學會適應“末位發言”

文丨 唐劍鋒

學會適應“末位發言”

文丨 唐劍鋒

不管大問題還是小問題，只要“一把手”先發言，就等于定下“調子”。“一把手”學會虛心傾聽，是工作方法，更是指導思想。“一把手”主持會議，卻不能當“主角”。之后的“末位發言”，才能更好履職盡責，形成正確意見，做出正確決策。

近日，國務院法制辦起草的《重大行政決策程序暫行條例（征求意見稿）》，在全社會公布，廣泛征求社會各界意見。《條例》突出“問題導向”，直指現實生活中一些領導干部決策“一言堂”等現象和弊病，明確提出重大行政決策要經過集體討論決定，要經過必要程序。

過去，在一些地方，也曾試行過“一把手”“末位發言制度”，規定在一些重大行政決策中，在涉及民生問題上，“一把手”不能先定“調子”。如果“一把手”首先發言，就等于定下“調子”，設置下“條條框框”，會限制人們的思維；對促進決策民主化、科學化、規范化，很有作用。不過，卻限制了一些領導的手腳，他們感到“捆綁”住了自己，才沒有堅持下去。

不管大問題還是小問題，只要“一把手”先發言，就等于定下“調子”。別說干部群眾，就是其他領導班子成員，往往也不敢對“一把手”的意見提出不同看法，甚至哪怕明知道“一把手”的意見不科學、不合法、不可行、不符合民意，也不敢說、也不愿說出自己的真實想法。于是，“一把手”先發言，甚至成為一種“常態”，很多人見怪不怪，終導致了“群言堂”異化為個人決策的“一言堂”。

“一把手”先發言，就會“統一”與會者思想。開會，就算是座談會，“一把手”肯定要發言，但什么時候發言，效果卻大不一樣。只要“一把手”先發言，參加會議的人，就一定會出現“順著桿子往上爬”的局面，精心挑選“一把手”愛聽的話說，甚至以自己“切身體會”為“一把手”的意見找到“事實根據”；讓“一把手”的意見，來自于基層，來自于群眾，站得住腳。這樣的“主題先行”，就會壓制民主和民意。

從大量公開報道的事例看，近年來，一些行業和地方仍接連不斷出現盲目投資、低水平重復建設、“形象工程”、“污染工程”、“標志性工程”等問題，甚至有的地方政府被騙子所騙，導致一些政府的投資打了水漂，給國家造成了巨大經濟損失。其中有部分就是因“一把手”搞“一言堂”而產生。由此可見，讓與會者充分表達自己的意見和看法，就是有些話難聽一點，“有刺兒”，對形成正確決議，正確決策，大有益處。

為防止類似悲劇發生，為不給國家造成巨大經濟損失，為不違背民意，甚至僅僅是為“減少”“一言堂”現象，就有必要為執掌生殺大權的“一把手”，設置一個約束，給你們戴上“緊箍咒”，以最大限度避免錯誤決策出臺。在決策會議上，甚至在座談會上，“一把手”先發言還是末位發言，表面上看只是發言次序的小問題；其實，“一把手”“聆聽之后的發聲”再做決策，一定會減少或避免錯誤。

“一把手”學會虛心傾聽，是工作方法，更是指導思想。“一把手”主持會議，卻不能當“主角”；只有放下架子，讓其他班子成員，讓專家學者，讓干部群眾代表，充分發表意見，就是有人提出反對意見，也是為了決策更科學、更正確、更符合民意，不要有什么為難、面子上過不去。之后的“末位發言”，才能更好履職盡責，形成正確意見，做出正確決策。

“一把手”要適應“末位發言”這項新程序設計。這是一個新突破，為更好貫徹落實集體決策制，為推進行政決策更科學化、民主化、法治化，為防范亂決策導致“決策腐敗”問題。在落實“末位發言制度”上，更能看出一個人的忠誠度：“為黨為人民，還是為自己”。