美日貿(mào)易摩擦啟示

文/肖林江 周子煒 編輯/張美思

美日貿(mào)易摩擦啟示

文/肖林江 周子煒 編輯/張美思

從美日貿(mào)易摩擦的歷史看，對美貿(mào)易摩擦難以避免。為應(yīng)對特朗普時代的中美貿(mào)易摩擦的可能加劇，我國應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗，汲取其教訓(xùn)，在多方面做好準(zhǔn)備。

自上世紀(jì)50年代起至今，美日貿(mào)易摩擦從未停止。新任美國總統(tǒng)特朗普主張“美國優(yōu)先”，傾向貿(mào)易保護(hù)，或再次加劇美日貿(mào)易摩擦。特朗普的貿(mào)易保護(hù)主張也可能影響中美貿(mào)易，因此應(yīng)借鑒日本處理貿(mào)易摩擦的歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)，在市場開拓、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和匯率穩(wěn)定等方面做好安排，以全面應(yīng)對可能發(fā)生的中美貿(mào)易摩擦。

美日貿(mào)易摩擦歷史回顧

二戰(zhàn)后，受益于美國的大力扶植，日本經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)。1955年，日本加入關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT），對外貿(mào)易由此獲得了長足的發(fā)展，進(jìn)而確立了“貿(mào)易立國”的發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)50年代和60年代，在池田內(nèi)閣“月薪兩倍論”發(fā)展計劃、戰(zhàn)前發(fā)展經(jīng)驗和戰(zhàn)后廉價勞動力等因素的推動下，日本輕工業(yè)高速發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)品對美出口不斷增加。美日最初的貿(mào)易摩擦就源于輕工產(chǎn)品。1965年，美國對日本貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差，此后美日貿(mào)易摩擦逐步加劇。上世紀(jì)70年代，美日貿(mào)易摩擦主要集中于鋼鐵產(chǎn)業(yè)；70年代中期至80年代，貿(mào)易摩擦的焦點逐漸轉(zhuǎn)向汽車產(chǎn)業(yè)；90年代后，由于日本遭遇“失去的十年”、中國等新興市場崛起和美日一系列貿(mào)易協(xié)定的簽訂，美日貿(mào)易摩擦趨于緩和，雙方主要著力于雙邊制度的協(xié)調(diào)和市場開放，特別是日本農(nóng)產(chǎn)品市場的開放。

美日貿(mào)易中的主要出口“自主限制”協(xié)議

美日貿(mào)易摩擦中美方的措施

一是 “自主限制”出口協(xié)定。由于經(jīng)濟(jì)和政治上對美國的依附，在美日貿(mào)易摩擦中日本被迫簽訂了一系列的“自主限制”出口的協(xié)定（見附表），涉及紡織品、鋼鐵、汽車、半導(dǎo)體等多類產(chǎn)品。

二是301條款。美國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的利器301條款誕生于《1974年貿(mào)易法》，強(qiáng)化于《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》，包括一般301條款、特別301條款和超級301條款及其配套措施，針對貨物貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和電信及服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域。301條款本質(zhì)是一種“威脅”，美國貿(mào)易代表可以根據(jù)他國“不公平”和“不公正”的貿(mào)易行為，開展調(diào)查并采取撤回對其貿(mào)易減讓或優(yōu)惠等措施。上世紀(jì)70和80年代，美國共對日本發(fā)起了24次“301調(diào)查”，涉及鋼材、電信、木材和半導(dǎo)體等多類產(chǎn)品，幾乎均成功迫使日本讓步。

三是反傾銷措施。反傾銷措施是美國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的常用手段。在上世紀(jì)80年代和90年代，美國分別對日本發(fā)起反傾銷調(diào)查65次和44次，均有6成的案件被裁定傾銷成立，征收的反傾銷平均稅率分別約50%和60%。其中，鋼鐵、彩電和半導(dǎo)體等多類產(chǎn)品成為反傾銷調(diào)查對象。21世紀(jì)頭十年，美國對日反傾銷力度明顯下降，調(diào)查降至12次。

四是迫使日元升值。上世紀(jì)70至80年代，美國主導(dǎo)日元兩次大幅升值：第一次是1972年，經(jīng)美國允許，日本短暫將匯率從360日元兌1美元提高至308日元兌1美元；第二次是“廣場協(xié)議”，自1985年協(xié)議簽訂后至1988年年初，日元對美元累計升值近100%。日元快速升值一方面推動日本對外投資快速增長，加速了日本國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)“空心化”；另一方面則重創(chuàng)了出口，為后來以寬松貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的資產(chǎn)泡沫埋下了伏筆。

五是開放日本市場。在美日貿(mào)易摩擦中，除限制對美出口的日本產(chǎn)品外，美國還要求日本開放國內(nèi)市場。其目的之一，是為了保護(hù)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和控制貿(mào)易逆差。如在汽車和半導(dǎo)體摩擦中，1987年《貿(mào)易與競爭力綜合法案》要求日本平等地向美國開放制造業(yè)產(chǎn)品市場；1987年《美日半導(dǎo)體協(xié)議》要求日本對外開放半導(dǎo)體市場至外國半導(dǎo)體占比達(dá)20%。目的之二，是為本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張市場。如1985年《禁止進(jìn)口日本電信產(chǎn)品法案》要求，禁止日本電信產(chǎn)品進(jìn)入美國市場，直到日本市場對美國電信產(chǎn)品開放；1991年，日本允許美國牛肉和橙子進(jìn)入日本市場；1993年，美日達(dá)成協(xié)議，同意日本在七年內(nèi)逐步實現(xiàn)進(jìn)口美國大米至國內(nèi)消費量的8%。

美日貿(mào)易摩擦中日方的措施

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。由于在貿(mào)易摩擦中處于被動地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級成為日本緩和貿(mào)易摩擦的重要手段。日本產(chǎn)業(yè)升級總是領(lǐng)先于相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦：上世紀(jì)50至60年代紡織品摩擦?xí)r，鋼鐵等重工業(yè)已快速重建；70年代鋼鐵產(chǎn)品摩擦加劇時，汽車和半導(dǎo)體等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展重點；80和90年代汽車和半導(dǎo)體摩擦升級時，信息技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)正加速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級使日本出口產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量由低到高，令美日貿(mào)易摩擦焦點不斷轉(zhuǎn)換，有效避免了貿(mào)易摩擦的深化和激化。

二是對美投資設(shè)廠。為了規(guī)避出口限制和反傾銷等貿(mào)易壁壘，自上世紀(jì)80年代起，日本加大了對美國的直接投資，將工廠轉(zhuǎn)移至目標(biāo)市場，對美投資占對外投資的比重不斷上升，由1981年的26%升至1989年的歷史高點48%。以汽車業(yè)為例，豐田、日產(chǎn)、本田等日本車企均在美國投資生產(chǎn)。此外，“廣場協(xié)議”后日元的快速升值，也在一定程度上促進(jìn)了日本對美國的投資。值得注意的是，日本對外投資的快速增長一定程度上導(dǎo)致了其“產(chǎn)業(yè)空心化”，使國內(nèi)實體經(jīng)濟(jì)日漸衰落，財政和貨幣政策效果均有所削弱，成為“失去的十年”的重要原因。

三是擴(kuò)大出口市場。由于美日貿(mào)易摩擦頻發(fā)，加之亞洲國家的快速發(fā)展，日本逐步重視亞洲市場，開始推行“雁型模式”：一方面投資亞洲國家，轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，利用其原料和勞動力；另一方面，擴(kuò)大對亞洲的出口。戰(zhàn)后至上世紀(jì)80年代，美國一直是日本的最重要的出口國；而1991年起，亞洲逐漸取代美國成為日本最大的出口市場。

四是利用世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則。1995年WTO成立，貿(mào)易多邊化為日本處理貿(mào)易摩擦提供了更有力的武器。在上世紀(jì)90年代的“柯達(dá)-富士”案中，WTO并未支持美方關(guān)于日本保護(hù)市場使富士膠卷獲得額外競爭優(yōu)勢的主張，極大增強(qiáng)了日本在WTO規(guī)則下解決美日貿(mào)易摩擦的信心。此后，日本積極通過WTO規(guī)則申訴美國的貿(mào)易壁壘。1995年至2010年間，日本的申訴量超過上世紀(jì)50至80年代的總和，涉及報復(fù)性關(guān)稅、反傾銷、鋼鐵保護(hù)等多方面。

特朗普時代的美日貿(mào)易摩擦

特朗普的貿(mào)易保護(hù)政策充滿了不確定性。雖然其多次宣稱要對日本在貿(mào)易和匯率上采取措施，但目前并沒有出臺任何具體政策。基于對其競選和上任后的言論和行為的分析，預(yù)計特朗普時代對美日貿(mào)易摩擦?xí)尸F(xiàn)以下三個特點。

第一，汽車和農(nóng)產(chǎn)品是未來美日貿(mào)易摩擦的重點產(chǎn)品。汽車和農(nóng)產(chǎn)品一直是美日貿(mào)易摩擦的焦點，TPP協(xié)議談判中，兩國對此就多次拉鋸，最終日方做出了較大妥協(xié)。但目前TPP協(xié)議基本“流產(chǎn)”，預(yù)計特朗普會重新重視汽車和農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易安排：一是“美國優(yōu)先”的主張。預(yù)計特朗普會加大對汽車產(chǎn)業(yè)貿(mào)易保護(hù)的力度，同時加速打開日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場。日前，豐田等日本車企被特朗普所“威脅”，要求改變投資地為美國，并增加在美雇傭人數(shù)。二是大型企業(yè)和協(xié)會的游說。由于畜產(chǎn)業(yè)歷來是是共和黨“爭奪選票的機(jī)器”，預(yù)計特朗普會進(jìn)一步對日施壓，以打開日本的農(nóng)產(chǎn)品市場。

第二，“利益交換”將在未來解決美日貿(mào)易摩擦中發(fā)揮重要作用。特朗普的貿(mào)易主張呈現(xiàn)“去多邊化”的傾向，包括退出TPP、重新考慮北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）等。但是特朗普仍表示支持“自由貿(mào)易”，可以與各國分別簽訂貿(mào)易協(xié)定。雙邊貿(mào)易協(xié)定由于參與國針對性強(qiáng)，容易成為“暗箱”中“利益交換”的手段。預(yù)計美國將以貿(mào)易摩擦為契機(jī)與日本進(jìn)行廣泛的“利益交換”，利用政治、經(jīng)濟(jì)等其他問題從美日貿(mào)易中攫取更多利益。

第三，塑造“弱勢”美元仍是處理美日貿(mào)易摩擦的重要手段。預(yù)計特朗普將通過政治施壓或其他安排迫使日元升值，抑制強(qiáng)勢美元，從而減少貿(mào)易赤字。主要原因有二：一是美元匯率處于歷史高位。由于美聯(lián)儲進(jìn)入加息周期和特朗普的政策主張強(qiáng)調(diào)財政刺激，美元存在繼續(xù)走強(qiáng)的基礎(chǔ)，恐會繼續(xù)削弱出口產(chǎn)品的價格競爭力，進(jìn)而傷及就業(yè)。二是增加進(jìn)口關(guān)稅難度較大。競選期間，特朗普曾宣稱對所有進(jìn)口商品征20%的稅，但是單方面加稅可能遭到貿(mào)易報復(fù)，而且日前同樣不被看好的“難民禁入”行政令被美國法院“凍結(jié)”，因此預(yù)計特朗普不會盲目提高進(jìn)口關(guān)稅，而是可能采取壓低美元匯率的手段。這不但比提高關(guān)稅的實施難度低，而且能起到全面提高進(jìn)口產(chǎn)品價格的效果。

對處理中美貿(mào)易摩擦的啟示

從美日貿(mào)易摩擦的歷史看，對美貿(mào)易摩擦難以避免。最初日本通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級試圖逐漸擺脫紡織品的摩擦，但隨著產(chǎn)業(yè)層次趨向高端，卻在汽車和半導(dǎo)體等領(lǐng)域遭遇到更激烈的摩擦。目前我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵階段，預(yù)計隨著技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品附加值的提高，我國在高新產(chǎn)品方面也必然會迎來與美國之間新的貿(mào)易摩擦。為應(yīng)對特朗普時代的中美貿(mào)易摩擦，我國應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗，汲取其教訓(xùn)，在利用WTO等多邊規(guī)則、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、開拓市場和穩(wěn)定匯率等方面做好準(zhǔn)備。

第一，以“多邊”應(yīng)對“單邊”，減少對美國市場的依賴。目前對美出口仍占我國出口總額約兩成。在特朗普貿(mào)易政策主張趨于“單邊化”的情況下，我國應(yīng)注重兩個“多邊”：一是用好WTO等多邊貿(mào)易組織的爭端解決機(jī)制，保證對美出口不快速下滑。一方面，WTO有相對成熟的規(guī)則，貿(mào)易爭端的裁決結(jié)果相對公平公正；另一方面，可在規(guī)則范圍內(nèi)發(fā)揮主觀能動性，有效避免“雙邊”和“單邊”機(jī)制中貿(mào)易制裁導(dǎo)致的摩擦激化。此外，我國在WTO框架下也積累了一定的經(jīng)驗，近年反訴美國也有成功的案例。二是加快推進(jìn)多邊貿(mào)易協(xié)定，減少對美國市場的依賴。積極介入TPP的后續(xù)談判，加速《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽訂，擴(kuò)大成員范圍，吸引TPP協(xié)議國參與。

第二，“打鐵還需自身硬”，要堅定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能夠全面提升我國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力：一是保持和拓展出口市場。目前，我國對外出口產(chǎn)品仍以中低附加值的機(jī)電產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品為主，而隨著勞動和環(huán)境成本的上升，我國此類產(chǎn)品面臨越南、印度等低勞動力成本國家的競爭壓力越來越大。為保持目前的出口份額并擴(kuò)大出口市場，提高產(chǎn)品附加值、豐富高端產(chǎn)品線勢在必行。二是提高對美國產(chǎn)品的競爭力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有助于打破技術(shù)壁壘。目前，我國在某些高新技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵部件仍需依賴美國進(jìn)口，貿(mào)易摩擦中美國常以“禁運”為威脅強(qiáng)迫我國讓步。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也有助于增強(qiáng)我國服務(wù)業(yè)的實力。我國已加入WTO15年，相關(guān)保護(hù)陸續(xù)到期，美國憑借自身優(yōu)勢可能在未來對我國金融、電信等服務(wù)業(yè)造成不利影響。三是培植內(nèi)需以降低對出口的依賴。目前我國處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，供給側(cè)改革是“破題”的關(guān)鍵，而其中的關(guān)鍵又在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。這關(guān)系到新增長點的培育和內(nèi)需的創(chuàng)造。

第三，保持匯率穩(wěn)定，維持國際收支平衡。筆者認(rèn)為，由于提高中國產(chǎn)品關(guān)稅影響較大，加之目前中國列于美國的“匯率操縱國”觀察名單，預(yù)計特朗普仍有可能就人民幣匯率問題發(fā)難中國，迫使人民幣升值。從美國看，特朗普仍未放棄推高人民幣兌美元匯率。特朗普履任后雖未履行競選承諾“立即將中國列為匯率操縱國”，但仍多次稱“中國引導(dǎo)貨幣貶值，獲得不正當(dāng)競爭優(yōu)勢”。從中國看，需要人民幣匯率保持基本穩(wěn)定：在跨境資金流出壓力下，人民幣貶值可能加劇資金流出；而快速升值則可能抑制出口復(fù)蘇勢頭，不利于我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)?；仡櫲毡練v史，在“廣場協(xié)議”的安排下，日元大幅升值既催生了國內(nèi)資產(chǎn)泡沫，又推動了過度對外投資而陷入“產(chǎn)業(yè)空心化”，導(dǎo)致日本出現(xiàn)“失去的十年”。目前我國處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須汲取日本的教訓(xùn)，保持人民幣匯率穩(wěn)定和國際收支基本平衡，為供給側(cè)改革創(chuàng)造良好的涉外經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

作者單位：外匯局大連市分局