2017水污染防治中央儲備庫入選名單出爐 我國水體質量提升20省份年度達標

◎本刊記者 葉曉婷

2017水污染防治中央儲備庫入選名單出爐 我國水體質量提升20省份年度達標

◎本刊記者 葉曉婷

把對水體質量改善密切相關的項目集成打捆，有利于突出重點，發揮合力，實現水質目標。

6月8日，環保部辦公廳向各省、市、自治區印發了《2017年度水污染防治中央項目儲備庫項目清單》，甘肅省蘭州市、廣西壯族自治區柳州市等228個地市的水污染防治總體實施方案，被納入第二批水污染防治中央項目儲備庫入選名單，涉及3300多個具體工程項目，總投資約3000億元。作為中央財政支持重點的水污染防治工作，此前實施的中央儲備庫項目產生了怎樣的效果？隨著防治向縱深發展，哪里又將成為投入的新“藍海”？為了弄清這些問題，《環境與生活》雜志采訪了中國環境科學研究院的姜霞研究員。

避免項目碎片化和資金“撒胡椒面”

6月8日，環保部向各省、市、自治區發函，傳達了“2017年度水污染防治中央項目儲備庫”的入選結果：228個地市的水污染防治總體實施方案被納入其中，涉及具體工程項目3300多個，總投資約3000億元。“水污染防治行動計劃項目儲備庫”分為“中央儲備庫”和“省級儲備庫”兩種，本次公布的3300多個項目均屬于中央儲備庫。

中國環科院的姜霞研究員告訴《環境與生活》，在水污染防治領域，“十二五”期間，環保部與財政部做了許多有益的探索，獲得了不少水污染防治項目和資金管理方面的寶貴經驗。但實踐過程中，也還存在一些問題。

一方面，許多地方環保部門相對缺乏環保工程的經驗，切實解決環境問題的項目儲備不足，甚至“有錢沒項目”。另一方面，部分地區工程項目前期工作準備不夠，等錢開動，“看菜下鍋”。此外，部分地區缺乏統一謀劃，工作重點不夠突出，存在項目碎片化、“撒胡椒面”現象，造成投資效益低下。

在這些背景下，環保部攜手財政部總結“十二五”的經驗，結合《水污染防治行動計劃》（“水十條”）和《“十三五”生態環境保護規劃》的要求，于2016年啟動“水污染防治行動計劃項目儲備庫”的建設工作，以此統領“十三五”期間的水污染防治工作。

姜霞介紹，中國環科院是“水污染防治專項”的技術支持部門，負責編制出臺系列技術指導文件，協助開展“水污染防治行動計劃中央儲備庫”建設及相關技術培訓，組織專家技術團隊對申報入庫項目從入庫資格確認、總體實施方案編制等方面，進行技術指導，推進專項工作的落實。

什么樣的方案能進儲備庫？

“水污染防治行動計劃項目儲備庫”（下簡稱“水十條”儲備庫），按中央儲備庫和省級儲備庫分級建設和管理，收納的是地級及以上城市組織編制的“水污染防治總體實施方案”，實施期限一般為3年。這些方案圍繞單個或多個水體水質改善目標，綜合采取各項工程措施及管理措施，“把對水體質量改善密切相關的項目集成打捆，這有利于突出重點，發揮合力，實現水質目標，也有利于地方創新融資機制，采用政府和社會資本合作（PPP）模式籌措資金等，達到1+1＞2的效果。”姜霞強調，“水十條”儲備庫的項目實施主體是地市級人民政府，強化了地方政府責任。

省級儲備庫由省級環保和財政部門組織建設，并擇優申報中央儲備庫。什么樣的方案可以進入省級儲備庫呢？

得看當地政府重視程度、項目前期工作基礎等，若滿足以下條件就更有利于入庫：總體實施方案按相關編制指南等文件要求編制，并經地市級及以上政府批準；地方積極性高，地方及社會已投入部分資金用于總體實施方案中確定的環保項目；項目成熟度較高，具體工程項目有良好的前期工作基礎。

而要進入中央儲備庫，除了包含上述條件，申報的總體實施方案還得以中央事權項目（中央直接管轄的）及中央地方共同事權項目為主，涉及的水體需與“水十條”重點任務、現有重大規劃等相銜接，相關工程項目至少應完成項目建議書的批復。

2016年度水污染防治專項績效考核總體較好，千島湖等水質較好的湖泊生態環境持續得到改善。

項目將分成三大類來管理

據了解，中央儲備庫于2016年初步建成，首批列入中央儲備庫的總體實施方案中，82個地市涉及重點流域水污染防治，49個地市涉及水質較好江河湖泊生態環境保護，59個地市涉及飲用水水源地環境保護，19個地市涉及地下水環境保護及污染修復，6個地市涉及跨界跨省區市河流水環境保護和治理等水體保護，共涉及具體工程項目4800多個，總投資超過4300億元。

今年為進一步提高中央儲備庫項目質量，加快項目建設進度等，環保部提出根據工程項目的成熟度、事權劃分等對項目進行分類管理，共分為A、B、C三類。

A類項目，指總體實施方案中已完成可行性研究批復、實施方案批復等有關批復的項目。

B類項目，指總體實施方案中已完成項目建議書批復，但未完成可行性研究批復、實施方案批復等有關批復的項目。

C類項目，指總體實施方案中，A類、B類項目以外的其他項目。

其中，A類和B類項目經審核可納入中央項目儲備庫，中央水污染防治專項資金原則上僅支持A類項目中屬于中央事權或中央地方共同事權的項目。

為避免項目碎片化和資金“撒胡椒面”等問題，環保部與財政部聯合建設“水污染防治行動計劃項目儲備庫”。

今年，環保部對2016年度入庫的118個總體方案項目進行了調整，同時對2017年度新申報入庫的174個地市的總體實施方案，進行技術指導和入庫資格審核，最終，共有228個符合條件的地市水污染防治總體實施方案入庫。

其中，165個方案涉及重點流域水污染防治，83個方案涉及水質較好江河湖泊生態環境保護，68個方案涉及飲用水水源地環境保護，8個方案涉及地下水環境保護及污染修復。

各地市總體實施方案實施期一般為3年，也有些是5年。資金的分配主要依據相關省份水污染防治工作的任務量，結合工作基礎，專項工作實施情況等。資金到達相關省份后，各省根據本省水污染防治工作需求，從中央儲備庫中擇優選擇項目進行支持，未納入中央儲備庫的項目無緣中央資金的支持。

篩除非PPP模式污水垃圾處理項目

2017年度中央儲備庫的項目數量及資金量，對比2016年度有所減少。姜霞解釋，一方面，已實施完或支持到位的項目，退出儲備庫；另一方面，為進一步提高中央儲備庫項目質量，加快項目建設進度等，環保部對一些與水質改善關系不緊密的、前期工作基礎差的、企業事權的項目等，一律調出儲備庫。“不過，本次入庫項目均具備較好的前期工作基礎，入庫項目清單中完成可行性研究及以上批復項目的比例達80%以上，確保了資金一旦批復或下達，項目即可落地。”

相比2015年，2016年全國地表水Ⅰ～Ⅲ類的比例為67.8%，同比提高1.8個百分點。

值得注意的是，財政部要求在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作，所以水污染防治中央儲備庫建設鼓勵采用PPP模式等，拓展融資渠道，吸引社會資本投入。

2017年度中央儲備庫調整更新，特別對原2016年度儲備庫及新申報地市總體方案中涉及的新建污水、垃圾處理項目進行了梳理，對未按規定采用PPP模式的污水、垃圾項目進行了強制篩除，調出儲備庫，涉及總資金超過千億元。

去年20省達到水環境質量目標

總體實施方案入庫了，得到補貼資金就可以高枕無憂了嗎？不然！對于項目投資的績效評價，環保部與財政部出臺了《水污染防治專項資金績效評價辦法》，規定每年度都進行評價。簡單來說，資金將與水質改善掛鉤。

2016年度水污染防治專項績效考核總體較好，專項資金涉及的29個省份中，20個省份達到或優于年度水環境質量目標，千島湖等水質較好的湖泊生態環境持續得到改善，重點流域國控斷面水質改善顯著。專項資金涉及的85個地市中，172個斷面水質類別有所提升，另外飲用水水源地保護及地下水修復等也取得了較好的成效。

“水污染防治行動計劃項目儲備庫”實施時間雖然不長，但取得了不少成效。姜霞告訴《環境與生活》，它推動了“水十條”的落實和實施，全國水環境質量有改善。相比2015年，2016年全國地表水Ⅰ～Ⅲ類的比例為67.8%，同比提高1.8個百分點，劣Ⅴ類比例為8.6%，同比下降1.1個百分點；地級及以上城市集中式飲用水源地中，水質達到或優于Ⅲ類的比例為90.5%，同比提高0.4個百分點；全國地下水質量極差的考核點比例為10.1%，同比下降8.7%；近岸海域水質優良（一、二類）比例達到70.7%，保持基本穩定。

如何確保考核結果真實可信？

如何確保考核結果真實可信，防止地方自說自話呢？姜霞強調，一是嚴格進行水污染防治專項考核，二是結合國控斷面的監測結果進行判斷，三是國家組織抽查。此外，還有衛星遙感解譯等輔助手段來監督考核結果。

姜霞還列舉了當下工作中需要進一步發力之處，比如部分地市的總體實施方案需進一步圍繞“水十條”目標任務和當前的水環境問題進行完善。另外，還要努力拓展融資渠道，通過PPP項目等吸引社會資本。“目前申報的總體實施方案中，還有一定數量的項目沒有前期工作基礎，需各地提前謀劃，加強項目儲備，提高項目成熟度。”

（中國環境科學研究院工作人員王坤對本文亦有貢獻）

本欄目責編/葉曉婷 yexiaoting@vip.163.com