江蘇：如何讓百姓從打工者變成創(chuàng)業(yè)群

王克

從“打工經(jīng)濟(jì)”到“老板經(jīng)濟(jì)”

責(zé)編：趙澤

2016年，江蘇省人均GDP為95394元，緊隨天津、北京、上海名列全國第四;同一年該省人均可支配收入32070元，名列全國第五。從這兩項(xiàng)指標(biāo)看，江蘇成績非常好看，但是這兩個(gè)指標(biāo)的比值，即人均可支配收入與人均GDP之比僅為33.62%，明顯低于浙江（45.9%）、廣東（41.3%）等同類區(qū)域。

從這個(gè)平均比值看，江蘇似有“老百姓勤而不富”之嫌，學(xué)界稱此現(xiàn)象為“GDP含金量不足”，江蘇省該如何改變這一狀態(tài)？為改變這一狀態(tài)所采取的政策和措施效果如何？

政策導(dǎo)向直指創(chuàng)業(yè)富民

人均可支配收入的絕對(duì)值全國領(lǐng)先，這份亮眼的“成績單”卻屢屢被拿出來“檢討”;國家將貧困線標(biāo)定在人均年純收入3000元左右時(shí)，江蘇脫貧的“地方標(biāo)準(zhǔn)”是6000元……《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇省的“自我加壓”已經(jīng)常態(tài)化、制度化。

江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長、研究員丁宏告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，因同屬東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，“對(duì)標(biāo)浙江”是江蘇政學(xué)兩界的習(xí)慣性思維。

據(jù)丁宏介紹，江蘇居民收入增幅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不夠相稱，尤其是經(jīng)營性與財(cái)產(chǎn)性收入在居民總收入中占比不足30%，從蘇、浙對(duì)比的視角似乎可以將這種現(xiàn)象歸因于兩地“打工經(jīng)濟(jì)”與“老板經(jīng)濟(jì)”的差異。“到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，意味著‘十三五期間居民收入年均實(shí)際增速不能低于7.9%;江蘇居民收入中工資性收入是主體和基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)移性收入也相對(duì)處于高位，而這兩者難以持續(xù)高速增長，政府財(cái)政和企業(yè)利潤也存在較大的壓力。如果不改變現(xiàn)有的收入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)‘翻番目標(biāo)并非易事?！倍『暾J(rèn)為。

“讓更多居民擁有經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入”由此成為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展取向、工作導(dǎo)向、奮斗方向;“底線民生、基層民生、質(zhì)量民生”概念的提出更反映出該省將要引領(lǐng)居民生活需求從低層次向高層次升級(jí)。江蘇省黨代會(huì)提出發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)等六大舉措，省委、省政府聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》則以33條具體政策力求“讓人民群眾有更強(qiáng)的獲得感和幸福感”。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，在江蘇，依靠創(chuàng)業(yè)提高居民經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入被看作最現(xiàn)實(shí)的富民路徑，改革發(fā)展成果的分配方式也有了全新“排序”——居民收入，企業(yè)利潤，財(cái)政收入。為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，江蘇省提出了獨(dú)具特色的“加減乘除工作法”——增加收入、增加福祉;減輕負(fù)擔(dān)、減少煩憂;以有力措施引發(fā)富民政策的乘數(shù)效應(yīng);破除影響富民的體制機(jī)制束縛。

對(duì)于富民的關(guān)鍵舉措，江蘇省委書記李強(qiáng)曾在省委十三屆二次全會(huì)上做出原則性闡釋——富民產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)、向特色挖潛、向新模式新業(yè)態(tài)拓展;更深一步研究誰來創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)什么業(yè)、在哪兒創(chuàng)業(yè)、怎樣激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情;以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)公共服務(wù)均等化和普惠化，增加城鄉(xiāng)居民的“隱性財(cái)富”……與之相應(yīng)的“富民33條”在操作層面對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)做出了制度性安排。

“創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼擴(kuò)容、社會(huì)保障兜底、貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、公共服務(wù)均等……江蘇省的創(chuàng)業(yè)富民新政可謂‘條條是干貨，十分值得期待。”丁宏說。

資金技術(shù)激活創(chuàng)業(yè)熱情

自2017年7月1日起，江蘇省再次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類地區(qū)分別達(dá)到每月1890元、1720元、1520元。江蘇省委書記李強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，單純依賴工資增長不是長久之計(jì)，工資的背后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)，影響收入水平。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在調(diào)研中了解到，李強(qiáng)的這一思路在當(dāng)?shù)氐玫搅似毡檎J(rèn)同。

為了盡快改變落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，江蘇建立了省級(jí)機(jī)關(guān)、發(fā)達(dá)縣市、高校院所、優(yōu)質(zhì)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)對(duì)口幫扶的長效機(jī)制，政策資源、發(fā)展資源、產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)資源持續(xù)不斷地向江蘇北部轉(zhuǎn)移，僅2011年以來就已經(jīng)轉(zhuǎn)移500萬元以上項(xiàng)目12471個(gè)，總投資19594億元;省財(cái)政對(duì)蘇北地區(qū)提供的各類補(bǔ)助達(dá)5788億元;蘇北新增吸納大學(xué)畢業(yè)生76萬人，引進(jìn)急需人才和高層次人才1.2萬人，顯著激活了當(dāng)?shù)氐脑Y源。

宿遷是由江蘇北部原來4個(gè)窮縣合并而成的新建城市，20年來該市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然仍在全省排名靠后，但縱向相比的變化令人感嘆——以“農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”為導(dǎo)向，全市建立起5800多個(gè)家庭農(nóng)場;借助“一村一品一店”電商模式實(shí)施的“家門口就業(yè)”工程大幅增加了農(nóng)村居民人均可支配收入;小網(wǎng)店、小工廠、小農(nóng)場、小物流、小服務(wù)正在進(jìn)一步加速該市的“國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)”建設(shè)。

啟東市呂四港鎮(zhèn)是江蘇省確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。近年來，呂四港充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、體制四大優(yōu)勢(shì)，品牌化發(fā)展電動(dòng)工具產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)富民;特色化發(fā)展農(nóng)漁業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民;全域化發(fā)展濱海旅游業(yè)，促進(jìn)生態(tài)富民;現(xiàn)代化發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)富民。2016年，全鎮(zhèn)財(cái)政收入11億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)35037元、19986元，入選全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和江蘇省首批示范型小城鎮(zhèn)。

在江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，不少當(dāng)?shù)匕傩胀ㄟ^自主創(chuàng)業(yè)富了起來。圖為江蘇省啟東市蒿枝港漁港，捕撈海蜇歸來的漁船陸續(xù)靠岸，海蜇一筐一筐搬運(yùn)到岸邊車?yán)?，再運(yùn)到加工廠，經(jīng)過加工腌制的海蜇銷往全國各地。

如皋市如城街道顧莊社區(qū)是“如派”盆景的發(fā)祥地。社區(qū)以“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)為主線，以花木盆景產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游，先后獲得“江蘇最美鄉(xiāng)村”“全國文明村”“國家級(jí)生態(tài)村”等30多項(xiàng)榮譽(yù)。2016年居民人均可支配收入達(dá)3.28萬元，集體經(jīng)濟(jì)收入超過300萬元。

東?？h黃川鎮(zhèn)南灣村以前單純種糧收入極低，江蘇省農(nóng)技推廣中心幫助該村流轉(zhuǎn)土地2205畝，以新品種、新技術(shù)、新模式建成草莓大棚337棟，同時(shí)，以“品種+基地+合作社”的示范推廣模式指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)栽培、走向市場?，F(xiàn)在，該村的無公害草莓平均畝產(chǎn)達(dá)到2500公斤，每畝每年凈收益12450元。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者從有關(guān)部門得到的兩組數(shù)據(jù)反映了江蘇省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新變化，其一，2016年江蘇全省新增私營企業(yè)50萬戶、個(gè)體戶78萬戶;其二，江蘇省“農(nóng)民工”數(shù)量多達(dá)1800萬人，但已有過半選擇返鄉(xiāng)謀生，這一比例還在逐年擴(kuò)大，即使是作為傳統(tǒng)勞務(wù)輸出地的蘇北地區(qū)也是如此。