淺析社會經濟與消防事業發展的關系

李蕾

摘要：本文從社會經濟發展與消防安全的內涵關系角度出發，分析兩者之間存在的辯證關系，既有矛盾，又相互依存。著重闡述了當前社會經濟發展對環境安全需求和消防安全建設管理方面的現狀，分析存在的問題，提出簡要的對策措施。

關鍵詞：社會經濟；發展；消防安全；管理

一、概念概述

社會經濟發展：經濟是指價值的創造、轉化和實現，經濟活動是指創造、轉化、實現價值以滿足人類物質文化或精神文化生活需要的活動。《中國經濟解釋與重建》陳世清。社會是指生產、消費、娛樂、政治、教育等，社會是共同生活的個體通過社會關系聯合起來的集合。社會經濟發展，是指經濟和社會的共同發展。

消防安全：“消防”即消除防患，狹義的意思是撲滅火災的意思。消防安全是指人們在社會活動中預防火災的發生，撲救已經發生的火災，保障人們生活、工作環境安全的現象。

二、兩者關系

（一）兩者是相輔相成的關系

社會經濟建設是消防事業發展的基石，只有社會穩定，經濟穩定發展，才能為消防事業的建設發展提供經濟支持和環境支撐，從而促進消防事業的發展。加強和重視消防安全管理，增加對消防基礎設施和裝備建設的資金投入，能起到促進消防管理能力的升級、優化、提升的作用，又能對經濟社會的發展起到保障、促進的作用，增強安全穩定的社會氛圍，避免出現大量的火災損失消耗，提高經濟發展的有效性。

（二）兩者亦有相互制約的關系

忽視、弱化消防職能，不重視消防安全管理，不僅會直接導致火災隱患增加，威脅生命財產安全，增加社會不穩定因素，進而對經濟發展造成阻礙。究其發生的原因主要有以下幾點：一是社會經濟發展過程中產生的安全隱患，不能得到有效治理和整改。二是商人的趨利性，缺乏重視，安全生產的意識缺失，往往會忽視安全生產，主觀上得不到根本上的重視。三是企業要投入到規范化管理建設上的開銷、花費相對于僥幸的機會主義，相當于投入的“零”回報。

三、現狀分析

（一）經濟模式面臨轉型升級的需求

當前中國經濟社會發展正處在轉型升級的關鍵時期。粗放型和家庭作坊式的生產模式普遍，長期形成的結構性矛盾和增長方式問題仍然突出，集約化，規模化的生產模式轉型困難。企業安全生產的觀念相對缺失，企業主安全意識缺乏，對直接的、眼前的、當下的經濟利益追求欲望強烈，缺乏長遠發展的理念。

（二）消防事業資金投入與站點裝備建設

消防事業的建設和發展主要依靠政府和地方團體的投入，日常消防經費的主要來源是地方政府的撥款，財政部300號文件的出臺，極大地推動了消防事業經費的長效保障，但地方經濟發展水平很大程度上制約了消防技術的發展和消防經費投入。按照城市消防站車輛配備標準，城市必須設立一級普通消防站，配備車位6-8個，每隊不少于3臺消防車，每車不少于7人摘自：《城市消防站建設標準》。人員的配備不能與消防裝備的配備協調，消防裝備建設，人員編配基礎普遍與地區的經濟發展水平不能相適應。

（三）經濟發展進程與消防安全的數據化聯系

國際經驗表明，一個國家和地區人均GDP超過3000美元后，經濟和社會發展中的各種問題會凸顯出來，城市公共安全將隨之進入一個高風險階段。據統計：自20世紀50年代至21世紀，隨著經濟的不斷發展，我國火災的發生起數及火災直接損失呈逐步攀升的態勢。2015年全國發生火災33.8萬起直接財產損失39.5億元。全國消防隊伍（含非現役消防隊）共接警出動112萬起，出警次數比2014年略微下降了1.8%，共出動車輛204.1萬輛次、1197.7萬人次，營救遇險被困群眾16.5萬人，搶救保護財產價值650多億元。摘自：中國網。

四、對策措施

（一）依靠強有力的政策支撐

規劃部門應將消防工作納入到城市自身發展戰略規劃，計劃資金的投入，有計劃地實施城市消防站建設規劃，由政府組織實施消防站、車輛、裝備等基礎設施的建設。2004年財政部公安部制定出臺的財防部300號文件，根據地方各級政府每年國民生產總值或財政收入為基數，確定每年消防投入的規模和消防投入占國民生產總值或財政收入的百分比，明確規定每年對消防投入的資金總額，從而保證公共消防設施建設的資金來源。以浙江為例，據統計，“十二五”期間，浙江省消防經費投入總量達95.15億元，年均增幅10%以上。截至目前，全省消防車總數達1517輛，較2010年翻了將近一番。器材裝備達48.71萬件（套），其中防護裝備基本達到國際領先水平。推行“1+x”消防站布點導向，其中l為一級消防站或特勤站，x為二級消防站或小型消防站，采取政府代建、交鑰匙和自建相結合的模式，全省90個縣市區的消防站總數達256個。

（二）樹立共同體的理念

政府部門要完善規章制度，加大違法成本。2016年5月，由浙江省人大常委會審議通過了修訂的《浙江省消防條例》，明確了政府部門、社會單位、公民個人的消防安全職責。通過制定消防宣傳教育培訓計劃，通過政府購買服務，組織開展消防安全宣傳教育培訓，健全與完善長效保障性的法律法規。從單純的趨利理念應向可持續性發展轉變，轉變政府部門的政績觀，樹立綠色政績觀理念，做到務實求真。企業單位，被監管對象應樹立生態發展、科學發展的理念，從不愿意花費過多經費用在危機事件預防上，向加強對安全生產管理理念的轉變，逐步弱化主觀上對消防安全存在僥幸的心理。

（三）鼓勵推行大數據、物聯網、云計算的智慧消防建設

地方政府可根據當地實際，安排消防公益專項經費，投資建設智慧消防系統，整合城市建設、市政、水務、電力等相關部門，加大對技術改變消防安全現狀的研究，增加資金投入，提高科技研發力度，學習借鑒國內外先進的消防安全管理經驗，通過技防降低了災害損失。建立消防安全預警機制，借助城市應急信息平臺，建立精準定位事故點的預警模式，通過系統自動預警，自動調出預案，切斷電力、燃氣等管道，啟動應急預防程序，為城市安全提供智能化應急策略。