不同經濟發展水平地區開發區土地集約利用的影響因素研究
——以福建省為例

范勝龍，張 莉，曾在森，黃炎和，林翔程

（1.福建農林大學資源與環境學院，福建 福州 350002；2.福建省國土資源勘測規劃院，福建 福州350002）

不同經濟發展水平地區開發區土地集約利用的影響因素研究
——以福建省為例

范勝龍1，張 莉1，曾在森1，黃炎和1，林翔程2

（1.福建農林大學資源與環境學院，福建 福州 350002；2.福建省國土資源勘測規劃院，福建 福州350002）

研究目的：對2016年福建省省級開發區土地集約利用進行評價，并分析影響不同經濟發展水平地區開發區土地集約利用的主要因素，提高開發區土地集約利用水平，以緩解城市人地矛盾，保護耕地資源。研究方法：運用多因素綜合評價法計算開發區土地利用集約度綜合分值，通過障礙度模型和主成分分析法確定開發區土地集約利用的主要影響因素。研究結果：（1）各開發區土地集約利用水平總體上與區域經濟發展水平相關。從開發區土地利用集約度看，發達地區＞次發達地區＞欠發達地區。（2）開發區區齡、開發區至縣（市）中心距離與開發區土地集約利用水平之間不存在明顯規律。研究結論：經濟發達地區影響開發區土地集約利用水平的主要社會經濟因素是第三產業比重、社會商品零售額、農村居民人均可支配收入；影響次發達地區開發區土地集約利用水平的主要因素是城鎮化水平、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入；影響欠發達地區開發區土地集約利用水平的主要因素是城鎮居民人均可支配收入、第二產業比重和城鎮化水平。

土地利用；開發區；集約利用；影響因素；福建省

Abstract:By evaluating the provincial land intensive use of development zone in Fujian Province in 2016 and analyzing the main determinants regarding areas with different levels of economic development, the purpose of this paper is to improve the extent of land intensive use in development zone, to alleviate the human-land conflict and to protect thecultivated land resources. The multi-factor comprehensive evaluation method was applied to calculate the comprehensive scores of land use intensity in development zone. The barrier degree model and principal component analysis were used to determine the main factors influencing land intensive use in development zone. The research results show that: 1）the degree of land intensive use in development zone has correlation with the level of regional economic development on the whole. The relevance ranking is developed areas＞sub-developed areas＞underdeveloped areas. 2）there is no obvious correlative rules among the degree of land intensive use in development zone and development zone age, distance from development zone to the county-level center. In the developed areas, the main socio-economic factors influencing land intensive use of development zone are the proportion of tertiary industry, the retail sales of social goods and the per capita disposable income of rural residents. In the sub-developed areas, the main factors influencing land intensive use of development zone are urbanization level, the per capita disposable income of urban residents and rural residents. In the underdeveloped areas, the main factors influencing land intensive use of development zone are per capita disposable income of urban residents, proportion of secondary industry and urbanization level.

Key words:land use; development zone; intensive use; influence factors; Fujian Province

作為工業發展和區域經濟發展的重要領域，開發區在土地利用上呈現出一定程度的集聚效應，資金聚集程度、土地投入—產出強度遠高于一般地區[1]。然而，由于存在功能定位不清、產業結構趨同等問題，開發區的集聚效應和規模效應并未得到充分的體現，土地浪費、低效利用現象仍然存在[2]。隨著開發區土地集約利用評價工作的開展和不斷深入，國內對開發區土地集約利用評價的研究日益增多，主要集中于土地集約利用的評價方法[3-4]、指標體系構建[5-6]、集約利用潛力評價[7-8]等。有關開發區土地集約利用影響因素的研究還比較少。目前，國內外學者認為影響開發區土地集約利用的因素主要有三個方面的因素：自然、區位、社會經濟。姜珊珊[9]、江立武[10]等學者認為影響開發區土地集約利用的自然屬性包括地形地質、氣候條件和資源條件。顧湘運用定量及定性的方法證明了區域的經濟產業結構對土地利用的影響具有區域差異性[11]。楊姝[12]、胡丹[13]運用GIS技術證明了區位條件是影響開發區土地利用的關鍵因素。為此，本文依據《福建統計年鑒（2016）》，將福建省按開發區所在縣（區）的地區生產總值大小劃分為發達地區、次發達地區、欠發達地區三個區域對福建省省級開發區土地集約利用水平進行分析，從開發區障礙因素、開發區區齡、開發區至縣（市）中心距離、對外交通便利程度及社會經濟5個方面，分析不同經濟發展水平地區開發區土地集約利用的影響因素，提高開發區土地集約利用水平。

1 研究區概況

福建省作為中國重要的沿海港口城市，改革開放以來社會經濟發展成就顯著。但由于各地區地理位置、發展時間的先后、產業結構、對外開放程度等各方面的差異，各地區發展速度不一，區域社會經濟發展不均衡[14]。為此，本文依據《福建統計年鑒（2016）》，將福建省按開發區所在縣（區）的地區生產總值大小劃分研究區，分為發達地區、次發達地區、欠發達地區3個研究區開展研究。

2 研究方法與數據處理

（1）開發區土地集約利用評價采用多因素綜合評價法，根據《開發區土地集約利用評價規程》和福建省2016年開發區土地集約利用評價成果，全省采用統一的指標體系、權重和理想值。具體指標、權重和理想值見表1。

表1 開發區土地集約利用評價指標理想值及權重Tab.1 Ideal values and weights of evaluation index for land intensive use in development zone

（2）開發區土地集約利用的影響因素分析采用主成分分析法（PCA），其基本思想是通過降低評價過程中數據的維數，將具有相關性的多個指標融合為幾個完全獨立且能夠反映主體指標特點的主成分要素中，從而大大減少了總的數據量，并使特征信息得到增強。由于選取的評價指標單位之間存在差異，會對評價過程和評價結果產生影響，需要對原始數據進行標準化處理。首先運用SPSS 23.0對原始數據進行標準化處理，然后計算貢獻率及累計貢獻率。主成分選取的主要原則是累積貢獻率大于等于一定的百分率（一般取85%）或特征值大于1對應的主成分[15-16]。

3 開發區土地集約利用評價

為了分析比較福建省不同區域開發區土地集約利用水平差異，以截至2015年12月31日評價時點的開發區土地集約利用評價數據為基礎，運用多因素綜合評價法計算開發區土地利用集約度綜合分值（表2）。根據學者對相關土地集約利用研究[17-18]，將開發區土地集約利用水平劃分為4個等級（表3）。

結合不同區域開發區土地利用集約度綜合分值（表2）和開發區土地集約利用水平等級（表3）可知，發達地區，開發區土地集約利用綜合分值最高的是泉港石化工業園區（83.93），處于高度集約利用水平。該區域開發區平均分值為68.56，處于一般利用水平。次發達地區，福建上杭工業園區的集約度分值最高，為76.96，處于比較集約利用。該區域開發區平均分值為63.83，處于一般利用水平。欠發達地區，僅有福建武平工業園區的土地利用水平達到了比較集約利用（72.17），而該區域其余開發區的土地集約利用水平處于一般利用或低度利用。該區域開發區平均分值為61.81，處于一般利用水平。各研究區的開發區土地集約利用水平次序同經濟發展水平次序是一致的，依次為：發達地區＞次發達地區＞欠發達地區。

發達地區，一般利用的開發區所占比例最大，為44%；比較集約利用的開發區的比例為39%，高度集約利用和低度利用的開發區所占比例較少，分別為6%、11%。次發達地區和欠發達地區沒有高度集約利用的開發區。其中，次發達地區，一般利用的開發區所占比例很大，為72%，但是比較集約的開發區比重僅為11%，較發達地區大大減少。欠發達地區，一般利用和低度利用的開發區所占比例相同，均為47%，比較集約利用的開發區所占比例較小，僅為6%，遠少于另外兩個區域。總體上，三個研究區中一般利用的開發區所占比重均是最大的。

表2 不同區域開發區土地利用集約度綜合分值Tab.2 Comprehensive scores of land use degrees in different regional development zones

表3 開發區土地集約利用水平等級Tab.3 Levels of land intensive use in development zone

4 開發區土地集約利用影響因素研究

4.1 開發區障礙因素

在對開發區土地集約利用現狀評價的基礎上，運用障礙度模型計算影響開發區土地集約利用的障礙因素分值。由于所研究的開發區土地閑置率都達到了100%，故土地閑置率對開發區的土地集約利用沒有影響，本節對土地閑置率不進行分析。

4.1.1 發達地區 根據不同區域開發區土地集約利用障礙因素分值（圖1）可知，除福清江陰經濟開發區、泉惠石化工業園區和泉港石化工業園區外，影響其余開發區土地集約利用的主要障礙因素是工業用地地均稅收和工業用地固定資產投入強度。福清江陰經濟開發區和泉惠石化工業園區的主要障礙因素除工業用地地均稅收外，主要為綜合容積率、工業用地綜合容積率；影響泉港石化工業園區土地集約利用水平的指標是工業用地固定資產投入強度和土地供應率。因此，工業用地地均稅收和工業用地固定資產投入強度是影響發達地區開發區土地集約利用水平的主要障礙因子。

4.1.2 次發達地區 由圖1可知，次發達地區，福建寧德三都澳經濟開發區最主要的障礙因素是工業用地地均稅收和工業用地率，其障礙度分值為0.420、0.242。除此之外，影響其余開發區土地集約利用的主要障礙因素是工業用地地均稅收和工業用地固定資產投入強度，是影響次發達地區開發區土地集約利用水平的主要限制性指標。

圖1 發達地區開發區土地集約利用障礙因素分值Fig.1 Obstacle factor scores of land intensive use in development zone in different regions

4.1.3 欠發達地區 由不同區域開發區土地集約利用障礙因素分值（圖1）可知，影響次發達地區開發區土地集約利用最大的障礙因素是工業用地地均稅收；其次是工業用地固定資產投入強度。

綜上所述，發達地區、次發達地區、欠發達地區區域內部影響每個開發區土地集約利用水平的障礙因素略有差異，但影響各區域開發區集約利用的主要障礙因素均為工業用地地均稅收和工業用地固定資產投入強度，因此，在制定開發區相關政策時應注意提高開發區的固定資產投入強度，同時扶持企業發展，提高企業收入從而提高開發區的稅收收入。

4.2 開發區區齡

理論上，開發區從設立到發展成熟，隨著開發區內部基礎設施建設的逐步完善，開發區的產業結構不斷穩定，開發區土地集約利用程度也不斷提升，開發區區齡越大，開發區土地利用水平越集約。但通過不同區域開發區集約利用分值與區齡的對比分析，表明開發區區齡與開發區土地集約利用水平并不存在明顯規律。

發達地區：土地利用集約度分值最高的泉港石化工業園區（83.93）和泉惠石化工業園區（77.74）其開發區區齡僅4年。而福州福興工業園區的區齡為26年，其土地利用集約度分值才為69.94，土地利用水平僅為一般利用。可見，開發區區齡與開發區的集約利用程度沒有顯著性的變化規律。

次發達地區：福建南平工業園區、福建上杭工業園區、福建梅列經濟開發區等11個開發區的區齡均為10年，但其土地利用集約度分值卻差異較大。其中，福建上杭工業園區的土地利用集約度分值為76.96，土地利用水平比較集約；福建尤溪經濟開發區的土地利用集約度分值僅為57.45，土地利用方式粗放。故次發達地區開發區區齡與土地利用集約度之間也不存在明顯的變化規律。

欠發達地區：開發區區齡和開發區土地的集約利用水平也沒有顯著的變化規律，開發區區齡同為10年的福建武平工業園區和福建屏南工業園區，這兩個工業園區的土地利用的集約度分值分別為72.17、50.94，其土地利用水平相差較大。同樣，福建寧化華僑經濟開發區已建設17年，但其土地利用集約度分值僅為59.18，這說明開發區區齡與開發區土地集約利用程度不存在顯著性的變化規律。

4.3 開發區至縣（市）中心距離

發達地區，泉港石化工業園區與三明埔嶺汽車工業園區距離縣城的距離最近，僅為1 km，其土地利用集約度分值差異較大。其中，泉港石化工業園區的土地利用集約度分值為83.93，土地利用達到了高度集約利用，而三明埔嶺汽車工業園區的的土地利用集約度分值為58.52，土地利用方式粗放。龍雁經濟開發區和福建莆田湄洲灣北岸經濟開發區是距縣城中心距離最遠的，為22 km，其中龍雁經濟開發區的土地利用集約度分值為68.74，土地利用達到了一般利用；福建莆田湄洲灣北岸經濟開發區的土地利用情況則達到了比較集約利用。而福建惠安惠東工業園區距離惠安縣的路程為11 km，其土地利用集約度分值最低，僅為58.64。開發區土地利用集約度分值與開發區至市縣中心距離之間沒有明顯規律。

次發達地區，福建上杭工業園區和福建詔安工業園區距離縣城的距離一樣，且均為2 km，其中，福建上杭工業園區的土地利用集約度的綜合分值最高為76.96，離縣城的距離越近，開發區的土地利用集約度越高：而福建詔安工業園區距離縣城的距離同樣為2 km，但其土地利用集約度分值為63.50，雖然開發區到縣城的距離很近，但其土地卻處于一般利用狀態。福建永定工業園區到縣城的距離為24 km，其土地利用集約度分值則達到了一般利用，而龍巖稀土工業園區距離縣城的路程為11 km，其土地利用集約度分值為41.82，園區土地處于低度利用狀態。故次發達地區開發區距縣城或市區的距離與開發區的土地利用集約度分值沒有明顯的規律。

欠發達地區，開發區土地利用集約度分值與開發區至市縣中心距離之間也沒有明顯規律。如，福建屏南工業園區和福建周寧工業園區都是到縣城的距離為2 km，但其土地利用集約度分值卻相差較大，福建屏南工業園區的土地利用集約度分值僅為50.94，土地利用方式粗放，而福建周寧工業園區的土地利用集約度分值為67.26，土地利用情況處于一般利用狀態。

4.4 對外交通便利程度

一般而言，公路、鐵路的出口及站點對工業用地有影響，其封閉的道路系統對工業用地的影響不大[19]。用于物流運輸的開放式的國道、省道及縣道對周邊的生產生活及區域內的工業生產活動有密切聯系。對外的交通干道是影響工業用地布局的重要因素，而交通干道對土地利用的影響作用與土地距離道路的距離有關系。封志明通過計算縣域到公路、鐵路、機場、港口以及中心城市的距離的平均值來衡量區域便捷度[20]。曹小曙認為研究區到交通干線的最短距離和越短，表示它在國家干線公路網絡中的中心位置越好[21]。本文借鑒劉賢騰[22]的基于空間阻隔方法，采用開發區至縣域內國道、省道和縣道的距離之和作為開發區對外交通便利度的指標值，探討對外交通便利度對開發區土地集約利用的影響。

根據圖2可以看出，發達地區，開發區距離國道、省道及縣道的距離和越近，開發區土地的集約利用綜合分值越高。如泉惠石化工業園區和泉港石化工業園區到各類公路的距離距離和分別為42.6 km、31.9 km，其對應的開發區的土地利用集約度分值為77.74、83.93。故發達地區開發區到國道、省道及縣道的距離和與開發區土地利用集約度成正比，距離越近，土地利用水平越集約。

次發達地區除福建邵武經濟開發區和福建詔安工業園區外，其余開發區到各類公路的距離和與開發區的土地集約利用程度成正相關關系。其中福建邵武經濟開發區和福建詔安工業園區到各類公路的距離為102 km，其土地利用集約度分別為63.86、63.5，土地利用水平處于一般利用。龍巖稀土工業園區到國道、省道及縣道的距離和為100.4 km，其土地利用集約度分值為41.82，開發區到國道、省道及縣道的距離和越近，開發區的交通條件越便利，開發區的土地利用集約度越高。

欠發達地區，開發區至國道、省道及縣道的距離和與開發區土地利用集約程度成正相關關系。如福建武平工業園區到各類公路的距離和為31.8 km，其土地利用集約度分值為72.17，由此說明開發區距離國道、省道及縣道的距離和越小，開發區到各類公路的交通條件越便利，對應的開發區土地利用方式越集約。

圖2 發達地區開發區至國道、省道及縣道距離和與土地利用集約度的對比Fig.2 Comparison of development zone to national highway, provincial highway and county distance and land use intensity in different regions

4.5 社會經濟因素

以發達地區、次發達地區及欠發達地區開發區所在縣（市）2015年的社會經濟指標為基礎數據，采用SPSS 23.0軟件對數據進行主成分分析。由于SPSS軟件中只有因子分析的功能，和主成分的概念有所差異，因此在因子分析的基礎上，通過SPSS軟件轉換功能的計算變量功能得到主成分系數[15]。

結果顯示，不同經濟發展水平地區，影響開發區土地集約利用水平的因素不同。發達地區，第三產業比重和社會商品零售額是影響開發區土地集約利用水平的主要因素；次發達地區，其主要影響因素是城鎮化水平、城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入；欠發達地區，城鎮居民人均可支配收入、第二產業比重及城鎮化水平是影響開發區土地集約利用程度的主要因素。

5 結論

本文以福建省發達地區、次發達地區及欠發達地區3個區域的開發區為研究區，在對三個區域開發區土地集約利用評價的基礎上，從影響開發區土地集約利用的障礙因素、開發區區齡、至縣（市）中心距離、交通便捷度、社會經濟因素5個方面分析開發區土地集約利用的影響因素。主要結論如下：

（1）福建省三個研究區內各開發區土地集約利用水平差異較大，從研究區整體水平來看，開發區土地集約利用水平次序同經濟發展水平次序是一致的，依次為：發達地區＞次發達地區＞欠發達地區。（2）開發區區齡、開發區至縣（市）中心距離與三個研究區開發區土地集約利用水平之間不存在明顯規律。（3）影響開發區土地集約利用的主要障礙因素為工業用地地均稅收和工業用地固定資產投入強度。（4）開發區距離國道、省道及縣道各類公路的距離和越近，開發區的交通運輸條件越便利，對應的開發區土地集約利用水平越高。（5）發達地區影響開發區土地集約利用水平的主要社會經濟因素是第三產業比重、社會商品零售額；影響次發達地區開發區土地集約利用水平的主要因素是城鎮化水平、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入； 影響欠發達地區開發區土地集約利用水平的主要因素是城鎮居民人均可支配收入、第二產業比重和城鎮化水平。

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（本文責編：陳美景）

Factors Influencing Land Intensive Use of Development Zone in Regions with Different Levels of Economic Development: A Case Study in Fujian Province

FAN Sheng-long1, ZHANG Li1, ZENG Zai-sen1, HUANG Yan-he1, LIN Xiang-cheng2
（1. College of Resources and Environment, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou 350002, China; 2. Land Resources Survey and Planning Institute of Fujian Province, Fuzhou 350002, China）

F301.2

A

1001-8158（2017）06-0051-08

10.11994/zgtdkx.20170627.132544

2017-04-28；

2017-06-01

福建省自然科學基金資助項目（2015J01624）。

范勝龍（1976-），男，福建永定人，博士，副教授。主要研究方向為土地質量評價、土地資源可持續利用。E-mail: fsl@fafu.edu.cn

黃炎和（1962-），男，廣東饒平人，博士，教授。主要研究方向為土壤侵蝕與治理、土地資源可持續利用。E-mail: yanhehuang@163.com