建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件重新審核技術(shù)要點(diǎn)初探

韓龍芝， 曲曉燕， 黃曉艷， 劉桂林

( 中國(guó)海洋大學(xué)，山東 青島 266100；2. 青島市環(huán)境保護(hù)局，山東 青島 266201)

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建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件重新審核技術(shù)要點(diǎn)初探

韓龍芝1， 曲曉燕2， 黃曉艷1， 劉桂林1

( 中國(guó)海洋大學(xué)，山東 青島 266100；2. 青島市環(huán)境保護(hù)局，山東 青島 266201)

目前針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件重新審核的情況較少，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件除環(huán)評(píng)報(bào)告外，還存在重新審核補(bǔ)充評(píng)價(jià)、變更評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)等報(bào)告。重新審核項(xiàng)目的環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)與變更評(píng)價(jià)等易混淆，因此本文對(duì)補(bǔ)充評(píng)價(jià)的適用條件和技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行了明確，并給出了推薦的補(bǔ)充評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)構(gòu)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；重新審核；重新審核補(bǔ)充評(píng)價(jià)；變更評(píng)價(jià)

0 引言

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》[1](以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)法”)第二十四條規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核”；根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》[1]，“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項(xiàng)目方開工建設(shè)的，其環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核”。審批部門在對(duì)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行重新審核時(shí)，對(duì)于涉及海洋環(huán)境影響等復(fù)雜項(xiàng)目的，很難僅僅從項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施等方面對(duì)原報(bào)告的有效性進(jìn)行評(píng)判。這時(shí)就需要建設(shè)單位提交針對(duì)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的重新審核補(bǔ)充評(píng)價(jià)報(bào)告，以作為重新審核的依據(jù)。

1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件概述

根據(jù)“環(huán)評(píng)法”[1]，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件包括環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)的環(huán)境影響登記表。同時(shí)，“環(huán)評(píng)法”針對(duì)具體項(xiàng)目情況，提出了重新審核、重新報(bào)批和后評(píng)價(jià)等情況。審批部門要針對(duì)不同情況重新審核補(bǔ)充評(píng)價(jià)、變更評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)，并將這類技術(shù)文件作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的一部分，同樣作為決策的依據(jù)。

1.1 重新審核補(bǔ)充評(píng)價(jià)

本文所提的重新審核補(bǔ)充評(píng)價(jià)，是針對(duì)“環(huán)評(píng)法”[1]和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》[1]規(guī)定的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)”的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的(以下簡(jiǎn)稱重大變動(dòng))，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件[1]。，而對(duì)于未發(fā)生“重大變動(dòng)”的復(fù)雜項(xiàng)目，審批部門在進(jìn)行重新審核時(shí)很難直接判定原環(huán)評(píng)文件結(jié)論可信。比如涉海工程，索安寧等[3]在對(duì)曹妃甸圍填海工程的環(huán)境影響進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)后3年，附近海域張潮流流速變化幅度為4.3%，隨著時(shí)間的推移，影響將進(jìn)一步加大；王勇智等[4]對(duì)羅源灣海域多年填海工程對(duì)水動(dòng)力影響研究發(fā)現(xiàn)，2012年特征點(diǎn)的最大流速與1996年相比，減小了約1.85%～15.25%。因此，如果擬建項(xiàng)目附近新增大型填海、跨海橋梁等工程，可能對(duì)工程附近海域的水動(dòng)力條件造成一定影響，從而影響原環(huán)評(píng)文件預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。但影響程度無(wú)法直接判定，需開展海洋數(shù)值模擬進(jìn)行研究。如果直接要求建設(shè)單位重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件，又違背了重新審核的初衷，增加了審批流程的復(fù)雜性和建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)這類工程開展有針對(duì)性的補(bǔ)充評(píng)價(jià)就十分必要。

綜上，重新審核補(bǔ)充評(píng)價(jià)的適用條件應(yīng)同時(shí)滿足以下三條：

(1)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年未開工建設(shè)；

(2)建設(shè)項(xiàng)目未發(fā)生“重大變動(dòng)”；

(3)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境條件發(fā)生變化，可能影響原環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)論。

1.2 變更評(píng)價(jià)

建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生“重大變動(dòng)”時(shí)應(yīng)重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件，其現(xiàn)行報(bào)告格式為變更評(píng)價(jià)。何玉薈等[5]提出對(duì)于“不會(huì)明顯加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響程度和范圍，但又不能夠在竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中予以解決的變動(dòng)”(以下簡(jiǎn)稱“非重大變動(dòng)”)的建設(shè)項(xiàng)目，不論是否開工建設(shè)，均可進(jìn)行“環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)”，其實(shí)質(zhì)實(shí)為發(fā)生“非重大變動(dòng)”建設(shè)項(xiàng)目的變更評(píng)價(jià)。因此，變更評(píng)價(jià)適用于以下三種情況任一種：

(1)發(fā)生“重大變動(dòng)”；

(2)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)之日起五年內(nèi)未開工，發(fā)生“非重大變動(dòng)”；

(3)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年未開工，發(fā)生“非重大變動(dòng)”， 項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境條件未發(fā)生明顯變化。

1.3 后評(píng)價(jià)

建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)開展后評(píng)價(jià)[1]，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》[6]進(jìn)一步明確為編制環(huán)境影響報(bào)告書且在通過(guò)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后的建設(shè)項(xiàng)目需開展后評(píng)價(jià)。可以看出，后評(píng)價(jià)是針對(duì)已建成工程開展，與補(bǔ)充評(píng)價(jià)和變更評(píng)價(jià)存在明顯區(qū)別。

1.4 重新審核補(bǔ)充評(píng)價(jià)與變更評(píng)價(jià)的區(qū)別

由于補(bǔ)充評(píng)價(jià)和變更評(píng)價(jià)使用范圍接近，容易混淆。本文從項(xiàng)目所處的建設(shè)時(shí)期、變動(dòng)情況、環(huán)境要素以及作用四個(gè)方面對(duì)二者進(jìn)行區(qū)分，詳見表1。

表1 補(bǔ)充環(huán)評(píng)與變更評(píng)價(jià)的區(qū)別

2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)特點(diǎn)

補(bǔ)充評(píng)價(jià)是審批部門對(duì)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行重新審核的依據(jù)，具有以下特點(diǎn)：

(1)是對(duì)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)；

(2)無(wú)對(duì)應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范；

(3)重點(diǎn)關(guān)注工程內(nèi)容和環(huán)境變化以及由此導(dǎo)致的環(huán)境影響變化情況；

(4)如果重要的環(huán)境要素發(fā)生了變化，可能出現(xiàn)與原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)測(cè)結(jié)果不一致的情況；

(5)需要重新開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與[7]。

3 環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)技術(shù)要點(diǎn)

環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)重點(diǎn)需要關(guān)注的是建設(shè)項(xiàng)目在現(xiàn)狀環(huán)境條件下環(huán)境影響相對(duì)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件結(jié)論的變化程度以及原有污染防治措施有效性分析。

3.1 工程內(nèi)容分析

根據(jù)最新的項(xiàng)目設(shè)計(jì)資料，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的地理位置、項(xiàng)目概況等內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響因素及污染源進(jìn)行分析，并將上述內(nèi)容與原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行對(duì)比分析，說(shuō)明是否發(fā)生變動(dòng)、變動(dòng)程度等信息。

3.2 周邊環(huán)境概況分析

應(yīng)對(duì)原環(huán)評(píng)時(shí)的周邊環(huán)境概況以及現(xiàn)狀周邊環(huán)境概況進(jìn)行說(shuō)明，并說(shuō)明變化情況，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)變化情況以及可能影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的環(huán)境變化情況，包括是否新增重大污染源、污染物擴(kuò)散條件發(fā)生明顯變化等內(nèi)容。

3.3 符合性分析

國(guó)家及地方會(huì)不定期出臺(tái)法規(guī)、政策、規(guī)劃等，需對(duì)建設(shè)項(xiàng)目與各項(xiàng)法規(guī)、政策及規(guī)劃符合性進(jìn)行分析，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策、保護(hù)區(qū)規(guī)劃等內(nèi)容。

3.4 污染物達(dá)標(biāo)排放及污染防治措施有效性分析

首先，對(duì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效性分析，采用現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

其次，對(duì)水、氣、聲、固、生態(tài)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等要素按照現(xiàn)行有效的技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范對(duì)環(huán)境影響的變化情況進(jìn)行分析，明確各要素環(huán)境影響相對(duì)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是否發(fā)生明顯變化，重點(diǎn)突出發(fā)生變化的環(huán)境要素的影響變化情況，給出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響是否可行的結(jié)論。

最后，結(jié)合環(huán)境影響變化情況對(duì)原有的污染防治措施有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，給出原有污染防治措施是否有效的結(jié)論。對(duì)原有的措施進(jìn)行補(bǔ)充完善，保證污染物達(dá)標(biāo)排放。

3.5 公眾參與

按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》[7]等由建設(shè)單位開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與[8]并編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與說(shuō)明，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注新增敏感保護(hù)目標(biāo)。補(bǔ)充評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)給出公眾意見采納情況。

3.6 結(jié)論

應(yīng)對(duì)各章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程內(nèi)容、環(huán)境概況、環(huán)境影響是否發(fā)生變化給出結(jié)論，明確污染防治措施是否可行，結(jié)合原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件結(jié)論，給出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響是否可行的結(jié)論。

4 環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)構(gòu)

4.1 章節(jié)設(shè)置

(1)前言

(2)工程內(nèi)容分析

①地理位置；②工程概況；③工程環(huán)境影響因素及污染源分析；④與原環(huán)評(píng)變化情況分析。

(3)周邊環(huán)境概況分析

①環(huán)評(píng)時(shí)擬建工程周邊概況；②擬建工程周邊現(xiàn)狀；③與原環(huán)評(píng)對(duì)比分析。

(4)符合性分析

①產(chǎn)業(yè)政策符合性；②相關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃符合性；③符合性結(jié)論。

(5)污染物達(dá)標(biāo)排放及污染防治措施有效性分析

①標(biāo)準(zhǔn)有效性分析；②水環(huán)境影響變化情況及污染防治措施可行性分析；③海洋環(huán)境影響變化及污染防治措施可行性分析；④大氣環(huán)境影響變化及污染防治措施可行性分析；⑤聲環(huán)境影響變化及污染防治措施可行性分析；⑥固體廢物環(huán)境影響變化及污染防治措施可行性分析；⑦生態(tài)環(huán)境影響變化情況分析及污染防治措施可行性分析；⑧環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變化情況及風(fēng)險(xiǎn)防范措施可行性分析。

(6)結(jié)論及建議

①結(jié)論；②建議

4.2 附圖附件

包括地理位置圖、平面布置圖、周邊環(huán)境概況圖以及項(xiàng)目立項(xiàng)文件、原環(huán)評(píng)批復(fù)、規(guī)劃選址及其它相關(guān)文件。

5 結(jié)論

由于進(jìn)行重新審核項(xiàng)目較少，因此對(duì)于重新審核補(bǔ)充評(píng)價(jià)的范圍及定義存在一定的空缺，且報(bào)告的編制無(wú)技術(shù)導(dǎo)則及規(guī)范可參照。本文對(duì)補(bǔ)充評(píng)價(jià)的使用條件進(jìn)行了明確，將補(bǔ)充分析與變更評(píng)價(jià)進(jìn)行了對(duì)比分析，提出了重新審核補(bǔ)充評(píng)價(jià)的技術(shù)要點(diǎn)，并給出了重新審核補(bǔ)充評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)構(gòu)，以期為環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件重新審核時(shí)的環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)工作提供參考。

[1]全國(guó)人大常委會(huì).中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法[Z].2016.

[2]國(guó)務(wù)院.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例[Z]. 2016

[3]索安寧，張明慧，于永海，韓富偉. 曹妃甸圍填海工程的環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)[J]. 中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè), 2012,28(2):105-110.

[4]王勇智，孫惠鳳，谷東起，閆文文. 羅源灣多年圍填海工程對(duì)水動(dòng)力環(huán)境的累積影響研究[J]. 中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào), 2015,45(3):16-24.

[5]何玉薈，支國(guó)強(qiáng)，李田富，晏司.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響補(bǔ)充評(píng)價(jià)的技術(shù)要點(diǎn)[J]. 環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊, 2016,35(2):70-73.

[6]建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)[Z].

[7]原國(guó)家環(huán)保總局. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法[Z]. 2006.

[8]國(guó)家環(huán)保部.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱:HJ2.1-2016[S].

Tentative Study on Technical Essential of Construction Project Environmental Impact Assessment Documents Reconsideration

HAN Long-zhi1, QU Xiao-yan2, HUANG Xiao-yan1, LIU Gui-lin1

(1.Ocean University of China, Qingdao Shandong 266100 ,China)

At present, there was little reconsideration of environmental impact assessment documents for construction projects. In addition to EIA reports, there were reports such as supplementary evaluation for reconsideration, change evaluation and post-evaluation. Therefore, the supplementary evaluation for reconsideration was easy to blur with the evaluation and so on. In this paper, the applicable conditions and technical points of the supplementary evaluation were clarified. The recommended supplementary evaluation report structure was given.

EIA; reconsideration; supplementary evaluation for reconsideration; change evaluation

2017-03-23

韓龍芝，男，碩士學(xué)位，工程師，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)和海域使用論證工作。

X82

A

1673-9655(2017)05-0071-03