棚戶區(qū)改造跟蹤審計

李棟陽

摘要：棚戶區(qū)改造是目前國家的主要工程之一，強化棚戶區(qū)改造項目中的跟蹤審計，對于審查督導相關的工程施工方面有促進作用，能夠盡早的對問題加以控制，能夠盡量將損失降到最低，有利于改善棚戶區(qū)的跟蹤審計的效果、效率，能夠進一步掌控工程施工的費用，加強工程項目資金的運用效益。

關鍵詞：棚戶區(qū)改造；審計

一、完善審計組織，發(fā)展跟蹤審計

以前，在有關工程建設的審計項目中，審計的對象主要是工程完工結算審計，顯而易見，僅僅只關注工程竣工之后的結算不能夠對工程的整個過程進行全方位的監(jiān)控，這就造成了相關的審計工作者不能對工程建設中的沒有必要的花費進行有效的事前防控，事中掌控，特別是對不明顯的項目其建造標準是否符合規(guī)定，工程項目所需的原材料的大小、件數(shù)是不是和之前預算的相統(tǒng)一，還有對于在施工過程中的設計變化和更改、現(xiàn)場的簽字證明是不是都是由本人簽署的這些種種都不能全過程的監(jiān)察。在現(xiàn)在的審計模式下，對項目進行過程中進行跟蹤審計已經(jīng)是必不可少的模式了，并且這種方式早在前幾年就在大型的施工項目中運用了，而且從其帶來的經(jīng)濟效益不容小覷。所以，棚戶區(qū)改造也應采用跟蹤審計模式，這種模式可以在損失發(fā)生之前得到預防，在損失發(fā)生過程中得到控制，在損失發(fā)生之后得到及時的修補。只有采用這種模式才能盡早預見問題，將問題扼殺在萌芽之中，將可能發(fā)展的損失盡量降到最低，使得棚戶區(qū)改造能夠保質保量的完美竣工。

棚戶區(qū)改造跟蹤審計是一種會接觸到很多方面的工程建筑項目，審計項目組通過結合監(jiān)督審查部門、基礎建設部門、財務管理部門、土地資源管理部門來一同對棚戶區(qū)改造這個項目進行360度全方位的監(jiān)督檢查，各個部門組建起聯(lián)合出席會議制度，組建成同一控制的組織，各個部門協(xié)調統(tǒng)一運行工作。相互之間盡職盡責、互相幫助、親密協(xié)調，整合成360度無死角的監(jiān)察模式，并且設計出一整套《棚戶區(qū)改革建造工程的檢查監(jiān)督操作方案》，這個操作方案對于項目的的設計、審核批準、拆搬遷以及回遷的安家工作都會進行整個過程的監(jiān)察。大力加強對金錢管理、土地資源、稅務收繳等各個部分的監(jiān)察程度，力求每個優(yōu)惠的項目能夠惠及到人民百姓中，能夠讓棚戶區(qū)改造這個項目造福百姓。

二、準確定位審計重點

棚戶區(qū)改造的審計重點，便是棚戶區(qū)改造的跟蹤審計要對工程進行全方位全流程的審計監(jiān)察。棚戶區(qū)改造從開始準備一直到最后的竣工核算要經(jīng)歷一個相對比較長的時間段，這當中會接觸到各行各業(yè)的人員以及不同的行業(yè)。無形當中這就為棚戶區(qū)改造審計增加了許多難度，憑借如今的內部審計的能力是難以完成的。不僅僅需要注冊會計師審計的幫助，還需要準確的規(guī)劃跟蹤審計的職能責任以及工作領域。做好跟蹤審計工作的基礎是掌握準確的審計定位，這也是指明審計工作的責任、增強審計工作的速度以及規(guī)避審計的風險的首要舉措。在項目建設過程中，要明確審計任務規(guī)范的準確定位，指導涉及到的各個方面的工作，對于建筑項目的占用資金要進行合理管控，以便加強項目工程款的運用率。棚戶區(qū)跟蹤審計在實際的操作中，應該著重審計的以下三個重點，首先是審計的監(jiān)察改正職能：在項目的整個發(fā)展過程中全程進行監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)錯誤以及違反法律法規(guī)的現(xiàn)象時要第一時間進行改正，將損失扼殺在萌芽之中；其次，是審計的審核評價，在需要改變供應商的合同或者原材料以及設備的購置等問題需要審計部門的審查與核對并且對其進行評價，最后確定工程竣工的結算款。

三、協(xié)調各部門往來明晰各部門工作范圍

協(xié)調各部門往來主要包括以下四點，第一，審計人員的工作范圍以及責任：確定棚戶區(qū)改造審計的工作計劃，明確審計的模式以及內容，敲定最后的工程結算款，由審計部門的人員主動開展各個部門都會參與的會議以便集思廣益，共同參與消除在建設過程中發(fā)現(xiàn)的各種困難，在特殊情況下，還可以邀請注冊會計師來參與解決。在以上工作范圍以及責任中，要能夠保證審計人員的監(jiān)督檢查的職責落實到實處，就要確保審計人員要掌控對跟蹤審計的最終控制權以及對工程結算款的最終確定權；第二，基礎建設部門的工作范圍以及責任：規(guī)劃以及管控全部棚戶區(qū)改造的項目，管理棚戶區(qū)改造的設施原材料的招投標項目，為審計人員遞交有關棚戶區(qū)改造的有關的信息記錄，其他與棚戶區(qū)改造有關的事項都由其負責管理；第三，監(jiān)理部門的工作范圍以及責任，監(jiān)理部門需要對棚戶區(qū)項目的建筑質量以及工藝等采取掌控，還需要對棚戶區(qū)建筑的施工款的價格出具一定的審查核實意見。棚戶區(qū)采用跟蹤審計可以加強監(jiān)理部門對棚戶區(qū)改造的項目造價審查核實的理念，以便他們能夠進一步做好自己份內的工作；第四，社會義務質量檢查督導員的工作范圍以及責任；其一般由企業(yè)的審計部門選任，義務監(jiān)察員大多是棚戶區(qū)的居民，因為這關乎于他們的自己權益，所以他們能夠比其他人更好的替企業(yè)的審計人員執(zhí)行審計任務。

審計方案的設計主要包括兩個方面。首先，審查評價方面的設計，棚戶區(qū)改造項目的協(xié)商以及變化、項目的進度金額支付等方面都屬于審查評價方面的設計。棚戶區(qū)改造項目的協(xié)商、變化的審查核實的流程為：有關的部門說明棚戶區(qū)改造變化和協(xié)商的期望，通過和審計人員協(xié)調洽談之后再操作，負責建設的項目組要上交有關棚戶區(qū)改造的變化所需的花費的書面的記錄，后附數(shù)據(jù)表，然后監(jiān)理人員對棚戶區(qū)改造的項目組人員上交花費變化的資料的審查核實情況表，上交紙質報告，由棚戶區(qū)居民組成的監(jiān)督委員會再對報告進一步進行審查核對，并發(fā)表看法；最后由審計人員審核后，遞交給基礎建設人員，由他們在出具的審計意見的基礎上與施工部門達成最后的正式變更合同，以此來作為最終清算的基礎。其次，有關意見的評價方面。包括棚戶區(qū)改建原材料以及機器的購買、合同的審核批準等。關于棚戶區(qū)改建原材料以及機器的購買的審核監(jiān)察的流程為，無論是哪一方承包了購買這一項目，都應該早幾天跟審計部門匯報原材料的品名、數(shù)量、金額等等數(shù)據(jù)。接下來由審計部門進行評估，主要由內部審計和外部的社會審計進行。