加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)健全培育制度扎實(shí)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育整省示范

胡若哲

2016年3月，農(nóng)業(yè)部把河南列為全國(guó)8個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)示范省之一。一年來(lái)，河南省農(nóng)業(yè)廳扎實(shí)推進(jìn)培育工作，完成各類培育任務(wù)20.18萬(wàn)人。

一、著力頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度規(guī)范

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動(dòng)出臺(tái)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見(jiàn)》，針對(duì)“十三五”期間全省100萬(wàn)名職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)，提出了指導(dǎo)思想和原則，確立了農(nóng)業(yè)、人社、扶貧、教育部門聯(lián)合的“四路并進(jìn)”培育機(jī)制。

二是明確培育目標(biāo)。與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《河南省2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)施方案》，周密實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“四項(xiàng)計(jì)劃”，著力教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)“四項(xiàng)制度”建設(shè)，提升工作隊(duì)伍的培育服務(wù)能力、培育對(duì)象的發(fā)展引領(lǐng)能力。

三是加強(qiáng)示范引領(lǐng)。示范省轄市從2個(gè)擴(kuò)大到3個(gè)，示范縣由31個(gè)擴(kuò)大到61個(gè)，各示范市、縣政府均出臺(tái)專門意見(jiàn)，成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，因地制宜，有序推進(jìn)工作，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

二、創(chuàng)新培育機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)效果

一是創(chuàng)新分類培育機(jī)制。堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型分產(chǎn)業(yè)、職業(yè)經(jīng)理人分行業(yè)、專業(yè)技能型按工種、專業(yè)服務(wù)型按崗位，各地各有關(guān)單位分類施策、因材施教，做到“課堂教學(xué)與基地實(shí)訓(xùn)”相配套，“理論教學(xué)與案例剖析”相結(jié)合，“教師主導(dǎo)與學(xué)員互動(dòng)”相配合，“分段培訓(xùn)與生產(chǎn)季節(jié)”相銜接，“經(jīng)營(yíng)管理與產(chǎn)業(yè)融合”相匹配等，強(qiáng)化培育的精準(zhǔn)性與實(shí)效性。

二是創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)機(jī)制。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)為學(xué)員設(shè)計(jì)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示品鑒會(huì)，通過(guò)專家現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、媒體互動(dòng)傳播，打開(kāi)了青年農(nóng)場(chǎng)主名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院邀請(qǐng)人社、農(nóng)業(yè)、畜牧、金融部門的專家座談，為學(xué)員對(duì)接創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、貸款支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等信息；西峽縣把該縣企業(yè)“百菌園”作為職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，并讓他們?cè)凇鞍倬鷪@”網(wǎng)站作產(chǎn)品宣傳。

三是創(chuàng)新跟蹤服務(wù)機(jī)制。在河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)化科教興農(nóng)工作機(jī)制的意見(jiàn)中，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)至少聯(lián)系服務(wù)5個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站至少分類服務(wù)5個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民，提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)科技示范，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化等。

三、搞好政策扶持，強(qiáng)化培育成效

一是規(guī)范認(rèn)定管理。各縣級(jí)政府制訂認(rèn)定規(guī)范辦法，農(nóng)業(yè)部門開(kāi)展認(rèn)定管理工作，認(rèn)定后的新型職業(yè)農(nóng)民統(tǒng)一入庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2016年，全省新認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民29388人。

二是落實(shí)創(chuàng)設(shè)扶持政策。各地將國(guó)家出臺(tái)的扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，傾斜支持新型職業(yè)農(nóng)民。有些地方還創(chuàng)設(shè)了支持流轉(zhuǎn)土地、創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)業(yè)信貸、保險(xiǎn)、資金獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施。如鞏義市農(nóng)委設(shè)計(jì)了扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、免費(fèi)保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，扶持資金達(dá)到1000萬(wàn)元。

三是加大社會(huì)榮譽(yù)褒獎(jiǎng)。與團(tuán)省委聯(lián)合推薦表彰全國(guó)青年致富帶頭人29名，其中新型職業(yè)農(nóng)民21名。各地還推薦新型職業(yè)農(nóng)民當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員、村委干部等。如中牟縣的新型職業(yè)農(nóng)民李峰當(dāng)選為省人大代表。

四、延伸績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管

一是實(shí)行分級(jí)監(jiān)管。建立省對(duì)各省轄市、直管縣（市）抽查，省轄市對(duì)所轄各縣（市、區(qū)）檢查，縣（市、區(qū)）對(duì)培育機(jī)構(gòu)培育過(guò)程監(jiān)督的管理制度，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、措施不力的采取約談、專題督查等方式，督促其有序加快培育工作。

二是延伸績(jī)效考評(píng)。延伸績(jī)效考評(píng)已連續(xù)開(kāi)展了4年，省廳除對(duì)各省轄市、省直管縣（市）進(jìn)行績(jī)效考核外，還延伸到各縣（市）及承擔(dān)任務(wù)的培育機(jī)構(gòu)，并把考核結(jié)果與下年度的資金、任務(wù)安排掛鉤，以考促管、以評(píng)增效。

（作者單位：河南省農(nóng)業(yè)廳）