特崗教師計劃政策執行中存在的問題及對策

劉家秀

摘要：教育關乎國計民生，是社會公平與否的重要衡量標準，關系著中華民族的振興大業。然而由于我國東西部地區經濟發現不平衡、城鄉二元結構以及學校與學校之間的差距，教育不公平現象依然存在，從而影響了社會公平。2006年起國家開始實行特崗教師計劃，希望通過增加農村教師數量，提高農村教師質量，改善不合理的教師結構。至今已實行了差不多十年，取得了一定的效果，但是政策執行過程中還存在一些問題，未能完全達到政策本來的目標。

關鍵詞：特崗教師；政策；問題；對策

一、特崗教師計劃政策目標

特崗教師計劃實施以前代課老師普遍存在。原因是從2000年開始師范學院學生畢業不再是包分配，而是可以自主擇業，原來的的教師補充方式被打破，沒有了固定的教師來源。加上地方財政不愿意多劃撥教育經費，學校也就沒有能力承擔新教師的工資等費用，這樣就形成馬太效應，一些貧困落后地區學校教師數量越來越少，教學質量越來越差。因而，特崗教師的“前身”代課教師便應運而生，但是由于代課教師自身素質不高，未經專業培訓，未取得教師資格證等原因，使得代課教師并不能真正解決實際問題。經過代課教師這一過渡，“特崗教師”才以公共政策形式出現。

為改善農村教師數量不足和結構不合理的現狀，提升教師質量，促進義務教育均衡發展。2006年，教育部、財政部等四部門聯合組織聯合頒布“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”（簡稱“特崗教師計劃”）。計劃有的放矢，目標明確。附件明確指出“計劃”的目標是“通過公開招聘高校畢業生到西部地區兩基”攻堅縣縣以下農村學校任教，引導和鼓勵高校畢業生從事農村義務教育工作，創新農村學校教師的補充機制，逐步解決農村學校師資總量不足和結構不合理等問題，提高農村教師隊伍的整體素質。主要可以概括為以下兩點：第一是當前大學生就業難；第二就是使得農村教師隊伍的整體素質得到提高，農村教學質量得到改善，使廣大農村地區孩子有學上，上好學，真正發揮義務教育的功能。“第一點不是主要目標，第二點才是特崗教師計劃的根本目的，只有實現了這個目標，我國農村地區同城鎮地區存在的教育水平巨大落差問題才可能得到改善和解決。通過特設崗位引進人才，發揮人才的創新力創造力，增強貧困落后地區的師資力量，改善教師質量和教學質量。

二、政策執行中存在的問題

從2006年實施開始，到2009年三年時間，計劃覆蓋的范圍包括西部地區400多個縣，6000多所農村中小學。據教育部統計數據顯示，三年間，全國共計招聘特崗教師5.9萬多人。2009年中央四部在總結經驗成果的基礎上又將“特崗計劃”的實施范圍擴大，從12個省區，擴大到22個省區，擬招聘崗位也越來越多。2009-2014年每年，僅中央“特崗教師”計劃招聘人數就有6萬，2015年計劃招聘人數增加到7萬。可見政策是可行的、有效的，但從政策目標、政策執行效果來說，依然存在問題。

第一，特崗教師分布不合理，需求量大和實際到任數量少的矛盾依然存在。好的地方好的學校大家趨之若鶩，偏遠的地方，真正有需要、最基礎的農村小學愿意去的少之又少，有些學科根本沒有老師教。即使有愿意下到最基層學校的教師，也是經驗不足，自身素質水平不夠。與國家規定的以應屆本科生為主的用人標準相去甚遠，從實施效果上看，招聘不到本科生甚至專科生也招不到，根本無法滿足學校的實際需要，部分特崗教師成為“全才”，各種課程都能教，都要教，往往力不從心，教師質量、教學質量如何能保證。

第二，特崗教師教學成就感低，對其缺乏跟蹤指導的現狀依然存在。很多學生是留守兒童，學習積極性不高；農村家長對教育的不重視以及心有余而力不足，無法承擔起家庭教育的責任，加上特崗教師本身經驗不足等因素導致成就感低。由此影響教師專業性和積極性，從而引發焦慮和無助，卻沒有得到適當合理的指導和跟蹤幫助。

第三，特崗教師流動性較大，農村教育穩定面臨的挑戰依然存在。招聘結束只是開始，如何培養出合格的高質量的教師并使之留在農村長期任教才是關鍵。以為引進了教師就可以高枕無憂，樂觀其成，殊不知三年過后能有多少特崗教師愿意留下來。不愿意扎根在農村，仍然沒有解決農村學校缺少穩定的合格教師的問題。當然可能會有新一批的特崗教師補充進來，但是如果三年一個周期的更換成為定律只會是惡性循環，優秀教師依然匱乏，無法改變農村小學教學質量差的問題。

三、建議

首先，調整政策設計，統籌供需關系與招收實際，合理分配特崗教師。我國農村地域廣闊，農村小學分布零散，教師需求量相比初中教師的需求更大，缺額較大。一方面本科畢業生不愿真正下到農村學校任教，都想留在初中學校，因而浪費了很多初中招聘計劃。另一方面專科生愿意去農村學校任教，但由于報名條件限制不能報考初中崗位，加上小學學校的招聘計劃有限，最后的結果就是初中教師人太多，小學教師招不滿。因此，招聘條件有待優化，學歷不應是唯一的通行證，對于真正愿意投身農村教育的人適當放寬學歷要求。同時，根據實際分配招聘計劃，盡量避免浪費和缺額的現象出現。

其次，完善特崗教師培養機制，加強成果轉化，切實提高教學效果。加強對應聘者的農村從教素質考察，進一步提高招聘質量；萬事開頭難，入職開始就對特崗教師給予足夠的重視，加強關鍵環節，入職引導不可或缺，后續盡可能對每位特崗教師進行“跟進式培訓”，有條件的還要走出去接受更高級的培訓。完善相關政策，加強跟蹤管理與服務。

最后，注重政策宣傳與物質提高并舉，不斷提升特崗教師職業榮譽感和生活幸福指數。雙管齊下，通過電視媒體，報紙報刊宣傳頂層設計，弘揚特崗教師精神；在全國各高校進行政策宣傳，使特崗計劃“深人人心”，提高特崗計劃的崗位吸引力。同時，加大財政投入力度，增加特崗教師收入，讓教師們無后顧之憂，一心一意扎根農村學校，扎扎實實搞教學，真正實現政策目標。