接受培訓，與上海的同行交流。這些培訓費用都由上海的對口支援資金提供，培訓的選題、班次和時間都由上海合作交流辦和萬州區一起在頭一年商量決定，并列入第二年的年度計劃中，由上海市區兩級和涉及到的部門一起負責實施。這些年來，我們萬州各層次、各領域、各行業的干部和優秀人才從上海學到了很多先進理念，也開闊了眼界。除了萬州干部到上海培訓，上海干部還組織上海專家到萬州來交流。例如上海市教委組織上海優秀教師到萬州掛職，上海中學有兩任校長都到萬州的學校里任職講課講學，帶來了新的教學理念，大大帶動了萬州教育的發展。

從2007年至今，有3年國務院三峽辦的一號通報上，都是對上海對口支援三峽庫區工作的總結通報，對包括“筑巢引鳳”、人才培訓、整村推進這些經驗做法給予了很高的肯定，我們都說，這是上海干部創造的“上海模式”。

“上海模式”還體現在援助的廣度上。在三峽庫區萬州，上海的對口支援并沒有局限于幾個上海對援項目，而是融入了萬州當地的發展。上海對口支援的資金不僅用于幫助建立示范性的教衛點，還參與改造了萬州當地40個鄉村基層衛生院，參與改造了29所鄉村幼兒園，幫助萬州的基層教育衛生實力增強，發揮了良好的社會效益。在長江下游的上海，調動了方方面面的力量，牽動了眾多部門，將對口支援三峽放在了一個大平臺上一起來做。上海市教委、市旅游局、市衛生局、市國資委，都參與到對口支援具體工作中。除了市級層面，還調動了各個區的力量。曾經與萬州對口支援的寶山區、嘉定區，盡管現在已經沒有對口支援關系了，但友好關系還在。他們每年依然通過介紹企業、愛心助學、扶貧幫困等形式，支援萬州，成為了重要的“編外”支援力量。

三、不收上海干部擦鞋錢，

吐露萬州人對上海的真摯情感

對口支援三峽的上海干部，今年已經是第13批了。相對于對口支援其他地區，援三峽干部批數比較多，但在人數上是不多的，至今只有20多位。這些年輕干部在萬州當地掛實職、干實事，發揮了很大作用。他們是上海與萬州的橋梁紐帶，我們一塊兒到項目單位考察，了解項目進展情況，協調解決推進過程中的有關問題，對項目建設工程進行全過程管理，促進了對口支援項目的高效、高質量實施。他們是對口支援的實踐者、監督者，負責對口支援資金落地、項目監督，在資金劃撥方面嚴格把關，加強對項目資金的監管，確保了項目資金的安全。在20余年的對口支援三峽工作中，上海和萬州的干部都沒有在資金上出現過一點違法違紀問題。我經手的上海對援資金就有近6個億，在我離開對口辦的時候接受審計，審計結果只有簡單的兩頁紙，清清楚楚明明白白，一點問題都沒有。為什么我們能做到20余年對援資金零事故？因為我們的干部在做所有項目的時候，嚴格資金使用制度，始終堅持一個原則：對援資金絕不落入企業，絕不落到個人口袋。所有落地的項目都是國家設施，不和私營企業有瓜葛。因此我們的項目、我們的干部個個清正廉潔，經得起審計考驗。這也是我特別驕傲的。

上海的干部以務實正派親民的作風無私地開展支援庫區工作，也潛移默化地感染了萬州的干部和百姓。這些年里，上海干部與我們結下了深厚情緣。今天萬州的五橋區留下的諸多帶有“上海”的標志，這其中還有一段故事。其實，上海是不同意將援建的基礎設施冠名“上海”二字的。上海市委、市政府堅持認為，對口支援三峽庫區的工作要默默無聞，萬萬不能四處樹碑立傳。但萬州五橋的百姓強烈要求以援建方上海或者上海對口支援區來命名。因為五橋區是上海對口支援萬州最早的區，原名叫萬縣，屬于萬州非常貧困的縣，幾乎全是農村，只有50多萬人口，全縣財政收入不到1個億。三峽庫區蓄水，從一期水位上升到三期水位，當地群眾靠后搬遷，改為五橋區的萬縣當時正面臨嚴峻問題。這時候，上海同胞們帶著幾百萬的援助金開始了對口支援。雖然這筆資金現在看來不多，但當時主要都用于在農村修建道路、橋梁、通訊等百姓急需的基礎設施建設中，是真正的雪中送炭。所以當地群眾堅決將這些設施名加上了“上海”二字，以表示感謝。因為這些名稱，當時上海的對口支援干部還挨了上海市委、市政府的批評。但這是萬州群眾感恩之情最直接的印記。

再說一個擦皮鞋的故事。上海在五橋援建了好多設施，所以五橋的百姓對上海干部感情最深。當時五橋街頭擦皮鞋是一塊錢一雙的價錢。一次，上海的一位掛職干部去擦鞋，擦鞋的人聽出這個客人說的是普通話，不是萬州本地話，就問客人是哪兒的人，一聽說是上海的掛職干部，立刻說：我幫你擦鞋不收錢。我們這兒的上海大道就是你們修的，上海幫我們做了好多好事啊，我一定不能收上海干部的錢。這是發生在萬州街頭真實的故事，淳樸又感人。

要說萬州人對上海干部的特殊感情，不是文字能夠簡單描繪的。你若是去了農村，就會發現那些農村衛生院的護士都能叫得出我們每個上海掛職干部的名字，農村的普通老百姓都能認得出上海掛職干部、甚至上海合作交流辦的同志。老百姓們會高興地說：上海人來了，我們這里就有路可修了，就有希望了。這些點點滴滴的故事中都透露著百姓的真摯情感，因為他們能清楚看到上海干部帶來的是真金白銀、做出的是真抓實干、付出的是真情實意，他們能真切感受到上海對援給他們生活帶來的積極變化。

責任編輯：劉 捷