美國生活垃圾分類管理現狀研究

宋 薇，蒲志紅

（中國城市建設研究院有限公司，北京 100120）

美國生活垃圾分類管理現狀研究

宋 薇，蒲志紅

（中國城市建設研究院有限公司，北京 100120）

美國是生活垃圾管理較為先進的國家之一。在對生活垃圾產生與處理情況調研的基礎上，重點分析了美國實施的生活垃圾可持續管理戰略、具體的分類管理實施方式、推動政策以及實施效果，并總結出對我國的生活垃圾管理可借鑒的啟示。

美國；生活垃圾；分類管理；回收利用

1 美國城市生活垃圾產生與處理總體情況

1.1 城市生活垃圾產生量[1]

美國是一個高消費、高排放的經濟發達國家。據美國環境保護署統計，1960～2014年美國的城市生活垃圾產生總量（情況如圖1所示），包括居民生活垃圾、商業設施與公共設施（學校、醫院等）產生的垃圾與人均產生的生活垃圾量。2014年生活垃圾產生量為2.58億噸，人均垃圾產生量為2.2千克/天。總體看來，美國近年來的城市垃圾產生總量趨緩，人均垃圾產生量自2000年后呈現下降趨勢，但其人均產生量仍較高，是我國的兩倍多。

圖1 1960～2014年美國城市生活垃圾產生總量及人均垃圾產生量

1.2 城市生活垃圾組成情況

2014年美國生活垃圾組成情況如圖2所示。其中有機材料，如紙、紙板、園林垃圾與食物垃圾仍是垃圾中的最大組成成分。紙與紙板超過26%，庭院垃圾與食物垃圾占28.2%，各類塑料約占13%。

圖2 2014年美國城市生活垃圾組成

1.3 城市生活垃圾處理情況

1960～2014年美國城市生活垃圾處理情況見圖3。在過去的20年里，生活垃圾的產生、回收利用、堆肥、焚燒能源利用、填埋技術應用情況發生了很大的變化。回收利用與堆肥率從1980年的10%上升到2014年的34%，焚燒能源利用率由1980年的不到2%上升到2014年的12.8%。填埋量從1980年的89%下降到2014年的53%。

圖3 1960～2014年美國城市生活垃圾處理情況

2 美國生活垃圾分類管理

2.1 生活垃圾可持續管理策略與實踐[2]

20世紀90年代，美國確立了生活垃圾優先分級管理戰略，要求按源頭減量、循環再生利用、焚燒能源利用與處理處置先后順序進行管理，注重源頭減量與循環再生利用，并將其寫進聯邦法規。其中，源頭減量包括廢物的再使用（即廢物以原始狀態的直接再利用，如舊家具電器、包裝材料等）以及庭院垃圾的就地堆肥；循環再生利用包括可回收利用廢物回收及再生利用、有機垃圾異地生物處理；焚燒能源利用是指混合生活垃圾或垃圾衍生燃料的焚燒處理及其能源利用；處理處置是指對前述三個層次后的剩余垃圾進行最終填埋處理。在此優先分級管理戰略的指導下，美國對生活垃圾實施分類管理，即源頭分類收集-分類收運-分類回收利用與處理。

2.2 生活垃圾各環節的分類管理

（1）源頭分類收集

源頭分類收集是美國各州都致力于推進的垃圾分類措施，也是實現垃圾減量化和資源化的重要措施。美國各地的分類方式有所不同，大體分為4大類：可回收利用垃圾、有機垃圾、特殊垃圾以及其它普通垃圾。可回收利用包括紙張、塑料和金屬盒（瓶）等，其中紙張量最大；有機垃圾包括庭院垃圾與食物垃圾；特殊垃圾包括大件家具、家用電器、有害垃圾等。

對于可回收垃圾，美國多數地區在源頭是不分類或者粗分，后再經分選設施進行細分。對于特殊垃圾不能放進垃圾桶，必須遵照有關規定，在指定的日子里，送到指定地點回收；或提前電話通知專門從事廢棄物收集處理的承包公司回收。不同于我國生活垃圾天天收集，美國多采用指定日期收集，且收集頻率有所不同。以洛杉磯、紐約為例，洛杉磯普通垃圾每周兩次，可回收垃圾每兩周一次；紐約為普通垃圾與可回收垃圾均為一周一次。對于有害垃圾收集頻率比較低，通常一年只有幾天收集。

（2）生活垃圾分類收運

生活垃圾利用密閉式垃圾車收集，通常一輛車只收集一類垃圾。收集的普通垃圾直接或經轉運站壓縮后送至相應處理設施：可回收垃圾送至分選設施（轉運站內或專門的再生資源處理廠）；有機垃圾送至堆肥廠或覆蓋材料加工廠等；普通垃圾送至焚燒廠或填埋場。美國垃圾收運設備設施的衛生化、機械化水平很高。

（3）可回收垃圾分選

收集到的可回收垃圾通常需要材料回收利用設施（Material Recycling Facility，MRF）進一步細分，主要分為各類紙、非鐵金屬、鐵金屬、玻璃以及各類塑料等。2014年美國共有797座MRF，處理能力為14萬噸/日。

（4）有機垃圾處理

有機垃圾是美國生活垃圾的重要組成部分，2014年庭院垃圾與食物垃圾占到垃圾產生量的28.2%。減少有機垃圾進入填埋場是近年來美國垃圾回收利用的一個重點，目前已有20個州不允許庭院垃圾進入填埋場，另有4個州是部分禁止。最嚴格的是佛蒙特州，要求2016年7月1日前禁止綠色垃圾進入填埋場；2020年7月1日前禁止食物垃圾進入填埋場。

美國的庭院垃圾產生量較大，其資源化處理方式分別為：就地堆肥或收集后進行集中堆肥處理或制成覆蓋土。食物垃圾資源化處理方式分別為：利用家庭粉碎機破碎后直接排入污水管網，或者收集后進行集中生物處理。

（5）生活垃圾焚燒能源利用

截至2014年，美國共有80座垃圾發電設施，分布于23個州，日處理能力超過9.5萬噸[3]。垃圾焚燒發電廠通過發電或生產蒸汽方式實現能源利用。

（6）生活垃圾填埋處理

美國有1600多座垃圾填埋場，既有公營的又有私營的，均通過市場調節機制調配垃圾量與調整處理費用。由于20世紀90年代垃圾填埋場的環境管理要求提高，導致一批不合要求的垃圾填埋場關閉，而目前運行的垃圾填埋場規模都較大，多數建有填埋氣發電設施。

2.3 生活垃圾分類管理推動政策

為推動生活垃圾分類管理，美國各地采用了多種推動政策與措施。主要包括垃圾區別收費制度、垃圾分類獎罰經濟政策、飲料瓶抵押金制度、生產者延伸責任制度及稅收優惠政策等。

（1）垃圾區別收費制度

美國居民生活垃圾處理費用是由個人負擔，但收費方式各地有所不同，主要分為直接收取垃圾費、多費并收（如與自來水費、雨水費、污水費和市政稅等多項費用一起收取）及房產稅征收。對于一些生活垃圾分類推動較好的城市，采用了從量從質區別收費制度，即不同性質的垃圾，不同產生量的情況下，收費標準是不同的。以洛杉磯為例，居民根據垃圾產生量情況申請不同規格的桶，不同容量的桶收費標準不同。對于普通垃圾超出部分需要額外收費，可回收垃圾與庭院垃圾超出部分不收費，由此來鼓勵居民實施垃圾源頭分類。

（2）垃圾分類獎罰經濟政策

美國有些城市采用經濟獎罰措施推動居民開展垃圾分類。如費城從2004年開始向垃圾分類的居民按量發放代金券，代金券可在指定場所購物和消費。西雅圖市《廢物再循環法》（2005）中規定，居民生活垃圾中可回收物的數量超過10%，將不予收集，并罰款50美元。紐約市的《垃圾分類回收法》（1989）規定，所有紐約市民有義務將生活垃圾中的可回收垃圾分離出來，如果在居民垃圾中發現可回收物品，衛生部門可處以罰款。

（3）飲料瓶抵押金制度

美國最初以碳酸飲料和啤酒的玻璃瓶為對象收取押金，后來又增加了鋁制易拉罐容器。如紐約市規定：顧客購買易拉罐飲料或塑料包裝可口可樂、啤酒時必須為包裝多付錢，通常為每瓶5美分。目前有11個州實行了飲料瓶抵押金制度。實行該項制度，可有效提高飲料瓶罐的循環再利用率。

（4）生產者延伸責任制度

生產者延伸責任是產品使用完畢后的回收、再生和處理的責任由產品生產者承擔，而不是由地方政府與公眾承擔。例如加州對于油漆、毛毯等產品已經開始了生產者延伸責任項目，并且取到良好的效果。

（5）可回收利用生產給予稅收鼓勵

美國有23個州從1991年1月開始采取對回收利用的生產給予稅收鼓勵措施，包括對循環利用和投資的稅收抵免和扣除，對購買循環利用設備免征消費稅。

2.4 生活垃圾分類管理實施效果

在上述策略與政策的作用下，美國的生活垃圾回收利用率（含堆肥）達到34.6%，其中廢品回收率為25.7%。各垃圾組成的回收情況見圖4。由圖4可見，回收率較高的是紙類、非鐵金屬與庭院垃圾。紙類中回收的主要是瓦楞紙箱與報紙；金屬類（鐵、鋁與非鐵金屬）主要是通過回收包裝容器方式實現；庭院垃圾由居民就地堆肥實現回收利用。

圖4 美國城市生活垃圾各組成的回收情況

3 美國生活垃圾管理對我國的啟示

（1）生活垃圾管理戰略先進。美國確立并實施了垃圾全過程分級管理戰略，按減量化、再使用、回收利用、處理順序開展生活垃圾管理，有效提高了生活垃圾的回收利用率。

（2）市場機制健全完善。美國聯邦和地方法規都鼓勵垃圾處理管理市場化，購買服務是基本模式。通過定期進行收運與處理服務的招投標，確定提供相關服務的機構，并對其實行嚴格的合同管理。垃圾處理費實行全成本核算，由居民個人負擔，從而為垃圾管理提供了資金保障。

（3）生活垃圾管理精細化。美國垃圾管理政策、法規、標準等規范性文件的制定都是建立在對垃圾物流詳細統計分析及相關問題充分調研基礎上，并經過廣泛意見征詢，使得措施更精細、更具操作性。

（4）垃圾處理管理方式務實。在技術上美國選擇成熟可靠的填埋、堆肥與焚燒，技術創新也集中在現有的技術改造完善、自動化程度提高等方面；在垃圾分類方式上，未采用日本和德國等國的源頭細分，而是采用更易實施的源頭粗分與集中分選方式。

[1] United States Environmental Protection Agency. Advancing sustainable materials management: 2014. 2016.

[2] United States Environmental Protection Agency. Advancing sustainable materials management: 2014. 2015.

[3] Energy Recovery Council.The 2014 ERC Directory of Waste-to-Energy Facilities. 2014.

Study on Classification Management Status of Domestic Refuse in U.S.A

SONG Wei, PU Zhi-hong

X32；X799.3

A 文章編號：1006-5377（2017）07-0063-03