分析事業單位養老保障制度改革中的路徑走向

趙宏業

摘要：本文從事業單位養老保障制度的體制慣性、“雙軌制”制約、兩個方面來對事業單位養老保障制度的改革路徑走向進行分析并且針對這兩方面內容存在的問題進行相對應的對策提出，從根本上保證事業單位養老保障制度的整體改革質量和水平。

關鍵詞：事業單位；養老保障制度；改革；路徑方向

現如今，我國的社會經濟不斷持續增長和發展，人們的生活水平越來越高，而對于事業單位來說，其自身的養老保障制度改革也在社會發展的影響下，不斷的重視起來，并且在實際的過程中，取得了一定的成效，但是在對其進行改革的過程中，仍然存在很多問題，特別是改革之后的路徑走向，已經成為事業單位改革的重點問題之一。在事業單位養老保障制度改革的過程中，可以將其自身的體制慣性、“雙軌制”制約，這兩個方面作為事業單位養老保障制度改革的整體路徑方向，在整個基礎上，加強對事業單位養老保障制度改革目標的確立，這樣不僅能夠嚴格的按照相對應的目標和原則來進行改革，而且能夠提高改革前后制度的相互銜接，提高人民群眾對于養老保障制度改革的整體認同效果，這樣才能夠最大限度的實現事業單位養老保障制度的整體改革路徑走向。

一、事業單位養老保障制度的體制慣性

我國的機關事業單位或者是企業都是我國最基本的單位形式之一，基本上都是由單位來代表國家對職工進行一系列養老保障等相對應的義務和服務，也是事業單位自身非常重要的一項內容。在當前社會經濟不斷快速發展的影響下，事業單位養老保障制度也需要緊跟社會時代的發展變化而進行改革，在企業養老保障制度已經經歷了相對比較大的變革之后，事業單位養老保障制度的改革卻一直處于停滯不前的狀態。單位體制下形成的保障就是單位的保障，示威單位養老保障制度的單位化，也是國家經濟改革和制度運行的必然結果，而對事業單位養老保障制度進行改革的過程中，不是完全的打破傳統的規章制度，而且要在原有的基礎上，進行相對應的創新和優化。而在這種形勢下，就會或多或少面對事業單位養老保障自身具有的體制慣性，在改革的過程中，會受到其他制度的牽連或者是制約，這也是當前河北省事業單位養老保障制度在改革的時候，需要突破的難點。

二、事業單位養老保障制度“雙軌制”的制約

長久以來，河北省事業單位在實行社會基本養老保險制度的過程中，基本上都是利用經濟時期的退休制度來作為基礎部分，機關事業單位和企業，在養老保障制度方面，是實行不同的制度，所以在這種形勢下，我國的養老保障制度逐漸分化成為事業單位和企業職工兩者的“雙軌制”。

1.從籌資模式上來分析，事業單位一般情況下是以國家財政作為保障的非繳費型退休保障制度來作為事業單位的養老保障制度實行準則，而職工卻不需要繳納任何有關養老保險的相關費用，退休金基本上都是當期的時候平衡，并沒有相對應基金積累現象。而城鎮的一些企業職工這方面主要是按照社會統籌和個人帳戶進行有效結合的方式來進行積累，從制度上來看，將原本的現收付制度進行了相對應的改革，養老金主要是來自企業或者是職工自身繳納的社會養老保險，而企業繳費的部分逐漸的形成社會統籌資金，在合理的統籌范圍之內，在進行相對應的合理分配，這樣能夠有效的解決當前我國老齡化的問題，并且能夠提高事業單位保障制度的整體改革效率。

2.從待遇支付的角度來看，事業單位的工作人員所獲得的待遇基本上是已經確定型的養老金，其自身是以個人退休前的職務工資或者是級別工資作為基礎部分，之后在以相對應的計算方式得出最終的退休金，而我國的企業職工社會基本養老保險制度的實際代替率只有百分之五十左右，與事業單位的百分之八十到九十相比，相差甚多。

三、事業單位養老保障制度改革的路徑走向對策分析

1.事業單位養老保障制度與事業單位改革同步進行

當前，事業單位養老保障制度的改革勢在必行，而在整個過程中，對于事業單位的系統改革來說，也是其中非常重要的一部分，現如今的事業單位養老保障制度改革很難繼續下去，最根本的原因就是各個問題之間相互“纏繞”，所以要想保證事業單位養老保障制度的改革能夠順利實施，就要保證事業單位養老保障制度的改革和事業單位自身的改革同時進行。從管理體制上看，要打破在經濟時期單位體制的束縛，將政事進行有效的分離，對事業單位和行政主管部門之間的利益關聯進行有效的分割，從根本上明確政府以及事業單位自身的責任和權利關系，這樣才能夠有效的推動河北省事業單位養老保障制度的整體改革。事業單位主要是承擔一些政策的執行或者是服務方面的事物，但是政府和事業單位的責任需要劃分明確，對認識制度的改革、社會保障制度的改革、收入分配制度的改革以及財政制度的改革，都需要加大重視力度，從根本上對這些內容進行改革和優化，建立完善的事業單位內部運行機制，這樣對于事業單位養老保障制度的改革來說，不僅能夠起到非常有效的直接影響和作用，而且對于公共服務的水平和效率提高來說，也起到一定的推動性作用。

2.事業單位養老保障制度的改革要兼顧公平和效率

事業單位的養老保障制度改革，其自身的根本問題并不是簡單的將制度得以充分實現，也不是為了將事業單位和企業職工之間的差距進行相對應的縮小，而是要對事業單位保障的整體制度進行改革和優化。事業單位養老保障制度的改革基本上是向著以多支柱養老金體系的方向改革和發展，其中包括養老保險制度和職業年金制度，在對其進行改革和實行的時候，要保證全社會統一執行，對事業單位的養老保障制度要嚴格規范起來，從根本上提高改革的效率，并且推動其自身的改革發展。

四、結束語

事業單位養老保障制度的改革涉及到的方面有很多，特別是各個環節的利益關系，所以在實際的改革和優化過程中，要盡可能的宏觀整個局面，對各個環節進行規范化制度的建設和實施，這樣才能夠保證事業單位養老保障制度的改革路徑走向朝著積極向上的方向發展。