西部大開發與東北老工業基地振興比較分析

王城城

摘要：為了提高國家的整體發展合力，縮小各區域之間的差距，實現共同富裕的偉大目標，我國提出了一系列區域經濟協調發展戰.略，其中西部大開發和振興東北老工業基地最為代表。本文將西部大開發與振興東北老工業基地做了比較分析，能夠幫助推動老工業基地實現更好更快發展。

關鍵詞：西部大開發；振興東北老工業基地；相同點；不同點

改革開放后，我國經濟發展水平明顯存在區域發展不平衡，生產、生活區域存在著較大的差異化等問題，為縮小差距，實現共同富裕，我國提出了一系列區域經濟協調發展戰略，其中以西部大開發和振興東北老工業基地最為代表。

經過幾輪的東北老工業基振興舉措，我國老工業基地的調整和改造總體上取得了一定成效，但效果仍不理想。西部大開發經過十余年的開發，積累了很多寶貴經驗，初步形成了符合西部地域開發實際的主要經驗。本文主要通過對西部大開發與東北老工業基地相同點和不同點進行全面分析，有助于推動東北老工業基地建設。

一、兩者的相同點

1.相同的理論發展基礎

西部大開發和振興東北老工業基地戰略都是堅持以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等中國特色社會主義理論體系為指導思想，堅持馬克思主義中國化，本著實事求是，以人為本，堅持全面、協調、可持續發展，其目標都是為了實現全國區域性均衡發展，縮小各區域之間的差距，實現共同富裕的偉大目標。

2.相同的產業結構調整戰略

兩者在推進產業結構戰略性調整時，都明確提出重點產業的發展方向。在現有的優勢資源和發展因素中選出可以發揮作用的關鍵因素，推進產業結構發展。

根據科技發展、未來規劃、經濟發展趨勢對產業地位進行合理的評估和調整。西部地區因其地域資源，主要開發能源、礦產資源，打造特色產業；建設生產、生活所需的產業部門；建設能夠軍民兩用的現代制造業等。而東北地區產業結構中重工業所占比重仍過高，應由重型向綜合型轉化，創新能夠使老工業基地支柱產業實現優化升級，進行深入改革，最終實現能夠適應經濟新常態的戰略性調整。

二、兩者的不同點

1.提出開發背景不同

上世紀八十年代以來，對區域經濟布局戰略和區域經濟政策做了重大調整時提出西部大開發戰略。西部地區取得了顯著成效，經濟發展步伐明顯加快。隨著中國經濟的快速騰飛，東部地區的發展，中西部地區的崛起，東北地區的發展滯后。黨的十六大明確提出支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市發展接續產業。

2.地域環境不同

西部大開發包括陜西省、甘肅省、青海省等12個省，自治區、直轄市、3個少數民族自治州，包括50個少數民族，占全國少數民族的80%。面積為685萬平方公里，約占全國的58%。涉及范圍廣，民族多，語言不同，文化、習慣不同，信仰不同等情況，問題相對復雜。相對而言，東北老工業基地主要指涉及省比較集中，包括吉林，黑龍江，遼寧，民族主要以漢族、朝族和滿族為主，問題相對集中。

3.受區域文化和觀點的影響不同

西部包括范圍廣，少數民族多，文化較為多元化，受整體西部區域文化和觀點影響的較少，或不明顯。東北老工業基地地域集中，受區域文化和觀點的影響較深。東北資源豐富，多年來形成了豪放的性格和質樸的品格，與此同時這種無憂的生活也使人形成了知足常樂、小富即安的小農意識，“官本位”的思想還影響深刻，表現在觀念、行為和方法上都與新環境、新發展、新形勢和新任務上有差距，目標不遠大，辦法不夠多，創新不靈活。同區域相經濟相比東北落后了，在開拓進取的思想上也落后了。

4.經濟基礎不同

西部地區經濟發展水平普遍落后于中東部地區。基礎設施較為薄弱，尤其是在交通、通訊等方面嚴重阻礙了西部地區經濟的發展；西部地區的經濟仍以第一產業為主導，第二產業、第三產業發展相對緩慢，工業基礎薄弱，投資環境差，吸引資金能力不強。而東北三省是我國的老工業基地，有一定傳統工業基礎，投資環境相對較好，但隨著經濟發展，現在存在設備老舊，國企活動不足，缺乏創新型企業，資源相對枯竭等。

5.國家支持方式不同

由于西部地區薄弱的基礎設施，國家通過資金援助用于西部地區的設施建設，屬于“輸血”。在水利交通和能源等基礎設施建設方面項目進行優先考慮；加大財政轉移支付力度；加大金融信貸支持等。屬于投入就可看到產出型，而東北地區基礎設施相對比較完善，國家從政策方面進行支持，促進東北地區自行“造血”。中央政府對老工業基地建設規劃宏偉藍圖，工作調整，建立完善總體的社會保障體系；不斷提升和改善東北的投資環境等，制定優惠、扶持政策。

6.解決主要問題不同

西部大開發主要解決的問題有基礎設施建設；生態環境保護和建設；積極調整產業結構；發展科技和教育，加快人才培養；加大改革開放力度等方面。西部還需要加強民族團結，保證安定的社會政治局面，為西部穩步發展提供保障。東北老工業基地振興的主要問題是加快轉變政府職能；深化國資國企改革；大力支持民營經濟發展。

三、啟示

1.振興東北老工業基地要加快轉變政府職能。政府應當減政放權，改變政府直接資源進行配置，解決管得多，管得細，轉變職能，讓職能到位不錯位，到位不越位，才能保證東北振興高效有序推進。2.發揚自力更生，艱苦奮斗品格。打鐵還需自身硬，離開了外部支持，東北振興難以順利展開；一味依靠外部支持，東北振興也難以為繼。東北振興要在依靠自己力量的基點上，逐步形成自我發展的良性機制，走出一條科學發展的成功之路。3.堅持調整結構，揚長避短。加大發展特色產業，促進資源優勢向經濟優勢轉化，也是東北地區增強自我發展能力，走出符合區域特點的新型工業化道路的主攻方向。4.加大對外開放力度。東北老工業基地的振興應積極與國際經濟進行交流與合作。