對流動人口統計和管理的分析與思考

劉權明

摘要：作為一種客觀存在的現象，流動人口的統計和管理對社會的進步和發展產生了一定的影響。流動人口數的統計需要準確定位數據來源，運用相關理論進行討論和研究管理過程中存在的問題，針對問題特征設計解決方案，這對于我國現階段流動人口的管理有著積極的現實意義。

關鍵詞：流動人口；管理；分析

市場經濟的不斷發展加快了市場中的生產要素自由流動，進而引發了大范圍的人口流動現象。改革開放政策的實施以加快了國家流動人口總數的增長速度。每個問題都具有兩面性，全國人口總量急劇增長的現狀，在推動社會經濟的發展的同時，也在國家建設發展的過程中產生了諸如城鄉矛盾，人口失衡等一系列復雜問題。因此，流動人口統計和管理的開展對當前社會問人口題的解決具有積極的現實意義。

一、流動人口統計和管理工作中的問題

（一）人口統計方式

通常將在不改變個人戶口關系的前提下離開戶口所在地進行跨地域或等的人流稱為流動人口。人口調查過程中一般強調本人戶籍所在地的準確記錄，另外對于跨區域性的暫住現象，我國在《戶口登記條例》明確指出公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住時間超過一定期限需要在當地相關部門進行登記。明確流動人口的概念可以幫助提升人口的統計效率。在80年代初期，我國當時的戶籍管理制度嚴格的限制了不同地域之間的人口流動發展，隨著《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》的發布，大力發展中小城鎮的戰略開始興起，為大量農村人口的外流打開了方便之門，發展至今，我國城鄉之間大幅度的人口流動現象屢見不鮮，關于統計人口流動數量的問題開始成為社會及相關部門關注的重要問題。

流動人口規模的不斷擴張引起了各方人士的關注，關于人口流動現象的討論熱度持續上升。大家對人口流動問題的重視有助于解決流動人口統計過程中所出現的相關問題。大體上的統計數據表明，關于流動人口種類定的定義已經多達十余種。多種定義的出現主要是因為不同部門站在不同的角度去看待人口流動問題，采取不同的管理方式也就相應的衍生出了關于人口流動的各種概念。在人口流動統計進行前，首先需要統一明確相關標準和統計路徑。

（二）人口管理制度

隨著統計工作的不斷開展，越來越多的部門加入到流動人口統計工作中，從最初的公安部、計生委部門發展至今天的民政部門、人力資源及社會保障部門、建設部和教育部們等。針對人口流動的管理工作，政府及相關部門需要將管理重心從城市常住人口轉移至農村流入人口，這不僅需要有關部門至上而下形成健全的管理體系，還要求社會全面參與其中，幫助管理機制的正常運轉以及管理體系的不斷完善。

農村人口大量流入城市已經成為當今社會人口流動發展的主要趨勢，過去的陳舊管理形式已無法應對當前的人口流動形式，規范人口流動的管理模式顯得愈加重要。制定靈活的流動人口管理措施，采取高效的管理模式可以極大提高人口流動管理效率，相關工作人員也能夠通過參與管理過程而獲得寶貴的工作經驗。

考慮到近年來全國各地流動人口均開始大幅度的增長，人口流動的相關法規需要統一完善來保障人口流動管理的服務體系，當地政府應當積極參與其中，提升人口流動管理發展。

二、流動人口統計和管理問題分析

流動人口作為核心概念，是分析我國流動人口統計管理的重要基礎，作為分析框架的結構框架，為解決社會流動人口統計提供充分的理論依據，幫助分析流動人口現狀即未來發展趨勢。

流動人口的統計管理是一個復雜的過程，隨著年代的變遷，新舊體制及相關政策之間不斷相互更替，社會人口流動的管理體制需要不斷探索和完善。人口流動管理服務措施的制定與規劃是以符合國情的社會服務體系為根本出發點。管理人員針對不斷出臺的政策更新管理模式，探求高效的人口管理方式，人口統計部門應當負起相應行動責任，重新整合組建流動人口調查統計小組，對小組成員進行專業培訓，增強工作人員的管理意識，提高綜合能力，推動人口統計管理的積極發展。

如今關于戶籍制度的改革已經逐漸步入正軌，我國正在不斷完善全國戶籍政策的制定，增加本地人口的流動速率，保障外來流動人口的基本待遇，與當地居民一同享受應有的福利。在提升人口流動管理效率的同時采用切實有效的宣傳形式對相關法律法規進行宣傳教育，提升參與人員的法律意識，加大對流動人口往來的監管力度，制定有效的人口流動性管理機制，完善落實人口流動管理的法制化進程，將行政管理手段運用于流動人口管理方式當中。人口流動統計過程中的費用管理制度的落實生效是流動人口管理順利進行的重要保障。財政預算的準備充分能夠確保政府及相應管理部門經費的不斷規范和準確落實。

作為流動人口的主要管理部門，公安部需要深化提高自身的管理機制，通過有效的證件管理形式幫助維持當地人口流動現狀的秩序化、安定化。各級行政單位主管應當發揮帶頭作用，在管理過程中帶領基層一起務實創新，共同摸索探尋行之有效的高效管理模式。社會流動人口的統計和管理已經成為國家在政策落實、制定方針過程中的當務之急。管理人員應當仔細分析以往的人口流動特征，結合當前的具體措施來提升流動人口的統計管理效果。

三、結語

我國目前的流動人口數量已經到達了人口流動史上的高峰。流動人口的復雜多樣為統計管理帶來了諸多不便，參與管理工作的行政人員在長期繁瑣的工作過程中總結出了許多高效的寶貴工作經驗，在政府部門的領導下，借助完善的法律法規機制，構建健全的流動人口機構。這樣不僅可以幫助節約社會資源，還能避免流動人口統計管理過程中相關人員之間的不必要接觸，通過流動人口統計和管理的高效運行來實現城市與農村之間的和諧美好發展。