分析事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革中的路徑走向

趙宏業(yè)

摘要：本文從事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的體制慣性、“雙軌制”制約、兩個(gè)方面來(lái)對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的改革路徑走向進(jìn)行分析并且針對(duì)這兩方面內(nèi)容存在的問(wèn)題進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的對(duì)策提出，從根本上保證事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的整體改革質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保障制度；改革；路徑方向

現(xiàn)如今，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展，人們的生活水平越來(lái)越高，而對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其自身的養(yǎng)老保障制度改革也在社會(huì)發(fā)展的影響下，不斷的重視起來(lái)，并且在實(shí)際的過(guò)程中，取得了一定的成效，但是在對(duì)其進(jìn)行改革的過(guò)程中，仍然存在很多問(wèn)題，特別是改革之后的路徑走向，已經(jīng)成為事業(yè)單位改革的重點(diǎn)問(wèn)題之一。在事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革的過(guò)程中，可以將其自身的體制慣性、“雙軌制”制約，這兩個(gè)方面作為事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革的整體路徑方向，在整個(gè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革目標(biāo)的確立，這樣不僅能夠嚴(yán)格的按照相對(duì)應(yīng)的目標(biāo)和原則來(lái)進(jìn)行改革，而且能夠提高改革前后制度的相互銜接，提高人民群眾對(duì)于養(yǎng)老保障制度改革的整體認(rèn)同效果，這樣才能夠最大限度的實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的整體改革路徑走向。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的體制慣性

我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位或者是企業(yè)都是我國(guó)最基本的單位形式之一，基本上都是由單位來(lái)代表國(guó)家對(duì)職工進(jìn)行一系列養(yǎng)老保障等相對(duì)應(yīng)的義務(wù)和服務(wù)，也是事業(yè)單位自身非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展的影響下，事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度也需要緊跟社會(huì)時(shí)代的發(fā)展變化而進(jìn)行改革，在企業(yè)養(yǎng)老保障制度已經(jīng)經(jīng)歷了相對(duì)比較大的變革之后，事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的改革卻一直處于停滯不前的狀態(tài)。單位體制下形成的保障就是單位的保障，示威單位養(yǎng)老保障制度的單位化，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革和制度運(yùn)行的必然結(jié)果，而對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度進(jìn)行改革的過(guò)程中，不是完全的打破傳統(tǒng)的規(guī)章制度，而且要在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新和優(yōu)化。而在這種形勢(shì)下，就會(huì)或多或少面對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保障自身具有的體制慣性，在改革的過(guò)程中，會(huì)受到其他制度的牽連或者是制約，這也是當(dāng)前河北省事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度在改革的時(shí)候，需要突破的難點(diǎn)。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度“雙軌制”的制約

長(zhǎng)久以來(lái)，河北省事業(yè)單位在實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，基本上都是利用經(jīng)濟(jì)時(shí)期的退休制度來(lái)作為基礎(chǔ)部分，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)，在養(yǎng)老保障制度方面，是實(shí)行不同的制度，所以在這種形勢(shì)下，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度逐漸分化成為事業(yè)單位和企業(yè)職工兩者的“雙軌制”。

1.從籌資模式上來(lái)分析，事業(yè)單位一般情況下是以國(guó)家財(cái)政作為保障的非繳費(fèi)型退休保障制度來(lái)作為事業(yè)單位的養(yǎng)老保障制度實(shí)行準(zhǔn)則，而職工卻不需要繳納任何有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)費(fèi)用，退休金基本上都是當(dāng)期的時(shí)候平衡，并沒(méi)有相對(duì)應(yīng)基金積累現(xiàn)象。而城鎮(zhèn)的一些企業(yè)職工這方面主要是按照社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶進(jìn)行有效結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行積累，從制度上來(lái)看，將原本的現(xiàn)收付制度進(jìn)行了相對(duì)應(yīng)的改革，養(yǎng)老金主要是來(lái)自企業(yè)或者是職工自身繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而企業(yè)繳費(fèi)的部分逐漸的形成社會(huì)統(tǒng)籌資金，在合理的統(tǒng)籌范圍之內(nèi)，在進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的合理分配，這樣能夠有效的解決當(dāng)前我國(guó)老齡化的問(wèn)題，并且能夠提高事業(yè)單位保障制度的整體改革效率。

2.從待遇支付的角度來(lái)看，事業(yè)單位的工作人員所獲得的待遇基本上是已經(jīng)確定型的養(yǎng)老金，其自身是以個(gè)人退休前的職務(wù)工資或者是級(jí)別工資作為基礎(chǔ)部分，之后在以相對(duì)應(yīng)的計(jì)算方式得出最終的退休金，而我國(guó)的企業(yè)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)際代替率只有百分之五十左右，與事業(yè)單位的百分之八十到九十相比，相差甚多。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革的路徑走向?qū)Σ叻治?/p>

1.事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度與事業(yè)單位改革同步進(jìn)行

當(dāng)前，事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的改革勢(shì)在必行，而在整個(gè)過(guò)程中，對(duì)于事業(yè)單位的系統(tǒng)改革來(lái)說(shuō)，也是其中非常重要的一部分，現(xiàn)如今的事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革很難繼續(xù)下去，最根本的原因就是各個(gè)問(wèn)題之間相互“纏繞”，所以要想保證事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的改革能夠順利實(shí)施，就要保證事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的改革和事業(yè)單位自身的改革同時(shí)進(jìn)行。從管理體制上看，要打破在經(jīng)濟(jì)時(shí)期單位體制的束縛，將政事進(jìn)行有效的分離，對(duì)事業(yè)單位和行政主管部門之間的利益關(guān)聯(lián)進(jìn)行有效的分割，從根本上明確政府以及事業(yè)單位自身的責(zé)任和權(quán)利關(guān)系，這樣才能夠有效的推動(dòng)河北省事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的整體改革。事業(yè)單位主要是承擔(dān)一些政策的執(zhí)行或者是服務(wù)方面的事物，但是政府和事業(yè)單位的責(zé)任需要?jiǎng)澐置鞔_，對(duì)認(rèn)識(shí)制度的改革、社會(huì)保障制度的改革、收入分配制度的改革以及財(cái)政制度的改革，都需要加大重視力度，從根本上對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行改革和優(yōu)化，建立完善的事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，這樣對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的改革來(lái)說(shuō)，不僅能夠起到非常有效的直接影響和作用，而且對(duì)于公共服務(wù)的水平和效率提高來(lái)說(shuō)，也起到一定的推動(dòng)性作用。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的改革要兼顧公平和效率

事業(yè)單位的養(yǎng)老保障制度改革，其自身的根本問(wèn)題并不是簡(jiǎn)單的將制度得以充分實(shí)現(xiàn)，也不是為了將事業(yè)單位和企業(yè)職工之間的差距進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的縮小，而是要對(duì)事業(yè)單位保障的整體制度進(jìn)行改革和優(yōu)化。事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的改革基本上是向著以多支柱養(yǎng)老金體系的方向改革和發(fā)展，其中包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和職業(yè)年金制度，在對(duì)其進(jìn)行改革和實(shí)行的時(shí)候，要保證全社會(huì)統(tǒng)一執(zhí)行，對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老保障制度要嚴(yán)格規(guī)范起來(lái)，從根本上提高改革的效率，并且推動(dòng)其自身的改革發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的改革涉及到的方面有很多，特別是各個(gè)環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，所以在實(shí)際的改革和優(yōu)化過(guò)程中，要盡可能的宏觀整個(gè)局面，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化制度的建設(shè)和實(shí)施，這樣才能夠保證事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的改革路徑走向朝著積極向上的方向發(fā)展。