加強建管領域黨建 提升城市綜合治理水平

上海市虹口區建管委黨工委

[摘 要]

隨著城市的建設發展和環境的整治改善，城市居民的各項需求進一步提升，新的發展形勢也給城市管理者提出了更高的要求，城市工作越來越聚焦到城市綜合治理水平上來。虹口區建管委承擔著轄區內的建筑、市政水務、靜態交通、公用事業、防汛防臺等工作，這些工作與城區發展密切相關，任務十分艱巨。建管委黨工委以黨建工作為抓手，積極推進思想政治建設、干部隊伍建設和作風建設，促進城市綜合治理水平的不斷提升。

[關鍵詞]

城市治理；黨建聯建

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）08-0055-03

近年來，虹口區建管委黨工委切實加強黨的領導，以黨建工作為抓手，積極推進思想政治建設、干部隊伍建設和作風建設，促進城市綜合治理水平的不斷提升。

一、新形勢下虹口區建管領域城市治理所面臨的問題

（一）建管領域的城市治理涉及群眾利益和矛盾日益突出。市建設交通工作黨委針對城市治理工作確定了違法建筑、無序設攤、渣土運輸、道路保潔、公交服務、施工擾民、井蓋傷人、路燈投訴等群眾關注的“8+2”問題。群眾投訴矛盾非常集中，如建筑業管理中的噪聲、光污染、揚塵等施工擾民問題始終是城市治理的陣痛，特別是虹口地處上海中心區域，居民較密集，施工作業中拆除建筑物、樁基施工、挖運土方、澆搗混凝土等過程都會影響工地周邊的居民；市政施工也和群眾的生活息息相關，道路坑洼等問題常常使途經的行人出行難，道路、橋梁的維修工程白天施工會造成交通擁堵，夜間施工又影響沿線居民休息，形成兩難局面。

（二）建管干部的服務水平與群眾的新要求存在一定差距。隨著城區面貌的改變和居住環境的改善，人民群眾對政府部門的公共服務也有了更高的要求，城市治理工作中往往涉及較強的專業性，而有些建管干部在處理居民維權投訴時服務水平還有待提高。一些干部受制于部門間的職能分工，對城市治理工作的條塊關系認識不清，不能及時、有效地解決老百姓所遇到的問題，造成了城市治理工作中政府公共服務不到位甚至是缺位的情況，這些都反映出當前部分建管干部的服務水平與人民群眾的新要求之間還存在差距。

（三）現行的部分工作模式與城市治理的新標準不相匹配。新的城區發展目標給虹口的城市治理工作提出了新的要求，制度建設、工作方法需要因地制宜，不斷查缺補漏、優化調整，如果墨守成規，遇到管理瓶頸就采取被動態度，不主動尋求突破和解決方案，不發現制度上的不足加以彌補，就難以與城市治理的新標準相匹配。在區建管系統的日常工作中，會遇到一些缺少工作抓手導致管理難的問題，如面對違章掘路、占路問題，養護管理權和執法權的歸屬分設，市政部門可以開具與執法部門的雙向告知單而并無執法權；而在城市管理工作中，有些問題又往往是人民群眾的急、難、愁問題，從反映問題到切實得到解決之間的程序性時間久了，就會降低人民群眾的滿意度。

二、在虹口區城市治理工作中加強黨建的工作實踐

（一）強化黨的領導，確保思想政治建設在工作中落到實處。一是聚焦中心工作抓黨建。黨工委把開展“兩學一做”學習教育與中心工作有機結合，把解放思想大討論與推動中心工作有機結合，通過“三會一課”，集中參觀、旁聽行政訴訟庭審、開展聯組學習、知識競賽等多種形式，提升全體黨員的黨性修養。特別是組織開展“解放思想大討論，我為虹口獻一計”活動，黨員干部紛紛建言獻策，提出了很多創新舉措，為虹口發展的責任意識得到了不斷加強。二是多維度深化干部廉潔意識。在工作中緊扣“六項紀律”，通過抓好三個方面，多維度深化建管干部的廉潔意識。第一，通過抓好廉政學習教育，促使干部在思想上牢固樹立規矩和底線。委黨工委通過黨課教育、支部組織生活、黨小組討論等形式，組織學習《黨章》《準則》《條例》，并組織觀看廉政警示教育片。通過不同形式的廉政教育促使黨員干部做到內化于心，外化于行。第二，通過抓好監督執紀“四種形態”，通過抓好廉政談話、誡勉談話，充分發揮談話監督的作用，監督到位、“觸角”靈敏，把苗頭性、傾向性問題扼殺在萌芽狀態。第三，通過抓好制度建設，把權力關進制度的籠子里。委內所有處級干部共制定了關于固定資產管理、社會組織清理、招投標管理等方面黨風廉政責任項目6項，制定并實施了相關制度。三是不斷強化工地黨建聯建。虹口區建管委自2010年起，在區內工地推進黨建聯建工作，把支部建立在工地上，發揮黨組織優勢，有效化解城市建設中的涉民矛盾，促進建筑業管理工作高品質、高水平開展。工地臨時聯合支部由項目建設單位或施工單位牽頭，各參建單位參與，并邀請屬地街道、派出所、項目周邊居委會加入，不同項目根據各自實際情況，邀請管理部門工作人員和若干居民黨員代表共同參加。通過平臺，加強工地與社區之間的溝通交流；通過共建，緩解工地和社區間的緊張氣氛，較好地化解矛盾，助推項目實施。

（二）重視選人用人，堅持多管齊下鍛煉和提升干部能力。一是競爭擇優提拔任用。虹口區建管委黨工委進一步健全完善干部選拔任用制度，委機關和三家下屬事業單位堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，提拔使用了一批青年干部，其中大部分擔任了科室領導職務，通過工作歷練已成為獨當一面的工作骨干。競爭擇優的提拔任用為青年干部提供了發揮自己能力和工作熱情的崗位平臺，促進了干部的鍛煉和成長。二是輪崗掛職交流磨練。干部的培養鍛煉起關鍵核心作用的主要還在于崗位育人，多崗位的工作歷練可以打破思維局限。虹口區建管委按照“基層一線歷練、關鍵崗位鍛煉、多崗交流磨練”的培養模式，在機關及下屬事業單位推行崗位輪崗和掛職鍛煉制度，加大單位內不同科室輪崗交流的力度。通過一系列輪崗掛職的工作交流，使干部得到了能力的提高和思路的開拓，掌握新知識、新業務，提升跨部門、跨科室開展工作的綜合能力，同時也強化了不同部門之間的學習和交流。三是多種平臺交流展示。虹口區建管委非常注重青年干部的鍛煉和培養，通過青年干部下工地、科長沙龍等形式，進一步開拓青年干部的視野、提升其綜合能力。在委黨工委的指導下，青年干部下工地活動的模式不斷創新，從工地一線學習、項目考察交流，發展到結合業務工作開展課題研究。2015年起推出的“科長沙龍”系列活動，由青年科長圍繞工作做主題交流，邀請區領導和相關部門觀摩。通過交流開闊工作視野，也得到了能力的鍛煉。

（三）夯實工作作風，切實通過工作實踐使干部得到錘煉。一是樹立宗旨意識，踐行“孺子牛”精神。城市的道路和排水系統等公共服務設施直接關系著人民群眾的生活便捷和安全問題，虹口區建管系統的黨員干部牢記為人民服務的宗旨，為居民排憂解難不遺余力，得到了群眾的稱贊和肯定。二是克服畏難情緒，發揚“釘釘子”精神。城市治理工作中不少頑疾的攻克并非一朝一夕之功，是要靠多個部門形成合力，持之以恒才能有成效的。虹口區建管委在參與城市治理“8+2”問題整治工作中，眾多建管干部們迎難而上，始終發揚“釘釘子”精神，積極構建城市治理的“合力機制”，對群眾關注的一系列城市頑疾進行了持之以恒的集中整治，取得了顯著的成效。三是腳踏實地做事，打造“鋪路石”精神。城市的建設發展是一個長期的過程，因此在工作中建管干部必須腳踏實地做事，以“鋪路石”精神為提升虹口的城區品質添磚加瓦。虹口地處中心城區，交通擁堵點較多，部分擁堵點成為區域發展的交通“陣痛”，也成為虹口提升城區品質的一項短板。近年來，虹口區建管委一步一個腳印，聚焦城市道路交通“補短板”，在市、區交警部門的支持下，已累計實施了6項交通排堵保暢“小改小革”工程，為虹口打造高品質、高水平的交通系統做好“鋪路石”。

三、加強黨建工作對提升

城市綜合治理水平的研究和探索

（一）強化黨建引領，助推城市綜合治理上水平。一是構建城市治理工作“雙軌制”評價體系。將聚焦中心工作抓黨建提升到制度建設的層面上常抓長抓，探索建立行政、黨建“雙軌制”標準對城市治理工作進行評價和考核。行政目標重時間節點、任務量完成情況等客觀指標，黨建目標重人民群眾滿意度、獲得感、干部工作作風表現等主觀指標，對同一項業務工作從剛性指標和柔性指標兩方面進行考評，實現行政和黨建的深度融合。二是理順城市治理的條塊關系，探索黨建聯建新模式。城市治理工作往往會涉及多個部門，在工作中理順條塊關系，可以大大提升公共服務品質和效率。具體做法上，一方面是在“條”的管理上，可以積極探索與市行業主管部門和區內其他平行部門加強黨建聯建，形成合力；另一方面，街道社區黨組織是黨在城市的執政基礎，是黨在城市工作中最堅實的力量支撐，因此在“塊”的管理上，可以加大與各街道溝通、合作的力度，探索通過創新共建活動，促進城市治理工作條塊單位之間形成緊密聯系，相互補臺，以條塊凝聚力使基層黨組織發揮出更大的戰斗堡壘作用。三是強化創“雙優”要求，促進城市管理水平不斷提升。緊緊圍繞“工程優質、干部優秀”的要求，開展各項工作，將提升城市管理水平落到實處。一方面是在工程建設中統籌好進度，確保好質量，層層落實責任，積極協調推進，及時發現和解決問題；另一方面是要強化管理，建立健全工程廉政約束和管理機制，進一步根據新形勢、新要求完善好項目管理工作程序，制定有效的建管干部廉政準則，為工程建設和干部廉政提供風清氣正的良好環境，雙管齊下確保“工程優質、干部優秀”。

（二）加強作風建設，讓建管干部的服務水平獲得有效提升。一是樹立實干意識，埋頭苦干重成效。建管領域的城市治理工作，不論是務虛還是務實，最終都將落到一個“實”字上來。建管系統的黨員干部，要在城市治理工作中切實轉變工作作風，做到講實話、干實事、敢作為、勇擔當、言必行、行必果，做到一張好的藍圖一干到底，切實干出成效，做一名“實干家”。二是樹立擔當意識，跨前一步更主動。建管干部必須樹立起擔當意識，在工作中必須要有跨前一步的工作作風，同時還要增強大局意識和服務意識，行事更加主動，從被動等反饋到主動找問題，不斷提升公共服務水平。凡事有了主動，便能燃起熱情，雷厲風行；凡事有了擔當，處理問題時不會相互扯皮，被動應付，而是毫不猶豫，主動作為。是否有擔當意識決定著建管干部在城市綜合治理工作中最終是否能有所作為。三是樹立家園意識，牢記使命講奉獻。未來虹口的藍圖很美，要把虹口建設為高水平發展、高標準管理、高品質生活的現代化城區。建管干部肩上的任務艱巨，必須要始終牢記虹口發展的目標和使命，在工作中要有奉獻精神，無論是工作在虹口，還是生活在虹口，都應該懷著一份建設自己家園的情懷來建設虹口。面對復雜、高壓的城市綜合治理工作，必須牢固樹立起家園意識和主人翁精神，切實增強歸屬感和使命感。

（三）拓展工作思路，使城市綜合治理的各項要求切實達標。一是轉變政府職能，聚焦行政審批改革，增強依法治理城市的能力。充分發揮法治的引領、規范和保障作用，是實現城市發展方式轉型、提升城市品質、提高城市競爭力的關鍵。要轉變政府職能，一方面要聚焦行政審批改革工作，把好行政審批關，以更有力舉措推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除制約企業和群眾辦事的體制機制障礙；另一方面要嚴格規范公正文明執法，堅決依法查處城市建管領域的違法行為，維護法律權威。二是轉變思維方式，更加關注群眾維權，提升城市治理的服務水平。要依托黨代表意見、人大代表書面意見、政協委員提案、社情民意走訪、12345平臺、城建熱線等外部監督渠道，更加關注群眾維權，傾聽群眾的訴求，轉變思維方式，變被動處置到主動“補短板”。要通過關注群眾維權事件，找準短板勤研究、下功夫，“補短板”要形成一種長效化的意識，作為一種工作機制。提升城市治理水平要研究探索從維權、投訴、建議等案例中主動發現制度上的漏洞和管理上的缺位，由點及面，找準短板，將“點”上的解決矛盾轉化為“面”上的提升服務。三是運用制度思維，細化城市管理導則，促進城市治理工作規范化、精細化。城市高品質的內涵是通過建設和管理者的用心經營來實現的，應當建立城市管理的標準，并研究探索根據發展形勢不斷提升階段性標準。近年來各部門都不斷加強信息化管理的建設進程，虹口區建管委已建設了工地遠程監控系統、市政管線綜合管理系統、市政設施監控系統、停車誘導系統等依托信息技術的現代化管理系統，可以探索在管理導則中細化這些系統和管理平臺的應用，并在管理中創新管理模式，與其他相關部門共享資源，讓城市治理工作更為高效。

責任編輯：趙 菲