程序正義是司法正義的起點

蔣德海

為何程序正義更重要

《刑事訴訟法》是不是法？理論和實踐中恐怕沒人會加以否認。但在司法實踐中，對訴訟法的尊重卻遠不如實體法。近幾年曝光的冤假錯案如佘祥林案、呼格吉勒圖案等，無一不是司法機關公然違背訴訟程序，主觀臆斷、有罪推定的結果。在證據不足的情況下，對當事人采取強制措施，甚至用非法方式獲取證據，在口供前后矛盾時先入為主，選擇有罪供述，在起訴和審判時只重視指向有罪的證據，大量能排除嫌疑的證據則被刻意“遺忘”，甚至輕視無罪辯解等，最后釀成冤案。究其根源往往在于程序違法，導致對司法機關應有的約束消失，基本的法律事實被扭曲，法律得不到起碼的尊重。

因此，維護法律權威的一個重要方面就在于確立程序正義的理念。任何人都不得違反程序法，任何違反程序法的行為都屬于無效行為。比如，一個兩地都可管轄的案件，甲地公安已立案受理并進入審理程序，但乙地公安強行介入，把犯罪嫌疑人從甲地抓到乙地審判，哪怕審判完畢，都應視為無效行為，而且是公檢法的全部司法行為無效，因為乙地檢察院、法院應當撤銷公安機關的管轄權而沒有撤銷，同樣應視為違反程序法，沒有司法效力。若因非法行使司法權而損害了公民人身和財產安全的，司法機關必須承擔法律責任。

現代法治的違法有兩種，一種是實體違法，另一種是程序違法。雖然程序法的目的是保障實體公平，但在司法實踐中，程序正義的意義甚至比實體公正更大，因為實體違法往往具有隱蔽性，公然違背有一定的難度，但程序違法卻是公然的、赤裸裸的違法，且往往伴隨著權力濫用的情況。

程序違法得不到糾正，就不可能有法治，任何程序上的瑕疵都可能引發南轅北轍的司法結果，美國著名的“世紀審判”辛普森案就是如此。在絕大部分證據都指向辛普森有罪的情況下，僅僅因為警察的偵查和取證行為有瑕疵，陪審團就基于疑罪從無而判辛普森無罪。這是因為程序正義是針對所有人的公正，如果程序正義得不到保障，將會有更多的人在還沒有受到實體法審判之前就受到傷害。因此，當不得不在維護程序正義和實體正義之間二選其一時，程序正義有著更高的價值和意義。

此外，強調程序正義還與實體正義的多元化理解有關。如果說程序是看得見的公正，則實體往往還有一個“眾口難調”的問題。尤其是在現代社會，眾人在實體上越來越難取得共識，于是，程序正義及其導致的結果合理性就成為了實現實體正義最好的辦法。一個孩子負責分蛋糕，另一個孩子則第一個拿蛋糕，最后兩個孩子拿到的蛋糕最為平均，雙方都接受這個結果，這就是以方法或程序賦予結果以合理性。現代刑事程序法的價值意義就在于此。現代社會不能制止人們對實體法的結果產生不同的理解，但能使人們對程序正義達成共識。尊重程序，理應成為司法正義的起點，也應成為現代法治文明最重要的標志。

執法者守法，法治社會方可期

在刑事司法領域，《刑事訴訟法》有“小憲法”之稱。《刑事訴訟法》也完全應當被稱為刑事訴訟的“憲法”。所謂“小憲法”，無非是刑事訴訟的根本法，是刑事訴訟領域保障公民基本權利、規范約束刑事司法權的根本性規范。

可見，《刑事訴訟法》之所以是“小憲法”，乃是因為它把某種合法性授予了刑事司法權和刑事訴訟行為，刑事司法權和刑事訴訟行為只有在符合《刑事訴訟法》時才具有正當性，這也是人權保障的基本象征。

早在1354年，英國愛德華三世第二十八號法令第三章中就有了關于正當程序的規定：“未經法律的正當程序進行答辯，對任何財產和身份的擁有者一律不得剝奪其土地或住所，不得逮捕或監禁，不得剝奪其繼承權和生命。”1791年起，這一原則也為美國第五和第十四憲法修正案所采納，即“未經正當法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財產”。二戰后，正當程序的原則在全世界廣為推行，很多國家在憲法中都采用了類似的規定，使之成為當代法治文明最重要的標志。在當代，程序正當性的思想已為大多數法治國家所接受，并成為最基本的法治原則之一。美國聯邦法院大法官羅伯特·H·杰克遜指出：“程序的公平性和穩定性是自由的不可或缺的要素。只要適用公平，不偏不倚，嚴厲的實體法也可以忍受。”同時，作為保障公民基本權利、限制司法權濫用的正當程序，程序正當性已被實踐證明為不容置疑的正義之舉。

由于種種原因，《刑事訴訟法》在訴訟程序中的根本法地位在我國尚未引起足夠重視，尤其是刑事司法機關對于其作為“小憲法”的意義還缺乏有效認識。本質上說，《刑事訴訟法》就是約束刑事司法機關的法，只有刑事司法機關才有“資格”違反；老百姓如違反程序法，司法機關可以不予受理。因此，如果違反《刑事訴訟法》的行為得不到有效遏制，就難以避免冤假錯案的發生。

全面推進依法治國，必須在全社會樹立程序正義的理念。對于社會公眾來說，程序合法性是人們堅持法治信仰和理解司法正義的基本出發點，未經正當程序，公民的生命、自由和財產不得侵犯。反之，只要程序合法，訴訟具有正當性，訴訟結果就應當得到尊重。即使對訴訟結果不滿意，也要通過正當的訴訟程序進一步解決。這是促進社會穩定的基石，也是法治國家化解社會矛盾最有效的途徑。于司法機關而言，程序違法是最大的違法，正是程序違法打開了徇私枉法和權力濫用的大門。嚴格遵守訴訟程序的規定，是司法公信力的基本標志。

推進司法公正，必須從程序正義開始。正如美國法學家柯特勒所說，只有當執法者發現自己也不得不守法的時候，法治社會才會來臨。

（作者系華東政法大學政治學和公管學院教授、博導、政黨理論研究所所長）