從宏觀視角看我國(guó)供給側(cè)改革

黃鏗

摘要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力的增大，中央提出從供給側(cè)改革來(lái)探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，本文從宏觀經(jīng)濟(jì)的四大市場(chǎng)加公共領(lǐng)域來(lái)探討，希望有助于我國(guó)的供給側(cè)改革研究。

關(guān)鍵詞：宏觀；供給側(cè)；改革

一、引言

十八屆五中全會(huì)提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)型改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。下面分別從供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)意義及理論意義來(lái)闡述我國(guó)實(shí)施供給側(cè)改革的必要性和緊迫性。

由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的疲軟，加上我國(guó)投資產(chǎn)業(yè)的政策有失偏頗，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)屢見(jiàn)不鮮，地方政府出于招商引資的目的，盲目招商。種種因素導(dǎo)致我國(guó)目前產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，主要存在于九大產(chǎn)業(yè)中，例如鋼鐵業(yè)、煤炭、平板玻璃、水泥、電解鋁、船舶、光伏、風(fēng)電、石化產(chǎn)業(yè)。出于緩解產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，從供給側(cè)角度來(lái)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革已經(jīng)迫在眉睫。

凱恩斯認(rèn)為在短期內(nèi)需求決定供給，而非供給創(chuàng)造需求。傳統(tǒng)的“薩伊定律”認(rèn)為供給（產(chǎn)出）可創(chuàng)造出與自身等值的需求。二十世紀(jì)七十年代美國(guó)的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”，以“供應(yīng)學(xué)派”的一些思想作為改革基礎(chǔ)，采取減稅的措施來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)出，擴(kuò)大稅基，總稅收不降反增，形成了著名的“拉弗曲線”。

發(fā)展，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)用工缺口也在日益增大，勞動(dòng)者素質(zhì)較低，難以適應(yīng)科技發(fā)展的要求。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)“四大市場(chǎng)+公共領(lǐng)域分析”

傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)存在勞動(dòng)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、企業(yè)家才能四大市場(chǎng)，外加公共領(lǐng)域，下面分別從五個(gè)方面加以闡述。

1.勞動(dòng)市場(chǎng)

我國(guó)的勞動(dòng)市場(chǎng)主要存在城市和農(nóng)村勞動(dòng)力雙向流動(dòng)的戶籍制度改革問(wèn)題，2014年末我國(guó)總?cè)丝?36782萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口74916萬(wàn)人，農(nóng)村人口61866萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占比54.77%，農(nóng)業(yè)人口占比45.23%，城鎮(zhèn)人口超農(nóng)村人口9.54個(gè)百分點(diǎn)。（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）城市的用工量也隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展逐年大幅度增加，目前來(lái)看我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化的構(gòu)成分別為流動(dòng)人口26%、異地遷入5%、自然生長(zhǎng)16%、就地變更51%。（蔡昉，2015）

2.資本市場(chǎng)

資本市場(chǎng)主要包括中長(zhǎng)期信貸市場(chǎng)與證券市場(chǎng)。2015年12月底寶能、萬(wàn)科和安邦的資本大戰(zhàn)，讓中國(guó)的股民方興未艾，從中充分體會(huì)到了我國(guó)證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)的功能缺失。2016年1月4日及1月7日的股市大幅度下跌，2016年開(kāi)盤四天內(nèi)兩次觸發(fā)了熔斷機(jī)制。股票市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好壞的晴雨表，股票市場(chǎng)的長(zhǎng)期萎靡不振，導(dǎo)致市場(chǎng)改革中的主體對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行甚至產(chǎn)生了盲目的悲觀態(tài)度。

3.金融市場(chǎng)

中國(guó)自從1978年進(jìn)行30多年的市場(chǎng)化改革以來(lái)，金融改革卻一直滯后，中小企業(yè)融資難的問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好的解決。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，不管其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)鯓?，只要政府想維持其生產(chǎn)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，貸款便向國(guó)有企業(yè)傾斜。企業(yè)融資基本不用參考企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和信用評(píng)級(jí)，企業(yè)的所有制性質(zhì)與地方政府的產(chǎn)業(yè)政策取向被放貸銀行優(yōu)先考慮。直接導(dǎo)致了體制外的、政府的產(chǎn)業(yè)政策不給與支持的民營(yíng)企業(yè)，就很難在市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中突破融資瓶頸。

4.企業(yè)家才能

國(guó)有企業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中雖然仍然占居主要地位，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有益的補(bǔ)充。企業(yè)家才能在企業(yè)的運(yùn)行中起著非常重要的作用，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)由于其領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)機(jī)制，不以企業(yè)的盈利能力來(lái)考核，而是通過(guò)行政手段來(lái)任命國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有些是在政府部門領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職后，經(jīng)過(guò)組織的安排去國(guó)有企業(yè)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，行政（事業(yè)）單位的領(lǐng)導(dǎo)方式與企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式有著根本性質(zhì)的不同，用行政命令來(lái)維持國(guó)有企業(yè)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)顯然不合適。而民營(yíng)企業(yè)家由于其在無(wú)情的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中優(yōu)勝劣汰，存活下來(lái)的民營(yíng)企業(yè)家自然具有卓越的企業(yè)家才能。

5.公共領(lǐng)域

公共產(chǎn)品由于具有外部性，需要政府的介入來(lái)提供公共產(chǎn)品。具有正外部效應(yīng)的公共品，政府應(yīng)給與正向的補(bǔ)助；具有負(fù)外部效應(yīng)的公共品，政府應(yīng)征稅或者采取行政手段來(lái)使其負(fù)外部效應(yīng)最小化。我國(guó)的公共領(lǐng)域存在政府部門公共產(chǎn)品投入不足的問(wèn)題，由于地方政府財(cái)力有限，在一些基礎(chǔ)設(shè)施的投入上沒(méi)有充足的資金支持。同時(shí)，外部私營(yíng)企業(yè)由于投入成本過(guò)高，以及收益期限長(zhǎng)等客觀原因，私營(yíng)企業(yè)對(duì)公共領(lǐng)域的投入也不是很熱情。在教育和醫(yī)療等領(lǐng)域，由于政府設(shè)立了較高的進(jìn)入壁壘，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)和非政府機(jī)構(gòu)很難進(jìn)入提供公共服務(wù)。

三、我國(guó)宏觀視角的供給側(cè)改革的建議

1.推動(dòng)戶籍制度改革

我國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力在全國(guó)總?cè)丝谥姓急容^高，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度不高，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民進(jìn)入城市打工的越來(lái)越多，成為都市中工作和生活的“異鄉(xiāng)人”，其個(gè)人享受的社保和城市居民亦有很大的差別。戶籍制度改革是根本，只有打破城鄉(xiāng)之間居民的身份差別，才能促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，給與我國(guó)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力和城市勞動(dòng)里等同的身份，才能有助于社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

2.資本市場(chǎng)變審批制為注冊(cè)制

政府部門應(yīng)只負(fù)責(zé)監(jiān)管，沒(méi)有權(quán)利決定什么樣的企業(yè)可以上市。采取這樣的改革措施，并不會(huì)導(dǎo)致我國(guó)資本市場(chǎng)的失控，因?yàn)樵谧?cè)制下，只有真正需要?jiǎng)?chuàng)新融資的企業(yè)才會(huì)選擇上市。具有強(qiáng)大盈利能力的企業(yè)不會(huì)選擇上市，例如華為的任正非和老干媽的陶華碧，兩家經(jīng)營(yíng)良好的企業(yè)都選擇不上市。盈利能力差的企業(yè)也不會(huì)選擇上市，盈利能力差的企業(yè)缺乏流動(dòng)性，因?yàn)楣善眱r(jià)格過(guò)低會(huì)被市場(chǎng)收購(gòu)，導(dǎo)致企業(yè)的大股東會(huì)喪失對(duì)企業(yè)的控制權(quán)。

3.允許市場(chǎng)力量辦銀行

中國(guó)工商銀行已成為全球最大的銀行，我國(guó)的金融體系長(zhǎng)期以來(lái)都為四大國(guó)有商業(yè)銀行（中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行）所壟斷，我國(guó)銀行的格局是壟斷競(jìng)爭(zhēng)的，離完全競(jìng)爭(zhēng)高效率的銀行體系有較遠(yuǎn)的距離。從供給側(cè)來(lái)講，就是要推行市場(chǎng)自由準(zhǔn)入的改革，允許市場(chǎng)力量在遵守市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的前提下開(kāi)辦銀行，以便讓中國(guó)的銀行業(yè)成為一個(gè)可以自由競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，地方商業(yè)銀行的興起形成了與四大國(guó)有商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)的格局的。市場(chǎng)上存在大量的閑置資金，閑置資金在股市持續(xù)低迷和實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，要想得到充分利用，只有降低銀行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，才能讓大量的閑置資金有用武之地。另外從需求領(lǐng)域來(lái)講，同樣需要推行自由準(zhǔn)入的改革，其中最為主要的就是徹底消除對(duì)非國(guó)有企業(yè)進(jìn)入信貸市場(chǎng)融資的制度性歧視。

4.改變國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任命機(jī)制

我國(guó)應(yīng)改變國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任命體制，讓市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的擇優(yōu)機(jī)制來(lái)選出核實(shí)的企業(yè)家來(lái)?yè)?dān)任國(guó)有企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)建立完善的考核和監(jiān)督約束機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不能脫離我國(guó)以國(guó)有企業(yè)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)主體的地位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能喧賓奪主，只能作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的有益補(bǔ)充，發(fā)展和完善以國(guó)有企業(yè)為主體的混合所有制。

5.積極開(kāi)展公共服務(wù)多元化供給

我國(guó)的公共服務(wù)主要由政府部門、事業(yè)單位提供，企業(yè)和非營(yíng)利部門提供公共服務(wù)的很少，單靠政府有限的財(cái)力來(lái)維持日益多樣化的公共服務(wù)顯然是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)逐步取消在公共服務(wù)提供上制度和政策上的區(qū)別對(duì)待，尤其是在進(jìn)入門檻方面，盡量給與不同所有制企業(yè)同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，并且增加公共服務(wù)的競(jìng)標(biāo)透明度和交易成本。在有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，仍堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)型來(lái)提供公共服務(wù)為主，可以適當(dāng)引入私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門，讓市場(chǎng)的力量來(lái)提供相應(yīng)的公共服務(wù)產(chǎn)品，通過(guò)第三方部門的信息控制，提高公共產(chǎn)品提供的效率，進(jìn)一步合理地管控成本。

四、總結(jié)

供給側(cè)改革是在需求不足的前提下提出的，有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，我國(guó)政府只有認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下采取“反周期”的政策措施，才能真正意義上擺脫經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)。從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期維持高速增長(zhǎng)也是不現(xiàn)實(shí)的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在高于7%的高位增長(zhǎng)速度上維持了一段時(shí)間，風(fēng)景這邊獨(dú)好的經(jīng)濟(jì)景氣現(xiàn)象已經(jīng)不復(fù)存在，當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，我們只有痛定思痛，努力從避免盲目投資上著手，在供給方面多做些思考，加大結(jié)構(gòu)性改革舉措，才能讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)從低迷的經(jīng)濟(jì)中逐漸復(fù)蘇。