環(huán)境監(jiān)測儀器行業(yè)2016年發(fā)展綜述

遲 穎，馬忠錕

（1.中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京 100012；2.北京雪迪龍科技股份有限公司，北京 102206）

環(huán)境監(jiān)測儀器行業(yè)2016年發(fā)展綜述

遲 穎1，馬忠錕2

（1.中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京 100012；2.北京雪迪龍科技股份有限公司，北京 102206）

對2016年中國環(huán)境監(jiān)測儀器行業(yè)的相關(guān)政策進行了系統(tǒng)梳理，論述了行業(yè)的總體發(fā)展情況，對環(huán)境監(jiān)測行業(yè)在“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”背景下的發(fā)展趨勢和行業(yè)熱點進行了展望和預(yù)測，并對有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)提出了發(fā)展建議。

環(huán)境監(jiān)測儀器；行業(yè)發(fā)展；在線監(jiān)測；展望

1 2016年環(huán)境監(jiān)測儀器行業(yè)發(fā)展概況

1.1 行業(yè)發(fā)展政策環(huán)境

“十三五”以來，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動指南；“十三五”規(guī)劃的十個任務(wù)目標(biāo)公布，首度將加強“生態(tài)文明建設(shè)（美麗中國）”寫入五年規(guī)劃，“節(jié)能環(huán)保”列為國家加快培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，并將生態(tài)環(huán)保作為服務(wù)、支撐、保障“一帶一路”建設(shè)可持續(xù)推進的重要環(huán)節(jié)；近年來的相關(guān)政策出臺力度前所未有，我國生態(tài)環(huán)境法治體系逐步健全、完善。

2016年1月1日，修訂后的《中華人民共和國大氣污染防治法》正式施行。新版大氣法的條文從修訂前的七章66條擴展到了八章129條，不僅提出要加強對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，而且強化了地方政府在環(huán)境保護、改善大氣質(zhì)量方面的責(zé)任，加強了對地方政府的監(jiān)督。

2016年3月3日，環(huán)境保護部官方確認(rèn)不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司。環(huán)境保護部回應(yīng)稱，這是貫徹落實中央關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護、推進以改善環(huán)境質(zhì)量為核心各項工作有效開展的重要舉措。

2016年3月16日，環(huán)境保護部印發(fā)《“十三五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)設(shè)置方案》，進一步完善國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。

2016年3月29日，財政部公布《2016年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表》，其中大氣污染防治資金111.88億元，水污染防治資金140.00億元，土壤污染防治專項資金90.89億元。與2015年執(zhí)行數(shù)相比，同比增長4.2%、15.2%和145.6%。

2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）。

根據(jù)“土十條”，我國到2020年土壤污染加重趨勢將得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控；到2050年，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。這一計劃的發(fā)布可以說是這個土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。

2016年7月8日，工業(yè)和信息化部、財政部印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃》，提出加快推進落實綠色制造工程實施指南，推進促進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提升制造業(yè)綠色化水平。

2016年9月，環(huán)境保護部啟動全國338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動站監(jiān)測事權(quán)上收工作，并于2017年前如期完成了國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收工作。

2016年9月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，要求強化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任，從四個方面提出了調(diào)整地方環(huán)境保護管理體制的措施。還就規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)、建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制、落實改革相關(guān)政策措施、加強組織實施等方面提出要求。

2016年10月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》，決定于2017年開展第二次全國污染源普查。全國污染源普查是重大的國情調(diào)查，是環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工作。

2016年11月4日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。

2016年11月7日，環(huán)境保護部公布《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》，提出到2020年，我國要全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。根據(jù)該方案，2016年底前，上收國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)；2017年，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控技術(shù)體系；2020年，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。

作為“十三五”工作方案的附件，同時印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理的工作方案》，明確了“十三五”期間環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理總體思路和重點任務(wù)，是規(guī)范全國各級環(huán)境空氣自動監(jiān)測和運維機構(gòu)監(jiān)測行為、保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的專項指導(dǎo)性文件。

2016年11月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，明確到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，建立控制污染物排放許可制，實現(xiàn)“一證式”管理。

2016年11月29日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，定位“節(jié)能環(huán)保”為國家加快培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。

2016年12月5日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，對“十三五”期間各大領(lǐng)域的環(huán)保戰(zhàn)役以及行動計劃提出了明確要求，并在規(guī)劃中對空氣、水體和污染排放等各類環(huán)境質(zhì)量提出了約束性和規(guī)劃性指標(biāo)。

2016年12月7日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》，強化地方責(zé)任，突出飲用水安全保障，完善排污許可與總量控制、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加嚴(yán)水污染防治措施，加大對超標(biāo)、超總量排放等的處罰力度。

2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，“河長制”是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

2016年12月25日，習(xí)近平簽發(fā)中華人民共和國第六十一號主席令，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》通過，自2018年1月1日起施行。《環(huán)保稅法》是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，也是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。

2017年2月22日，環(huán)境保護部印發(fā)《國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書（試行）》，規(guī)定了國家地表水網(wǎng)監(jiān)測任務(wù)全過程的操作規(guī)程，包括術(shù)語定義，樣品采集、保存與運輸技術(shù)要求，現(xiàn)場監(jiān)測項目操作注意事項，實驗室分析測試方法選擇，地表水監(jiān)測項目操作作業(yè)指導(dǎo)書，內(nèi)部質(zhì)量控制與質(zhì)量保證要求以及數(shù)據(jù)處理及報送要求等內(nèi)容。

2017年2月23日，環(huán)境保護部印發(fā)《國家環(huán)境保護“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》，提出建立環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度及標(biāo)準(zhǔn)體系，增強科技支撐能力，創(chuàng)新管理體制機制，提升環(huán)境決策水平，壯大工作隊伍，推動公眾積極參與并支持環(huán)境與健康工作。

2017年3月1日，環(huán)境保護部印發(fā)《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)城市站運行管理實施細(xì)則（試行）》《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)城市站自動監(jiān)測儀器關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)管理規(guī)定（試行）》，以適應(yīng)監(jiān)測事權(quán)上收后環(huán)境監(jiān)測管理的新要求，規(guī)范國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)城市站運行和維護，保障環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

2017年3月5日，國務(wù)院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上作政府工作報告，部署了2017年九大工作任務(wù)，其中之一是加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度。

加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

2017年3月23日，環(huán)境保護部發(fā)布了《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，規(guī)劃提出，“十三五”時期，我國將加強輻射環(huán)境監(jiān)測能力，完善國家輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，推進國控輻射環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)。

1.2 行業(yè)發(fā)展概況

1.2.1 行業(yè)調(diào)查情況說明

為了了解環(huán)境監(jiān)測儀器行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境監(jiān)測儀器專業(yè)委員會通過企業(yè)自行錄入的方式，統(tǒng)計分析了2016年環(huán)境監(jiān)測儀器行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。共有61家企業(yè)參與了本次的調(diào)查工作，這與2015年參與調(diào)查的企業(yè)數(shù)量（2015年為62家）基本一致。其中，國內(nèi)企業(yè)為55家，約占統(tǒng)計總數(shù)的90% ；外資企業(yè)為6家，約占統(tǒng)計總數(shù)的10%。企業(yè)類型涵蓋了環(huán)境監(jiān)測儀器的制造商、集成商以及服務(wù)商等，重點對“企業(yè)年度基本情況”“企業(yè)年度生產(chǎn)情況”以及“企業(yè)年度銷售情況”共三大類進行統(tǒng)計分析；監(jiān)測儀器類別包括環(huán)境空氣監(jiān)測儀、煙塵煙氣監(jiān)測儀、水質(zhì)監(jiān)測儀、顆粒物采樣器以及數(shù)采儀共5大類。在環(huán)境監(jiān)測行業(yè)內(nèi)各個領(lǐng)域的主要骨干企業(yè)，國內(nèi)各個省市的市場占有率較高的企業(yè)均參與了本次調(diào)查，具有充分的行業(yè)代表性。

1.2.2 行業(yè)總體發(fā)展?fàn)顩r

（1）環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品市場銷售情況

2016年，我國共計銷售各類環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品40,863臺（套），同比2015年增長了6.2%（見圖1），這充分體現(xiàn)了隨著“十三五”環(huán)保規(guī)劃的出臺，以及在各項新的環(huán)保政策的指引下，環(huán)境監(jiān)測儀器行業(yè)的市場得到了穩(wěn)步發(fā)展。在參與調(diào)查的五大類產(chǎn)品中，除水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備外，其余四大類產(chǎn)品的銷售量均比2015年有了顯著增長。其中，煙塵煙氣類監(jiān)測設(shè)備共銷售15,061臺（套），同比增長11.0%；環(huán)境空氣類監(jiān)測設(shè)備共銷售4611臺（套），同比增長21.1% ；采樣器設(shè)備共銷售4614臺（套），同比增長45.1%；數(shù)據(jù)采集設(shè)備共銷售了6193臺（套），同比增長24.3%。在《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》的指引下，相信在未來幾年內(nèi)，針對煙塵煙氣類監(jiān)測設(shè)備的更新?lián)Q代，依舊會有廣闊的市場空間。

圖1 2014～2016年我國環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品年銷量

2016年1月1日，修訂后的《中華人民共和國大氣污染防治法》正式施行，其中規(guī)定了縣級以上地方政府環(huán)境保護部門需要開展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測，省、自治區(qū)、直轄市的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)以及大氣污染防治重點任務(wù)完成情況也將納入考核。隨著一系列政策的出臺，也間接刺激了對于環(huán)境空氣類監(jiān)測設(shè)備、顆粒物采樣器以及數(shù)采儀等設(shè)備的需求。

然而水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備在2016年僅銷售了10,384臺（套），同比下降了19.8%，主要體現(xiàn)在氨氮分析儀、溶解氧（DO）儀以及濁度儀銷售量的下滑，其中氨氮分析儀銷售量下降的比重最大，主要體現(xiàn)在河北、河南等省份。受到“2+26”城市大氣污染治理任務(wù)前期的影響，很多相關(guān)省市將現(xiàn)有財政的重點轉(zhuǎn)向大氣監(jiān)測，而忽略了對于水質(zhì)監(jiān)測的投入。同時，由于絕大部分省市已基本建成了地表水國控網(wǎng)監(jiān)測，因此同之前的大批量的設(shè)備需求相比，更多的需求是對原有設(shè)備的更新與改造。不過，隨著《水污染防治行動計劃》《“十三五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)設(shè)置方案》等一系列政策的推動，相信在不久的將來，水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備的銷量依舊會有相當(dāng)大的市場空間。

2016年，全行業(yè)的總銷售額突破了64億元，同比增長了1.59%（見圖2）。作為環(huán)境監(jiān)測行業(yè)內(nèi)的3家上市公司及龍頭企業(yè)，北京雪迪龍科技股份有限公司、聚光科技（杭州）股份有限公司、河北先河環(huán)保科技股份有限公司2016年度環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的銷售額共計達(dá)到23.3億元，同比增長了20.7%。這三家企業(yè)的總銷售額占全行業(yè)總銷售額的比例，也由原來的30.6%提升至36.4%。隨著環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的快速發(fā)展以及市場競爭的激烈，大型企業(yè)由于自身的技術(shù)優(yōu)勢、品牌影響力、成套的解決方案及服務(wù)的多樣化，再加上諸如PPP等多種新型商業(yè)模式的興起，必將占領(lǐng)越來越多的環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品市場份額。

2010～2016年我國環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品年銷售額以及行業(yè)龍頭企業(yè)銷售占比見圖2。

圖2 2010～2016年我國環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品年銷售額以及行業(yè)龍頭企業(yè)銷售占比

（2）環(huán)境監(jiān)測行業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2016年，我國環(huán)境監(jiān)測儀器在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，銷售量占比最大的仍然是煙塵煙氣監(jiān)測設(shè)備，占總體市場銷量的36.9%。水質(zhì)設(shè)備、數(shù)采儀、環(huán)境空氣監(jiān)測設(shè)備以及采樣器分別占比25.4%、15.2%、11.3%和11.3%（見圖3）。從地區(qū)銷售情況來看，隨著各領(lǐng)域環(huán)境測點在全國范圍內(nèi)全面鋪設(shè)，產(chǎn)生了對環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的巨大需求空間，其中京津冀地區(qū)的銷售量占到了總銷售量的38.1%，銷售量由2015年的10,777臺（套）增長至2016年的15,575臺（套），同比增長了44.5%。2015年12月30日，京津冀就環(huán)境問題出臺了《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，盡管近期京津冀及周邊地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，但仍然是我國大氣污染最重的區(qū)域。隨著網(wǎng)格化監(jiān)測等手段的全面引入，相信京津冀地區(qū)對于環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的需求量，從全國范圍內(nèi)來看，在一段時期內(nèi)仍能維持一個較高的占比，這也從側(cè)面體現(xiàn)出我國環(huán)境監(jiān)測行業(yè)銷售區(qū)域間仍存在發(fā)展不平衡的狀況（見圖4）。

圖3 2016年我國環(huán)境監(jiān)測儀器產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

圖4 2016年我國環(huán)境監(jiān)測儀器地區(qū)銷售結(jié)構(gòu)

此外，隨著國家的大力支持以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，環(huán)境監(jiān)測儀器行業(yè)的從業(yè)人數(shù)從2015年的9526人增長至2016年的10,861人，同比提高了14.0%（見圖5），其中碩士以上高學(xué)歷人才的總數(shù)與2015年相比，增長了5.7%，體現(xiàn)了在“十三五”的環(huán)保規(guī)劃下，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)得到了更多人才的關(guān)注。隨著高端人才的不斷涌入，將帶動行業(yè)整體技術(shù)水平的不斷提升。

圖5 2010～2016年環(huán)境監(jiān)測行業(yè)從業(yè)人數(shù)情況

2 環(huán)境監(jiān)測儀器行業(yè)發(fā)展趨勢

2.1 未來發(fā)展趨勢預(yù)測

2.1.1 環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法“垂直管理”改革，環(huán)境質(zhì)量改善監(jiān)管集中可控

全國省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點，是我國環(huán)境治理的一項重大制度創(chuàng)新；從變革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度入手，解決制約環(huán)境保護的體制機制障礙，標(biāo)本兼治加大綜合治理力度，推動環(huán)境質(zhì)量改善監(jiān)管對象集中可控。2017年是大氣污染防治行動計劃考核年，監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀、真實、準(zhǔn)確直接關(guān)系到對各地落實“大氣十條”、改善環(huán)境質(zhì)量和大氣污染防治成效的考核與評價。

根據(jù)環(huán)境保護部的部署，環(huán)保垂改積極穩(wěn)妥推進，河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個省市提出了改革試點申請并進入改革階段。試點省份將于2017年6月底前完成制度改革，非試點省份將于2018年6月底前完成制度改革，實行環(huán)保垂直管理有利于打破地方“保護圈”，保證環(huán)境執(zhí)法的公正性和執(zhí)行力，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，推動監(jiān)測行業(yè)發(fā)展。

2.1.2 加強污染源監(jiān)測，推進公眾監(jiān)督與環(huán)保監(jiān)管

正在開展的第二次全國污染源普查，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，對于準(zhǔn)確判斷我國當(dāng)前環(huán)境形勢，制定實施有針對性的經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護政策、規(guī)劃，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。

同時，環(huán)境保護部近日印發(fā)《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 造紙工業(yè)》三項環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。“總則”對自行監(jiān)測的一般要求、監(jiān)測方案的制定、監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、信息記錄和報告要求等作出明確規(guī)定。排污單位自行監(jiān)測將進一步健全公眾參與監(jiān)督的機制并逐步建立群眾監(jiān)督與環(huán)保監(jiān)管聯(lián)動機制，有助于形成排污者如實申報、監(jiān)管者陽光執(zhí)法、社會共同監(jiān)督的良好環(huán)境治理氛圍。

2.1.3 健全環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，促進監(jiān)測儀器更新?lián)Q代

針對環(huán)境空氣自動監(jiān)測方法規(guī)范不健全的問題，環(huán)境保護部相繼印發(fā)了《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)城市站運行管理實施細(xì)則（試行）》《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)城市站自動監(jiān)測儀器關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)管理規(guī)定（試行）》《環(huán)境空氣自動監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)傳遞管理規(guī)定（試行）》三項管理制度，以指導(dǎo)環(huán)境空氣自動監(jiān)測的運維和質(zhì)量控制工作。

另外，環(huán)境保護部發(fā)布的《國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，“十三五”期間將發(fā)布約800項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)約100項，環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)約400項，環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)約300項，涉及18項環(huán)境監(jiān)測儀器與設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。其中，空氣、固定污染源、顆粒物、氣態(tài)污染物、臭氧、惡臭、二英、水質(zhì)、土壤等環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范將進行制、修訂。

2.1.4 環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，正在發(fā)展根本性轉(zhuǎn)變

近些年來，“誰污染誰治理”正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染誰付費”，將治理委托給第三方，生產(chǎn)者專事生產(chǎn)、治污者專事治污，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。第三方治理模式已在我國燃煤電廠脫硫脫硝領(lǐng)域得到試行，并取得顯著成效。目前，在工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)，正在積極推行環(huán)境污染第三方治理模式。

在環(huán)境公共領(lǐng)域，政府由購買環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備和工程向購買環(huán)境服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變。購買服務(wù)和質(zhì)量是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新點，只有取得了既定的環(huán)境效果，用戶才會付費給環(huán)保企業(yè)。例如監(jiān)測事權(quán)上收后，中國環(huán)境監(jiān)測總站將國家網(wǎng)委托給社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)運維。同時政府大力推廣特許經(jīng)營、PPP等模式。全國首個環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測PPP項目——廣西區(qū)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)（空氣質(zhì)量監(jiān)測站）PPP項目，打破了行業(yè)傳統(tǒng)模式。有機遇就會有挑戰(zhàn)，新模式將在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)處于磨合調(diào)整階段。

2.2 行業(yè)熱點預(yù)測

2.2.1 “總理基金”助力大氣污染防治

近幾年霧霾成了百姓心中的一個痛點，嚴(yán)重影響了大家的生活。2017年全國兩會期間，國務(wù)院總理李克強承諾，國家將設(shè)立大氣污染成因研究專項基金，不惜重金組織最優(yōu)秀的相關(guān)科學(xué)家攻關(guān)，抓緊把霧霾形成的未知因素找出來，使治理霧霾更加有效。

據(jù)環(huán)境保護部透露，為理清城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)及污染來源，已將京津冀及周邊重點區(qū)域“2+26”城市（2指北京市和天津市，26指河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺，山西省太原、陽泉、長治、晉城，山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤，河南省鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、焦作、濮陽、開封等26個城市）按照3km×3km劃分網(wǎng)格，共計36,793個。

2.2.2 “河長制”促進治水常態(tài)化

在十二屆全國人大第五次會議上，李克強總理提出，全面推行河長制，健全生態(tài)保護補償機制。“河長制”即由中國各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。通過河長制，讓被肆意污染的河流，變成懸在“河長”們頭上的警鐘，在中國“水危機”嚴(yán)峻的當(dāng)下，營造河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。

全面落實“河長制”，促進治水常態(tài)化。首先要完善地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機制，實施水質(zhì)在線監(jiān)測與執(zhí)法同步。此外，2016年環(huán)境保護部提出全國31個省（區(qū)、市）的338個地級及以上城市參與水環(huán)境質(zhì)量排名，這將進一步加強各地政府對水質(zhì)監(jiān)測的重視。

2.2.3 “土十條”實現(xiàn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》，明確提出開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保工作的基礎(chǔ)，監(jiān)測數(shù)據(jù)既是科學(xué)評價環(huán)境質(zhì)量、摸清底數(shù)、實現(xiàn)土壤環(huán)境分級分區(qū)管理、保障環(huán)境安全與公眾健康的基礎(chǔ)，也是考核政府土壤污染防治工作成效的重要依據(jù)。因此，科學(xué)實施“土十條”依賴于全面、準(zhǔn)確的土壤環(huán)境監(jiān)測。

“土十條”提出：2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。根據(jù)2017年中央財政預(yù)算，土壤污染防治專項資金與去年相比增加21億元，總額破百億達(dá)到112億元，該專項資金增加了土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、污染土壤修復(fù)治理等方面的支出。

2.2.4 “VOCs排污收費”拉動市場需求

2016年1月19日，環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于揮發(fā)性有機物排污收費試點有關(guān)具體工作的通知》，隨后，各地紛紛出臺自己的排污收費政策。截至2017年3月，北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、天津、遼寧、浙江、河北、山東、山西、海南、湖北、福建和云南共16個省（直轄市）陸續(xù)公布了排污收費政策。

與排污收費政策相配套，多省份（直轄市）出臺了在線監(jiān)測相關(guān)制度，要求在石油化工、包裝印刷等行業(yè)安裝VOCs在線監(jiān)測設(shè)備。高收費率和嚴(yán)要求將進一步促進企業(yè)減排，拉動VOCs監(jiān)測市場需求。

2.2.5 “智慧環(huán)保”整體解決方案，受到各地政府歡迎

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作進入了以更加精細(xì)和動態(tài)的方式實現(xiàn)環(huán)境管理和決策的智慧環(huán)保時代。智慧環(huán)保就是基于數(shù)字環(huán)保平臺、在線監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，融合了物聯(lián)網(wǎng)、云計算、多網(wǎng)融合等多種技術(shù)方案，通過實時采集污染源、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)、環(huán)境風(fēng)險等信息，構(gòu)建全方位、多層次、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

全面實施“智慧環(huán)保”整體解決方案，才能真正實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)代化和智能化、實現(xiàn)環(huán)保信息化技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化、探索環(huán)保運營的市場化和社會化。政府高度重視智慧環(huán)保的發(fā)展，預(yù)計在“十三五”時期，智慧環(huán)保有望獲得加速發(fā)展。

2.2.6 監(jiān)測事權(quán)上收，環(huán)境監(jiān)測運維市場，迎來新的爆發(fā)期

2016年環(huán)境保護部完成全國338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動站監(jiān)測事權(quán)上收工作；并啟動了全國地表水2767個國控斷面監(jiān)測（其中1940個為考核斷面）事權(quán)上收的試點工作，均由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理。

監(jiān)測事權(quán)上收后，城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測采取委托社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)運維的模式開展；地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測采取委托社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測（運維）或流域上下游環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)測的模式開展；土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測采取地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)采樣，由中國環(huán)境監(jiān)測總站委托有能力的實驗室集中制樣、貼標(biāo)和分析的模式開展。 例如2017年3月3日，中國環(huán)境監(jiān)測總站對國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)水質(zhì)自動監(jiān)測站全部站點的第三方運維開始招標(biāo)，總預(yù)算金額達(dá)14,625萬元。

3 環(huán)境監(jiān)測儀器行業(yè)發(fā)展建議

3.1 大環(huán)保走向大生態(tài)，頂層設(shè)計始終以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)

為大生態(tài)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是政府部門在新時期的新任務(wù)，為此有關(guān)部門要重視綠色環(huán)境建設(shè)，充分理解“兩山論”，把管理和執(zhí)法做到實處，實現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

大氣監(jiān)測的發(fā)展已經(jīng)與煙氣治理同等重要，水環(huán)境的防治從“末端”到“全流域”，土壤修復(fù)和固廢處理齊頭并進，環(huán)保生態(tài)體系逐步清晰和完善，引導(dǎo)邁向智慧環(huán)保方向，充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的契機，呼吁企業(yè)走聯(lián)盟式發(fā)展、開創(chuàng)多種功能應(yīng)用業(yè)務(wù)。

3.2 “十三五”期間著重體系建設(shè)，成為監(jiān)測技術(shù)的好抓手

2016年 11月，環(huán)境保護部印發(fā)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)綱領(lǐng)性文件《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》和《關(guān)于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理的工作方案》，為大氣、水和土壤監(jiān)測提出了具體階段性目標(biāo)，標(biāo)志著政府部門已經(jīng)將環(huán)境監(jiān)測提升到與大氣、水務(wù)、固廢等同等重要的地位，意味著環(huán)境監(jiān)測已成為環(huán)保行業(yè)重要的細(xì)分領(lǐng)域。未來，環(huán)境保護部將依據(jù)“方案”，推動出臺《環(huán)境監(jiān)測條例》，加快修訂《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理辦法》等相關(guān)政策性文件，以滿足新形勢下環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的需要。

環(huán)境監(jiān)測愈發(fā)受到關(guān)注，政策頻出帶來發(fā)展機遇。環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境治理和環(huán)境管理的基礎(chǔ)，為各項標(biāo)準(zhǔn)提供評判依據(jù)，能夠輔助政府的監(jiān)管，越來越多地受到政府和公眾的重視。這些政策必將推動環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，監(jiān)測遠(yuǎn)程化、智能化的實現(xiàn)以及生態(tài)環(huán)境的科學(xué)決策和精準(zhǔn)監(jiān)管的加強。

3.3 政府財力支持，助力環(huán)境監(jiān)測科技持續(xù)健康發(fā)展

從國家層面上，國家自然科學(xué)基金項目可以繼續(xù)支持“十三五”環(huán)境監(jiān)測科技工作；從地方層面上，可以結(jié)合國家需求和本地重點工作推動地方科技專項和科技計劃。

環(huán)境監(jiān)測科技工作導(dǎo)向已從“監(jiān)測科研可以幫助監(jiān)測工作解決什么問題”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣倚枰O(jiān)測科研做什么”。各層次各細(xì)分領(lǐng)域的科技力量形成了完整的環(huán)境監(jiān)測科技體系，全面推進環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)工作。國家從研發(fā)上支持稅收和財政，對企業(yè)的長足發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障。

3.4 培育人才，放眼國際化大背景的發(fā)展理念

環(huán)保行業(yè)人才應(yīng)主動適應(yīng)外部環(huán)境的變化，牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，積極拓展系統(tǒng)內(nèi)外合作，剖析機理，解決難點，逐步開創(chuàng)國家需求大背景下的環(huán)保工作。

3.5 企業(yè)專注自身建設(shè)，全面實現(xiàn)業(yè)務(wù)能力升級

外資或進口依然占據(jù)部分細(xì)分領(lǐng)域的市場主導(dǎo)地位，并不斷滲入中低端領(lǐng)域，市場環(huán)境依然嚴(yán)峻，部分國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品高端供給不足，質(zhì)量不過硬，影響用戶的認(rèn)可度和信任度，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更加繁重。受市場環(huán)境偏緊和經(jīng)營成本較高的雙重擠壓，企業(yè)盈利能力受阻，產(chǎn)能過剩苗頭顯現(xiàn)。創(chuàng)新能力弱、技術(shù)對外依存度較高的問題依然存在。環(huán)保行業(yè)在向平臺化、多元化發(fā)展，數(shù)據(jù)服務(wù)新模式下的水質(zhì)監(jiān)測奠定中期發(fā)展動力，土壤監(jiān)測業(yè)務(wù)長期發(fā)展空間廣闊，企業(yè)可尋求國內(nèi)外的氣、水、土等監(jiān)測市場機遇，選擇性地拓展運營業(yè)務(wù)、第三方檢測業(yè)務(wù)，實現(xiàn)差別化布局、全面升級重點業(yè)務(wù)，作精、作深、作特，構(gòu)筑工匠精神。

3.6 探索商業(yè)模式，筑建利益護城河

節(jié)約型的行業(yè)加重了盈利的難度，企業(yè)應(yīng)對新事物保持敏感，抓住機遇，充分利用新動力，挖掘?qū)儆谧约旱纳虣C，開拓新商業(yè)模式。

PPP已經(jīng)成為解決我國未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資問題的重要渠道，其可以把用戶的精力解放出來，讓專業(yè)的第三方做技術(shù)監(jiān)測服務(wù)；減輕用戶的經(jīng)費壓力，改買設(shè)備為租賃使用。這樣仍可以滿足上報數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量整體改善。當(dāng)然，執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些問題將有賴于各地政府與有關(guān)企業(yè)探索創(chuàng)新，逐步解決。

3.7 積極響應(yīng)“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃

“ 一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，普遍面臨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境污染、生態(tài)退化等多重挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型、推動綠色發(fā)展的呼聲不斷增強。生態(tài)環(huán)保合作是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。

中國企業(yè)取得了一些經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相平衡的成功經(jīng)驗，能最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的影響，積極響應(yīng)“一帶一路”規(guī)劃能讓企業(yè)自身也能得到長足發(fā)展，還可讓環(huán)保業(yè)務(wù)走出去，在全球配置資源，組團參與國際市場競爭。

3.8 企業(yè)加強合作、自律

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，行業(yè)面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，市場競爭依然慘烈，企業(yè)應(yīng)避免惡性競爭，避免一味打價格戰(zhàn)而影響了行業(yè)健康發(fā)展。

環(huán)境監(jiān)測已成為環(huán)保領(lǐng)域的剛性需求，未來環(huán)保行業(yè)的一大重點是前端監(jiān)測，做好服務(wù)，一定能在不遠(yuǎn)的將來迎來發(fā)展機遇，完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)以裝備制造為主向以環(huán)境服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。

Development Report on Environmental Monitoring Instrument Industry in 2016

CHI Ying1, MA Zhong-kun2
(1.China Environmental Monitoring Center, Beijing 100012; 2.Beijing SDL Technology Co., Ltd, Beijing 102206, China)

The paper makes a system pectination on the relative policies of China environmental monitoring instrument industry in 2016, discusses the general development situation of the industry. At the same time, the paper makes a prospect and forecast on the development trend and industry hotspot of the environmental monitoring instrument industry under the background of “the Thirteenth Five-year Plan” and “One Belt and One Road” as well as puts forward the developing suggestions for the departments concerned and the relevant enterprises.

environmental monitoring instrument; industry development; monitoring on line; prospect

X703

A 文章編號：1006-5377（2017）07-0008-07