河北省燕山—太行山片區貧困特征及扶貧模式研究

李明　劉鑫蕊　焦偉偉　孫真真

摘要：河北省片區貧困人口眾多，貧困程度相對較深，如何脫貧成了河北省，乃至整個華北地區經濟發展中急需解決的重要問題。而燕山一太行山片區涉及眾多貧困縣，其貧困程度深，貧困范圍廣，不易融入京津冀地區，無法跟隨京津冀經濟圈的發展速度，還需國家政策和資金的支持，選擇合適的方式解決貧困問題。

關鍵詞：燕山一太行山片區；貧困特征；扶貧模式

燕山-太行山片區地處華北，占據國土面積9.3萬平方公里，跨越河北、山西、內蒙古三省，屬于干旱高寒區。河北省燕山-太行山區由縱貫西部的太行山和橫跨北部的燕山構成，涉及3個市共計22個縣區，其中阜平縣，唐縣，淶源縣等16個縣在2015年被列在《國家扶貧開發工作重點縣名單》里，特困比例達到38.5%。自2013年起，河北省加大了扶貧攻堅力度，省財政專項用于扶貧的資金達到11億元，中央也投入了大量扶貧資金，以實現對扶貧對象的穩定脫貧。河北省片區貧困人口眾多，貧困程度相對較深，如何脫貧成了河北省，乃至整個華北地區經濟發展中急需解決的重要問題。

一、河北省燕山-太行山片區貧困特征

該片區屬于半干旱半濕潤大陸性季風氣候，夏季炎熱干燥，冬季少雨干冷，區內土壤多為棕壤、褐土、粗骨土和石灰土，植被種植少，基巖裸露，土層貧瘠，再加上社會，歷史等原因的影響，該地區經濟發展嚴重落后。

1.經濟環境分析

（1）環境現狀

河北省燕山-太行山片區地形復雜，以高原、山地和平原居多，氣候為溫帶大陸性季風氣候，當地水資源匱乏，交通條件落后，土壤貧瘠，生態環境十分惡劣，各種自然災害的頻繁發生直接影響了農民的種植收益，而在山區以及壩上高原區，土地類型多為陡坡地、梯田和風沙地，農民無法進行灌溉，那旱災就成了無法防治的災害，嚴重威脅到農民的生活質量。

（2）經濟現狀

該片區位于京津冀城市群周邊，但是此城市群的核心城市北京、天津并沒有帶動起該片區的經濟發展，反而形成了一個貧困帶，包括保定8個縣，承德5個縣，張家口9個縣共計22個縣區，這些地區農業生產基礎條件差，交通不便，缺乏工業基礎，經濟發展緩慢，貧困人口比例大，至今仍有125.7萬貧困人口未達到穩定脫貧，經濟發展困難，任務艱巨，因此，該片區的下一步發展，對于河北省小康社會整體建設的推進具有重要意義。

2.貧困特征

通過對該片區經濟環境的分析，可知，此片區雖然位置環繞我國首都，但是由于自然條件先天不足：生態環境惡劣，災害頻繁；使得該地區長期處于一個貧窮的狀態。

（1）生活水平低

據2013年調查結果顯示，河北省農村居民人均純收入為9102元，貧困地區農民純收入僅為3215元。農民人均純收入是一項重要的統計指標，研究農村居民收入和生活質量的變化，以此來體現該片區的貧困程度。該片區由于地形復雜，不同地區農民收入也各不相同，深山地區的農民人均純收入是1523.59元，僅是貧困地區人均純收入的一半，如此低水平而又不均衡的收入，片區內生活水平必然是令人堪憂的。

（2）教育水平低

在這個與日俱進的時代，經濟發展離不開教育，同樣地，教育水平的提高也離不開資金的支持。在該片區因為地形和經濟發展的限制，農民距離學校相對較遠，人們無法接受教育。農民知識水平跟不上，經濟發展的速度也就無法提高，貧困現狀就解決不了。

（3）土地使用率低

耕地是一個地區發展農業的基本保障，以阜平縣為例，阜平山多地少，全縣山場面積217333.33hm2，耕地面積僅有6933.33 hm2，占總面積的3.2%。而人均耕地面積僅0.05hm2，還有個別鄉鎮的少數行政村沒有耕地，村民想開發新的土地資源，但是沒有資金的支持，只能靠外出打工或者養殖先解決生計問題。

二、河北省燕山-太行山片區扶貧模式研究

河北省燕山-太行山片區多個縣區被列為特殊貧困地，需要政府和社會各方力量的幫助，使得該片區脫離大范圍深程度的貧困現狀。

片區扶貧模式：

1.發展勞動力

以淶水縣呂家鋪村為例，該地區采用全員參與，集體建設的做法，調動全村人民，發展大量勞動力，在2010年10月成立新村蘋果股份制合作社，全員參與其中，2015年人均純收入便由2000元到了4500元，預計在2018年之后合作社的人均收入可達到1萬元以上，農民人均純收入達2萬以上，確保脫離貧困，并達到全面小康標準。

2.產業化扶貧，發展旅游業

以淶水縣為例，該縣區擁有以野三坡、百里峽景區為龍頭的自然景區群，淶水縣充分利用自己的旅游資源優勢，在政府支持下，不斷改進景區基礎設施建設和文化品牌建設，經過三十多年的投資建設和治理，淶水完成了從一個普通山村小鎮到世界地質公園、國家5A級景區的轉變，每年的旅游人數達300萬之多，收入超10億元，大力推進了地區的經濟發展。

3.開發土地，提高土地利用率

以阜平縣為例，阜平具有豐富的土地資源，但是人均耕地面積只有0.05 hm2，對于土地開發該地區還有很大的潛力，為此，阜平縣國土資源行政管理部門設立專門的機構，健全土地開發整理復墾規劃體系，利用各種政策，吸引社會資金，逐步形成土地整理復墾開發方案，充分利用土地資源，提高土地利用率，提高農民人均收入。

三、結語

河北省燕山-太行山片區貧困程度深，貧困范圍廣，不易融入京津冀地區，無法跟隨京津冀經濟圈的發展速度，那么要解決片區內生活水平低、教育水平低、土地使用率低的貧困現狀，只能利用片區內部資源。幸而很多縣區有資源可開發利用，并且也取得了相應的效果，還有部分地區，沒有自己的扶貧開發模式，還需國家政策和資金的支持，因地制宜，選擇合適的方式，解決貧困問題，實現我國全面小康的目標。