“放管服”改革催生制度紅利

◆叔 平/ 文

“放管服”改革催生制度紅利

◆叔 平/ 文

2017年6月14日，國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議，確定再取消和下放一批工業產品生產許可、簡化審批程序。至此，工業產品生產許可已從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅取消。

推進“放管服”改革，國務院部門取消下放行政審批事項已經提前兩年完成削減1/3的任務，非行政許可審批成為歷史；中央指定地方實施行政許可事項目錄清單共取消了269項；國務院部門行政審批中介服務清單共取消了320項；國務院部門設置的職業資格許可和認定事項，削減比例達到70%以上！

“放管服”改革，是一場從觀念到體制機制的深刻革命，最重要的在于實現政府職能的轉變和政府監管能力的提升，包括三個方面：一要改革以審批發證為主要內容的傳統管理體制；二要革除與審批發證相關聯的尋租權力和不當利益；三要改變與審批發證相伴的“看家本領”。

這樣做，為的是釋放市場的活力，提升市場化的管理能力，應對正在來臨的第四次工業革命。

未來學家阿爾文?托夫勒早在1991年就預言：在新的千年，人類社會面臨的最大危險將不是東西方沖突，而是快步伐世界與慢步伐世界的分離。這意味著擁有先進科技體系的發達國家與科技創新能力低下的發展中國家將脫鉤。

然而，這一預言一度看來是失敗了，因為進入21世紀后，世界經濟加快了追逐更低生產成本的全球競賽，發達世界仿佛進入了“四面楚歌”的境地，新興國家則勃勃興起。2008年，在深重債務危機的引發下，以美國為首的發達國家爆發了20世紀30年代以來最嚴重的衰退。

但是，正在來臨的第四次工業革命，讓托夫勒的這一預言完全可能變為現實：因為建立在數字革命基礎之上的第四次工業革命，結合了各種各樣的技術，帶來的是指數級的增長速度，正在以雷霆之勢給我們的經濟、商業、社會、個人帶來前所未有的沖擊和改變。它不僅改變著我們所做的事情和做事的方式，甚至在改變著人類自身。

為此，經常到基層考察調研、經常聽到制造業企業呼吁對工業生產許可等體制束縛進行松綁的國家領導人是十分著急的。如果我們的企業不能以變應變，仍然被體制機制捆住手腳，我們的經濟則完全可能陷入快世界與慢世界的分離中，甚至被拖拽入慢世界。

為此，必須堅定不移地推進“放管服”改革。在6月13日全國深化簡政放權、放管結合、優化服務改革電視電話會議上，李克強總理強調：放寬市場準入，可以促進公平競爭、防止壟斷，也能為更好的“管”和更優的“服”創造條件。

在6月14日的國務院常務會議上，李克強則指出，制造業是實體經濟的關鍵支撐。按照深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的要求，簡化工業產品生產許可和審批程序，并強化部門監管責任和企業產品質量安全主體責任，有利于放寬市場準入、激發社會投資活力、促進“中國制造”品質升級。

會議決定，按照今年政府工作報告部署，一是進一步壓減生產許可。對能通過加強事中事后監管保障質量安全的輸水管、蓄電池等19類產品取消事前生產許可；對產品質量較穩定，但與大眾消費密切相關、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車乘員頭盔等產品，按照國際通行規則實行強制性認證，不再實施生產許可證管理。經上述調整后，實施生產許可證管理的產品將減至38類。同時，對仍需實施生產許可，且量大面廣、由地方管理更有效的化肥等8類產品，將許可權限下放給地方質檢部門。二是授權質檢總局在部分地區和行業試點簡化生產許可證審批程序。取消發證前產品檢驗環節，改由企業提交有資質的檢驗檢測機構出具的產品檢驗合格報告。將前置審查改為后置，企業提交申請并作出保證產品質量安全的承諾后，可以先領取生產許可證再接受現場審查，實行“先證后核”。后續監管中如發現不符合要求，即依法撤銷許可證。三是加強事中事后監管。按照“雙隨機”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴大覆蓋面，尤其對此次取消許可管理的產品要實現抽查全覆蓋。

對此，在6月16日的國務院政策例行吹風會上，國家質檢總局副局長李元平表示，要加強地方質監部門承接能力建設，確保下放產品接得住、管得嚴；對于仍實施生產許可的產品，要抓緊啟動簡化審批的改革試點，并盡快在面上推廣開，使廣大企業真正感受到改革帶來的便利和實惠。

“實踐證明，監督抽查是事中事后監管最為有效的手段，是放開事前、管住事中事后的重要保障。”在風險監測的基礎上，將按照“雙隨機一公開”的要求，進一步加大對產品的抽查力度，擴大抽查覆蓋面，增加抽查頻次和品種，通過抽查發現質量安全問題，及時向社會公布抽查結果，有針對性地加強監督管理。

事實上，取消這些“工業許可證”，絕不代表政府責任的減輕，恰恰相反，意味著政府的責任更重了。“對于在事中事后監管中發現的不合格產品，推動建立對企業實施懲罰性賠償制度，形成對不誠信、不自律、不履行主體責任企業的高壓態勢，督促企業依法依規生產經營。同時，開展質量信用評價，實施‘黑名單’制度，支持質量守信企業發展，增加質量失信企業生產成本，倒逼企業履行質量安全主體責任。”

我們認為，推進“放管服”改革，從根本上來說，是要提振經濟，提升中國老百姓的生活質量水平。為此，需要制度先松綁，企業增活力，以這樣一場從觀念到體制機制的深刻革命，更好地應對數字時代可能將世界裂成“快”“慢”兩半的巨大挑戰。

這樣的一場改革，需要“事中、事后監管能力”這種“看家本領”的提升。這也給質量管理帶來了挑戰，同時帶來了機遇。

相關鏈接：

今年以來“放管服”改革相關政策一覽國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見國務院辦公廳關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見國務院關于印發“十三五”國家食品安全規劃和 “十三五”國家藥品安全規劃的通知國務院關于新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見國務院辦公廳關于印發貫徹實施《深化標準化工作改革方案》重點任務分工（2 0 1 7 -2 0 1 8年）的通知國務院辦公廳關于印發2 0 1 7年食品安全重點工作安排的通知國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見發布時間2 0 1 7 -0 1 -0 4 2 0 1 7 -0 1 -2 2 2 0 1 7 -0 2 -2 2 2 0 1 7 -0 3 -2 3 2 0 1 7 -0 4 -0 5 2 0 1 7 -0 4 -1 7 2 0 1 7 -0 4 -2 4 2 0 1 7 -0 4 -2 5

產品質量國家監督抽查承檢工作規范（2 0 1 7年修訂版）國務院辦公廳關于印發2 0 1 7年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點的通知國務院辦公廳關于西安地鐵“問題電纜”事件 調查處理情況及其教訓的通報國家質量監督檢驗檢疫總局《國家質量監督檢驗檢疫總局關于修改〈進口舊機電產品檢驗監督管理辦法〉的決定》（總局令第1 8 7號）國家質量監督檢驗檢疫總局《進出口工業品風險管理辦法》（總局令第1 8 8號）國家質量監督檢驗檢疫總局《出入境尸體骸骨衛生檢疫管理辦法》（總局令第1 8 9號）國家質量監督檢驗檢疫總局《質檢總局關于明確進口木及軟木廢料檢驗監管有關問題的公告》( 2 0 1 7年6號)國家質量監督檢驗檢疫總局《質檢總局關于公布第二批進境食用水生動物指定口岸名單的公告》（2 0 1 7年第5號）國家質量監督檢驗檢疫總局《質檢總局關于公布2 0 1 6年國家監督抽查產品質量狀況的公告》（2 0 1 7年第8號）國家質量監督檢驗檢疫總局《質檢總局關于開放中國電子檢驗檢疫網上申報系統及公布數據交換接口的公告》（2 0 1 7年第1 0號）國家質量監督檢驗檢疫總局《質檢總局關于發布〈特種設備使用管理規則〉等3個安全技術規范及4個修改單的公告》（2 0 1 7年第4號）國家質量監督檢驗檢疫總局《質檢總局關于公布第四批“國家級出口工業產品質量安全示范區”名單的公告》（2 0 1 7年第1 4號）國家質量監督檢驗檢疫總局《質檢總局關于進一步規范和促進出口食品農產品企業內外銷“同線同標同質”的公告》（2 0 1 7年第1 5號）國家質量監督檢驗檢疫總局《質檢總局關于發布〈熱式氣體質量流量計檢定規程〉等2 7個國家計量技術規范的公告》（2 0 1 7年第2 3號）國家質量監督檢驗檢疫總局《質檢總局關于進一步支持國際貿易單一窗口建設的公告》（2 0 1 7年第2 6號）國家質量監督檢驗檢疫總局《質檢總局關于開展2 0 1 7年目錄外進出口商品抽查檢驗工作的公告》（2 0 1 7年第2 9號）國家質量監督檢驗檢疫總局《質檢總局關于受理生態原產地產品保護申報的公告》（2 0 1 7年第3 7號）國家質量監督檢驗檢疫總局《質檢總局關于受理申報“生態原產地產品保護示范區”的公告》（2 0 1 7年第3 8號）國家質量監督檢驗檢疫總局《質檢總局關于2 0 1 5 -2 0 1 6年度省級政府質量工作考核結果的公告》（2 0 1 7年第4 8號）上海市質量技術監督局關于公布2 0 1 7年度食品相關產品生產許可委托審查機構名單的通知上海市質量技術監督局關于2 0 1 6年全市室內空氣質量檢測勞動競賽情況的通報上海市質量技術監督局關于本市特種設備作業人員考試工作調整和規范的意見上海市質量技術監督局關于2 0 1 6年上海市產品質量檢驗機構工作質量分類監管工作情況的通報上海市質量技術監督局關于2 0 1 6年本市質監部門執法督查綜合信息動態及案件信息公開情況的通報上海市質量技術監督局關于開展2 0 1 7年度上海市標準化試點工作的通知上海市質量技術監督局關于發布《綠化有機覆蓋物應用技術規范》等8項上海市地方標準的通知上海市質量技術監督局關于發布《企業質量信用分級評價準則 第3部分：檢驗檢測機構》等4個上海市地方標準的通知上海市質量技術監督局關于發布《2 0 1 7年度上海市技術性貿易措施應對專項項目申請指南》的通知上海市質量技術監督局關于報批《上海市檢驗檢測認證行業資源調查統計報表制度》的函上海市質量技術監督局關于印發《上海品質建設工作試點實施方案》的通知上海市質量技術監督局關于公布2 0 1 6年度考核合格的機動車安檢機構檢驗技術人員名單的通知上海市質量技術監督局關于印發2 0 1 7年上海市食品相關產品質量監督抽查計劃的通知上海市質量技術監督局關于對本市特種設備檢驗檢測機構、特種設備作業人員考試機構監督抽查情況的通報上海市質量技術監督局關于2 0 1 6年度特種設備生產單位、充裝單位監督抽查情況的通報上海市質量技術監督局關于公布“2 0 1 6年度上海市知名品牌創建示范區”名單的通知關于2 0 1 6年上海市質量技術監督局法治質監建設情況的報告上海市質量技術監督局關于聘任兼職政府法律顧問的通知上海市質量技術監督局關于印發當前法治質監建設重點工作安排的通知上海市經濟信息化委、市財政局關于印發 《上海產業轉型升級投資基金管理辦法》的通知上海市經濟信息化委、市財政局關于印發《上海市工業互聯網創新發展專項支持實施細則》的通知上海市經濟信息化委、市發展改革委、市環保局、 市財政局關于印發《上海市鼓勵企業實施清潔生產專項扶持辦法》的通知上海市經濟和信息化委員會、國家能源局華東監管局關于印發《上海市重要電力用戶供用電安全 管理辦法》的通知上海市人民政府印發《關于創新驅動發展鞏固提升實體經濟能級的若干意見》的通知2 0 1 7 -0 5 -0 8 2 0 1 7 -0 6 -0 5 2 0 1 7 -0 6 -2 7 2 0 1 7 -0 3 -1 4 2 0 1 7 -0 3 -1 4 2 0 1 7 -0 3 -2 0 2 0 1 7 -0 1 -2 2 2 0 1 7 -0 2 -1 7 2 0 1 7 -0 2 -1 7 2 0 1 7 -0 2 -1 7 2 0 1 7 -0 2 -2 0 2 0 1 7 -0 2 -2 0 2 0 1 7 -0 2 -2 7 2 0 1 7 -0 3 -0 6 2 0 1 7 -0 3 -2 8 2 0 1 7 -0 4 -1 7 2 0 1 7 -0 6 -1 6 2 0 1 7 -0 6 -1 6 2 0 1 7 -0 6 -2 2 2 0 1 7 -0 1 -0 6 2 0 1 7 -0 1 -0 9 2 0 1 7 -0 1 -1 0 2 0 1 7 -0 1 -1 2 2 0 1 7 -0 1 -1 3 2 0 1 7 -0 1 -1 7 2 0 1 7 -0 1 -2 0 2 0 1 7 -0 1 -2 0 2 0 1 7 -0 1 -2 0 2 0 1 7 -0 1 -2 2 2 0 1 7 -0 1 -2 4 2 0 1 7 -0 1 -2 4 2 0 1 7 -0 1 -2 6 2 0 1 7 -0 2 -1 3 2 0 1 7 -0 2 -1 3 2 0 1 7 -0 2 -1 7 2 0 1 7 -0 1 -2 6 2 0 1 7 -0 5 -1 2 2 0 1 7 -0 6 -1 6 2 0 1 7 -0 3 -0 6 2 0 1 7 -0 4 -0 7 2 0 1 7 -0 4 -2 8 2 0 1 7 -0 5 -0 9 2 0 1 7 -0 6 -0 8