新形勢下地方高校繼續教育工作創新研究

羅大珍+呂京

摘 要：高校繼續教育在國家高等教育體系中占有非常重要的地位，尤其在平衡教育矛盾、培養社會急需人才上發揮了不可替代的作用，同時也為國家經濟建設和社會發展作出了突出貢獻。在新形勢下，高校繼續教育工作傳統地位受到了挑戰，但也迎來了一次大發展的重要機遇期。該文從地方高校繼續教育面臨的問題、新常態下地方高校繼續教育發展的機遇、地方高校繼續教育工作創新的措施等方面進行論述，提出新形勢下地方高校繼續教育工作創新需要理順繼續教育機制、規范合作站點、提升學生能力、創新教學手段等。

關鍵詞：地方高校 繼續教育 創新

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）07（c）-0152-03

高等教育從精英教育向大眾化教育的跨越式發展，既為地方高校的發展提供了更加廣闊的發展空間，使地方高校逐漸成為我國高等教育的“主力軍”；也使地方高校面臨著前所未有的嚴峻挑戰，而繼續教育工作更是不容樂觀。隨著高校招生規模的擴大化，其繼續教育招生生源情況每況愈下，在質與量上都逐漸呈下滑趨勢；另一方面，終身教育理念、學習型城市等讓大眾對繼續學習的內涵有了更新的認識并提出了更高、更長遠的要求。成人高等教育的目標是為了成人職業發展的需要還是為了一紙文憑的需求[1]？這已經逐漸成為繼續教育工作熱議的話題。在這一新形勢下，地方高校繼續教育工作的創新勢在必行。

1 地方高校繼續教育工作面臨的問題

新形勢下地方高校必須明晰繼續教育發展過程中問題，只有認清形勢才能更好地分析問題、解決問題，為今后的發展厘清思路。

1.1 生源問題

隨著我國高等教育大眾化的到來，成人高等教育由于諸多條件的限制，生源危機日益嚴峻，生存空間不斷被擠壓。以高考錄取率為例，從1999年55%起逐年呈遞升態勢直至75%，2016年甚至已接近90%。相應的成人高考人數卻在不斷萎縮，錄取分數線也在不斷下降。相比450的總分，成人高考實際錄取分數線在有些省份和專業低至100來分。其次，導致我國教育失衡現象的經濟、文化、地域等客觀差異依舊存在，而最近幾年關于壓縮、限制、甚至取消成人高考與成人繼續教育的呼聲持續不斷。再次，共享網絡教育資源的便捷、終生學習理念的構建，以成人高考和自學考試為主的各級各類培訓機構的井噴式發展等等，使高校繼續教育作為成人繼續教育的傳統主體地位，正漸漸失去其既存優勢。[2]另外，在繼續教育實施過程中存在的諸如師資、設備等不足，使社會對地方高校繼續教育質量認可度較低等等也使生源難以保障。

1.2 身份問題

在我國，基礎教育、職業技術教育和普通高等教育，在教育結構體系中都有自己獨立的、特定的教育對象和自己的專屬地位，它不依附于其他類型和層次教育，并且彼此之間存在著明顯的界限，是得到了國家專門教育法規的確認與保障的，如《中華人民共和國義務教育法》使中國的基礎教育走上了法制的軌道。時至今日，我國既沒有一部擁有合法性地位的成人高等教育法，也沒有一部成熟的成人教育法。比如在實際中，對成人教育的學歷證書信任度不夠。成人高等教育對象的復雜性、形式的多樣性，并且與其他各類教育類型、教育形式存在的重疊性等等，這一切都造成了無法界定它在傳統教育體系結構中的準確位置。因此，探尋自我身份構建和渴盼國家立法確認使成人高等教育一直處于身份問題的長期迷失尷尬困境之中。[3]

1.3 地位問題

上個世紀80、90 年代，作為學歷補償階段教育依附于普通高校的成人教育學院（繼續教育學院前身）為有熱切學習需求但無法通過高考順利踏入全日制普通高校門檻的年輕一代求學者們的首選。其曾通過函授教育、夜大及短期培訓等各種形式在培養學生、服務社會的過程中賺取了不菲收入，也為地方高校的發展提供了較好的經濟支撐。但近年來高校的財政收入如生均財政撥款、學費和科研經費、合作經費等快速增長；相反，高校繼續教育學院生源卻銳減、總體收入大幅下降。繼續教育學院經濟地位的弱化致使其在高校的地位急劇下降，逐漸呈現邊緣化和萎縮化，部分繼續教育學院甚至面臨被撤銷。

1.4 質量問題

部分高校繼續教育工作的指導思想不明確。忽視非學歷教育辦學的機動性，只是把學歷文憑作為主要價值追求和目標，教育資源形式、辦學模式等單一，質量難以達到市場不斷變化的新要求。諸如：辦學理念失衡。對新形勢科學分析的缺乏，對外界環境良性反饋的缺少，辦學理念采擇的偏激以及“學歷教育”思維的定勢都使部分學院固步自封，曲解“市場化”的涵義而只顧效益的追求。其次，辦學特色缺失。一方面，繼續教育普教化嚴重。沿用普通高校傳統的教學管理模式，忽視院校特色和科類之別、成人高等教育的特性。另一方面，繼續教育同質化嚴重。盲目追求綜合化或學歷化而忽視市場和地方經濟的需求，導致各高校繼續教育學院的開設專業、教學內容和教學模式等都基本一致[4]。

2 新形勢下地方高校繼續教育工作的機遇

2.1 國家政策保障

當前和今后很長一段時間，我國對高校繼續教育的需求空間依然相當大。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出“繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分”，這一戰略性的綱領性文件和保障措施一方面為地方高校繼續教育未來發展在宏觀上指明了方向，另一方面為扎實有效推進繼續教育大發展在微觀上提供了政策依據和導向性動力。教育部也把“啟動普通高校學歷繼續教育人才培養模式改革與創新探索項目”作為2017年工作要點之一。同時，由于我國教育發展和教育投入不平衡現象依然存在。因此，隨著社會對人才需求數量的不斷擴大和質量的提高，還有地方經濟發展與國民素質提升的剛性需求，以及學習型社會的建設、終身教育體系的構建，都給繼續教育帶來了廣闊天地。

2.2 國家“雙創”戰略需求

“雙創”戰略即“大眾創業、萬眾創新”之簡稱，是關系中國特色社會主義建設全局的階段性戰略部署。據初步統計，自2013年5月起，國家有針對性地出臺了多達20件之多的相關文件和一系列專項政策以及將陸續出臺的其他配套措施，以配合實現或有利于推動我國到2020年進入創新型國家行列，建成創新型社會。“雙創”夢想能否實現，除了構建完備的“雙創”機制和健康有序的機制運行。從長遠來看，最為關鍵的是培養和儲備“雙創”人才的機制是否具有長效性。因此，“雙創”者要想闖出一片新天地，更需要其不斷地積累經驗、轉變觀念、更新知識和提高技能。高校繼續教育可以利用主動、靈活的政策優勢和資源優勢為新的發展開辟一片新領域。

2.3 轉型發展戰略要求

當下我國社會發展正處于產業結構調整和轉型階段，廣泛的社會需求勢必要求更多、快速適應現實多元化的優秀人才。例如國家統計局數據顯示：2015年全國城鎮就業人員中農民工總量為2.77億，其中具有大專及以上學歷或接受過技能培訓的僅占三分之一。再如“發展小城鎮”和供給側改革等需要培訓的人數就十分巨大。僅煤炭和鋼鐵系統2016年需要通過再培訓和再教育以達到再就業要求的分流安置職工數高達180萬之多。服務地方經濟，培養地方經濟發展需求的特色人才，辦出地方高校特色和再就業、轉崗培訓等等，為企事業的發展提供智力支持就成為地方高校繼續教育人才培養的新需求和新任務。

3 新形勢下地方高校繼續教育工作新的舉措

地方高校繼續教育工作的長足發展，必須秉承“學校與社會并重”的科學理念全面分析，主動創新。

3.1 理順體制

日益激烈的競爭加快了創新地方高校繼續教育體制、建立與市場經濟相接軌的新體制的步伐，成為繼續教育工作發展的關鍵。首先，要解放思想，靈活設置專業，規范管理。一改不放松傳統學科與優勢專業的陳舊理念，兼容并包專業知識內容和知識體系，發掘人的價值創造能力，培養復合型人才。其次，加強師資隊伍儲備和培訓，與時更新。注重師資隊伍建設，建立一支穩定的融合校內外專家與學者專兼職組成，兼具地方高校繼續教育經驗即應用型和一定學術水平即專業性、結構合理的優質師資隊伍。這是教學質量有效性得以保證的堅實基礎。[5]再次，加強校企、校際合作，構建資源共享機制，提高教育資源利用率。

3.2 規范合作站點

首先，嚴把合作站點資格審查關。各高校要對站點建站條件和資格進行嚴格審查。開展合作辦學的站點必須兼具齊備的市教育部門審批與省教育廳備案手續，不與個人或變相與個人簽訂建站協議，不準站外設站、站外設點。其次，對站點實行動態管理機制。積極重點扶持辦學能力好、有發展前途的站點，使其做大做強；對辦學或管理不規范的站點要及時整改或中止，妥善處理遺留問題對費用不隨意亂調、亂收。第三，全程監管站點工作和質量監督。派遣專人負責、協助做好招生宣傳，過程管理以及考試考查、教學輔導等各項工作，尤其是站點內管理人員和學員的思想教育工作，及早預防各類風險、及時化解和處理矛盾[6]。

3.3 提升學生能力

地方高校繼續教育學院應結合本校歷史積淀及教學優勢，制定出與學校自身及學員具體情況相適應的教學模式，盡可能研發出適合學院發展與地方特色的專門教材。成人高等教育的教學內容，一定要根據成人學生的特點，重點建立健全實踐教學體系，引領學生將自身所學知識內容充分與工作實際相結合，利用到工作中，注重學習與實踐結合，課內與課外、校內與校外結合，專業訓練與綜合運用結合，真正提高其工作能力；在注重給學生傳授知識與技能的基礎上，進一步挖掘學生的內在潛能，培養學生創新創業能力，全面提升學生的綜合素質[7]。

3.4 創新教學手段

通過先進的網絡教學手段，建立出的成人教育網絡平臺，有助于繼續教育創新人才培養模式的進展。首先促進師生間的交流。通過學生和老師的互相討論來解決學生的疑問等空間的延續教學；通過溝通，也能培養教師和學生之間的感情，補償有限的教學時間產生教師和學生之間的不親近等情感。其次擴大網絡資源。諸如圖書館和其他教育基地應供給成人教育學生寫論文所要用的網絡資源等等，它也可以反映出學校的服務意識。還可拓展課堂時空，展示教師教學生活；也是那些不能準點去聽課學生的自我學習平臺；同時也匯聚了其他高校的一些高質量視頻。這些有助于學生在研究成果和日常學習生活等方面可以順暢的互通有無，共同進步。

4 結語

教育決策要建立在對整個教育體系的準確把握之上，建立在對不同區域教育發展現狀的正確認識之上，著眼全局、通盤規劃。[8]地方高校作為我國教育結構體系中的重要部分，在新形勢下繼續教育的工作面臨著新的機遇。作為繼續教育工作者應該結合學校發展的實際情況，針對存在的問題，正視矛盾，分析原因，努力化解。同時進一步拓展教育教學領域、提升教育教學質量，建設一流師資隊伍，從而面向社會需求，以終身教育為抓手，轉變教育理念，構建合理的教學及管理體系，這些措施將有利于新形勢下地方高校繼續教育走出困境，獲得更高層次的發展。

參考文獻

[1] 吳錦程，龐穎.普通高校繼續教育學院轉型發展研究[J].職教論壇，2016（21）：64-68.

[2] 孟憲波.地方本科院校繼續教育發展的機遇與對策[J].中國成人教育，2016（24）：147-150.

[3] 張海軍.地方高校成人教育的發展危機及其對策[J].繼續教育研究，2011（2）：14-15.

[4] 劉保俊.成人高等教育規范性發展探究[J].中國成人教育，2016（18）：19-21.

[5] 寧靚.學習型社會地方高校成人教育角色定位及發展走向[J].中國成人教育，2016（19）：26-28.

[6] 呂京，唐應輝，馬川冬.提高教育決策的科學性[J].人民日報，2016（7）：97.