綜合管廊定價標準研究

李平

摘要：本文對綜合管廊定價收費進行了理論研究，并對綜合管廊定價原則、考慮因素進行分析，最后提出確定綜合管廊定價標準的參考模型。

關鍵詞：綜合管廊；定價；入廊費；日常維護費

一、引言

城市地下綜合管廊具有解決城市道路反復開挖、提高管線安全水平和防災能力、充分利用地下空間、改善城市面貌等突出優點。近年來，隨著國家對地下管線問題的重視和對城市基礎設施建設工作的推進，地下綜合管廊建設工作在全國開始大規模的推廣。但是綜合管廊前期建設投資和后期運營成本都較高，單靠政府投資遠遠無法滿足綜合管廊龐大的建設運營資金需求。因此，探索綜合管廊的定價收費標準，是有效解決資金問題的必要措施，是保障綜合管廊建設運營可持續化發展的關鍵。

二、綜合管廊定價收費理論研究

（一）綜合管廊經濟屬性

1.準公共物品性

綜合管廊屬于市政基礎設施，其屬性是介于公共物品和私人物品之間的準公共物品，如果單獨由政府部門提供，政府的財政負擔會很大，影響綜合管廊的發展；如果完全由市場進行資源配置，則會影響綜合管廊服務的質量。對于管廊的融資困難問題可以通過引進社會資本來解決，政府在后期運營過程中對管廊服務的價格進行管控，必要時政府給予一定的財政補貼。

2.準經營性

綜合管廊屬于市政基礎設施中的準經營性項目，其建成后可以收取入廊費用，有資金流入但達不到預期的收益水平，這部分資金缺口需由代表公眾利益的政府進行適當補貼維持其運營。

（二）綜合管廊費用與效益分析

評估城市基礎設施項目投資效果通常有三種方法：費用一效益分析法、成本一費用分析法和多目標系統分析法。根據綜合管廊的屬性（既有內部費用與效益，又有外部費用與效益），適用費用效益分析法。

1.費用分析

對地下管線采用傳統直埋和綜合管廊兩種建設方式進行費用對比，其全壽命周期的費用分析見圖2-1。

以一公里綜合管廊和管線直埋兩種方式下50年的建設運營成本進行測算（見表2-1），綜合管廊方式和管線直埋方式的建設運營費用基本相當。

2.效益分析

綜合管廊的效益包括直接收益和外部收益（見圖2—2），直接收益包括因減少管道泄漏導致的能源消耗降低、管線擴容增容成本降低、因管線集約化節省大量的土地資源等；管廊的外部收益主要是以社會效益引發的其他收益方式，如由于使用了綜合管廊，減少了路面的重復開挖、減少了由于道路擁擠造成的商業損失；以及由于基礎設施的完善，提高了管廊所在區域的投資吸引力及價值。

3.結論

根據以上分析，可得到如下結論：

（1）綜合管廊和管線直埋方式全壽命周期費用大致相當；

（2）綜合管廊比直埋方式有明顯的效益；

（3）綜合管廊的效益收益方包括管線單位效益及社會效益，管線單位承擔管廊產生管線相關效益部分所需成本，政府應承擔管廊產生社會效益部分所需成本。

三、綜合管廊定價標準研究

（一）綜合管廊定價原則

綜合管廊作為市政公用產品，涉及多方利益，且和社會大眾的生活息息相關，所以在定價過程中政府部門應該積極協調管線單位和投資者，制定科學合理的價格，定價過程中應該體現以下原則：

1.平等協商與行政權力相結合

綜合管廊的定價過程涉及管線單位、社會投資者及社會公眾等多方利益，在制定收費時應該組織各個參與方進行充分協商。在協商過程中由于各單位主體追求的利益不同，如果在短期內達不成一致意見，政府部門應發揮行政職權，在適當時機作出定價決策。

2.不對各管線單位當前的服務價格造成沖擊

綜合管廊在定價時一定要充分考慮各管線單位的承受能力，不能使管線單位把使用綜合管廊造成的經營成本增加轉嫁到下游消費者身上，造成全社會不滿。

3.根據管線提供產品價格的變化而調整定價

綜合管廊的收費標準不是一成不變的，在后期運營過程中其使用單位如給水單位、電信單位等提供產品的價格在變化，使用單位獲得收益也變化，所以綜合管廊的定價應充分考慮這些變化因素不斷的調整。

（二）綜合管廊定價考慮因素

綜合管廊收費包括入廊費和日常維護費。其中入廊費用于彌補管廊建設費成本，日常維護費用于彌補管廊日常維護、管理支出。

入廊費的費用構成以地下綜合管廊全壽命周期為計算周期來確定。要考慮如下因素：（1）各入廊管線每次單獨敷設的建設成本，以及管廊全壽命周期的更新次數；（2）各入廊管線占用管廊空間的比例；（3）管廊的合理建設成本和建設投資的合理利潤；（4）入廊后的節約成本或正效益也應該考慮，如供水管線入廊后，因管網漏失率降低而因此節約的成本；（5）其他一些因素，如管廊建設初期因使用量不足需要的政府初貼等。

日常維護費主要考慮維持綜合管廊正常運行維護所需各項費用，不僅包含綜合管廊運行維護及更新改造等成本、綜合管廊運營單位管理支出，也包括綜合管廊運營單位的合理經營利潤，同時綜合考慮各入廊管線占用管廊空間比例及對管廊附屬設施的使用強度等因素來對日常維護費進行合理分攤。

（三）綜合管廊定價收費模型建議

根據上述分析，建議采用如下模型確定綜合管廊定價標準：

1.入廊費

H=T×（1+r）×Vi×k+（C1+C2+R）×（1-k）

其中：

T-綜合管廊建設投資

r-綜合管廊建設合理回報

Vj-管線i占用管廊空間的比例

c1-直埋管線一次建設成本

c2-綜合管廊全壽命周期內直埋管線更新改造成本的累計折現值

R-管線入廊節省的管線維護和經營成本折現值

k-權重系數，調整管廊建設投資與管線直埋成本的權重占比

2.日常維護費

Qi=（Y+M）×（1+r）×（Vi×m+Ui×（1-m））

其中：

Y-綜合管廊本體及附屬設施年度運行維護更新改造成本

M-綜合管廊運營單位年度管理支出

r-綜合管廊運營單位合理經營利潤合理回報

Vi-管線i占用管廊空間的比例

ui-管線i對管廊附屬設施的使用強度比例

m-調節系數，調節管線占用管廊空間與管線對附屬設施使用強度的權重占比

四、結語

確定科學合理的綜合管廊定價標準，可以落實綜合管廊投資回報機制，有效促進社會資本投資，有利于推進綜合管廊建設工作。建議各地建立綜合管廊定價機制時，應根據具體情況進行探討和創新，以實現當地經濟社會綜合效益的最大化，促進綜合管廊建設運營可持續化發展。