淺析我國政策性農業保險的運行情況與發展對策

馬雪蓮

摘要：我國是一個農業大國，農業生產關系著我國的長治久安，當前我國加大對農業的扶持力度，在推行農業種植補貼的同時，針對農業生產頒布了政策性農業保險，為農業生產保駕護航，為我國糧食生產安全提供保障。但是隨著農業保險覆蓋范圍擴展，政策力度擴增，政策性農業保險運行的弊端逐漸凸顯，因此創新農業保險、優化財政補貼資金投入管理成為重中之重。文章闡述了我國政策性農業保險概念，并分析了其運行狀況，提出了相應的良性發展對策。

關鍵詞：農業生產；農業保險；發展對策

一、政策性農業保險概述

政策性農業保險是針對風險的一種防控策略，在農業生產過程中面臨著較大的風險，其主要的風險來源于自然災害和意外事故，一旦發生這些事故會造成農業顆粒無收，給農民帶來嚴重的經濟損失，而農業生產保險能夠在一定程度上挽回經濟損失，保障了農業生產者的基本利益。對于我國現階段的國情而言，推行政策性農業保險具有現實意義，現行的農業保險呈現出地域性、季節性、政策性的特點，政府在農業保險推行過程中發揮著重要作用，其引導市場機制完善，將農民納入到保險體系中，通過劃定合作試點來逐步推行農業保險，實行農業災害風險分攤，利用中央財政來推動保險體系完善，提高農民參險的積極性。

二、政策性農業保險運行情況

我國政策性農業保險實行的目的是降低農民的經濟風險，緩解政府的經濟負擔，打造完善的農業發展機制，完善農業生產機構中不完善的因素，提高農民的農業安全生產意識。但是在我國農業生產中，政策性農業保險運行狀況不容樂觀，下面對存在的問題進行詳細分析：

1.農民參保的意識淡薄

農業保險推行障礙的部分原因是農民的參保意識淡薄，由于我國農業生產的分散度較高，農業生產并沒有形成集約化生產，同時農業風險的爆發概率較低，很多農民對于風險防范的意識較低，也不愿意繳納額外的保險金。再者政策性農業保險涉及到相關的法律條文，農民在繳納保險時要簽訂理賠合同，很多農民對于保險條款并沒了解，對于保險能夠順利理賠成功存在疑惑，再加上對于保險公司的不信任，這些都導致了政策性農業保險運行狀況不佳。

2.基層農業組織不規范

我國政策性農業保險運行應當由國家牽頭倡導，基層農業組織擔負起宣傳工作，保證政策性農業保險能夠深入人心，引導農民積極參與投保，因此基層農業組織擔負著重要作用。但是我國基層組織并沒有完全承擔相應的工作，宣傳農業保險的執行人員較少，相應的業務數據沒有說服力，不能讓農民群眾認識到農業保險的重要性。再者基層保險公司開展保險業務帶有很強的盈利性，但是政策性農業保險帶有公益性，兩者從理念上存在著一定的差距，這就造成商業保險公司參與保險業務的積極性不強。

3.農村干部沒有盡職盡責

基層政策性農業保險的健康運行離不開農村干部的參與，農村干部要利用權威性和影響力來帶動政策性保險購買，讓農民意識到保險業務的重要性，但是很多農村干部缺乏政策性保險認知知識，對于保險賠付條件不甚了解，從而讓造成農村干部引導性職責缺失，同時很多農民對基層農村干部存在懷疑的情緒，對于基層機構宣傳并不真正認同，甚至有些農民群眾對基層干部組織工作不滿，從而影響了政策性農業保險的推行。

三、政策性農業保險的發展對策

1.強化宣傳力度、改變農民意識

政策性農業保險運行要借助于輿論宣傳工具進行引導，因此政府要加強對農業保險的宣傳力度，逐條逐句進行講解，并安排專人進行保險業務知識的講解，要農民認識到政策性農業保險是政府對農業發展的扶持，其目的是增加農民收入，維護農業生產的穩定性。再者政府要組織基層各級部門參與到政策宣傳中，利用電視廣播、地方報紙等宣傳媒介進行宣傳，將村里的農業種植大戶和養殖大戶作為突破的重點，從大頭工作入手，發揮種植和養殖大戶的輿論帶動作用，引導更多的農民參與到農業保險投保中。

2.完善法律法規、暢通保險渠道

當前農民對于政策性農業保險參與度不足的原因一部分來源于對保險業務涵蓋范圍不明確，另一方面源自于對保險索賠渠道不信任，在基層農村中，很多農民的合法權利并沒有完全履行，農業保險賠償金的并沒有完全返還到農民手中，農民對于保險渠道不信任。因此政府要完善相應的保險賠付機制，成立專門的工作小組，監督保險公司和農民的合同制定，及時發現合同中存在的漏洞，解除農民的后顧之憂，同時當自然災害和意外發生之后，農業損失已成既定事實的情況下，相關的工作小組要立即啟動賠付方案，和保險公司建立快速索賠渠道，維護參保主體和受益主體的合法權益，避免農民產生情緒上的波動。

3.政府財政補貼、減輕農民壓力

政策性農業保險是公益性業務，國家政策要加強對農業保險的補貼力度，有國家財政來分擔農民的經濟壓力，尤其是在具體的實施過程中，要做到具體問題具體分析，核實農業生產的地域性和特殊性，在農業生產風險發生之后，要根據政策內容進行農業補償。同時政府要給與各級政府財政部門經濟費用補貼，提高對養殖業和種植業的補貼比例，推動政策性農業保險的良好運行。政府在政策性農業保險運行的同時，要構建完善的農村金融體系，逐步完善農業發展體系，實現農業生產健康發展。

四、總結

總之，農業生產關系到我國的長治久安，農業經濟是國民經濟健康發展的基礎，在這樣的背景下，政府要加強政策性農業保險的宣傳力度，在基層建立完善的工作機構，逐步改變農民意識，同時要完善法律法規，暢通保險理賠渠道，加強政策財政補貼，減輕農民的經濟壓力，讓政策性農業保險真正服務于農業發展。