市政基礎(chǔ)設(shè)施工程BT的建設(shè)模式分析

摘 要：近年來，國民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)與城市基礎(chǔ)建設(shè)的矛盾日益突出。在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程當(dāng)中，存在利用非政府資本投資于公用設(shè)施領(lǐng)域的情況，并且，這種情況出現(xiàn)頻率越來越多。BT模式是一種對(duì)建設(shè)過程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)以及相應(yīng)的防范措施進(jìn)行分析的融資建設(shè)模式，能夠有效解決融資和建設(shè)不足等問題，緩解市政基礎(chǔ)設(shè)施工程與城市基本建設(shè)之間的矛盾。因此，本文首先介紹了市政基礎(chǔ)設(shè)施工程BT模式的特點(diǎn)，然后對(duì)BT模式的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，最后探究了BT模式目前在我國的運(yùn)用，以供參考。

關(guān)鍵詞：市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；BT；建設(shè)模式

近年來，國家對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度逐年增加，而政府的財(cái)政預(yù)算資源投入?yún)s嚴(yán)重不足，導(dǎo)致市政基礎(chǔ)建設(shè)資金遠(yuǎn)不能夠滿足建設(shè)的需求。目前，在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程當(dāng)中，政府投入與自籌資金的比例不斷在發(fā)生著變化，自籌資金在項(xiàng)目建設(shè)所占的比重越來越大。這種情況表明，在大多數(shù)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程當(dāng)中，項(xiàng)目的運(yùn)作主要依靠各種融資手段以及自籌。在這種情況下，選擇合適的融資建設(shè)模式是保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施的重要手段。BT模式是一種常用于建筑工程當(dāng)中的融資建設(shè)模式，能夠有效緩解政府財(cái)政壓力，減少財(cái)政赤字，還能夠?yàn)樯鐣?huì)上充裕的私人資本尋找投資出路，增長(zhǎng)利潤(rùn)。

1 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程BT的特點(diǎn)

所謂BT模式實(shí)際上是一種比較適用于市政基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目的融資建設(shè)的模式，主要特點(diǎn)包括：首先，BT模式一般用于市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過政府和融資單位簽訂協(xié)議，自籌資金。其中自籌的資金可以是內(nèi)資也可以是外資，而融資單位可以使國企也可以是私人企業(yè)，靈活度和自由度比較高。其次，BT 模式的投資者能夠集投資與建設(shè)一體。也就是說，在BT模式當(dāng)中，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目投資者同時(shí)可以擔(dān)任施工單位。由具有較強(qiáng)投融資能力的市政建設(shè)施工單位承建 BT 項(xiàng)目不但能夠解決資金的調(diào)度問題，而且施工能力也能得到保障。因此，在選擇投融資企業(yè)時(shí)，政府應(yīng)該優(yōu)先選擇具有這樣資質(zhì)的投融資市政建設(shè)施工企業(yè)，保證工程建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)都控制在預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)。最后，BT項(xiàng)目與BOT項(xiàng)目最大的區(qū)別就是BT 項(xiàng)目能夠通過投資方與政府約定時(shí)間，在這期間進(jìn)行建設(shè)和回購，投資者不需要經(jīng)營(yíng)，收益的最大來源是按照合同預(yù)定的工程施工獲利投資回報(bào)率。當(dāng)項(xiàng)目完成后，投資者可以將整個(gè)市政基礎(chǔ)施工項(xiàng)目有償?shù)剞D(zhuǎn)讓給政府，從而保證投資收益。

2 BT模式在工程建設(shè)中顯現(xiàn)的優(yōu)點(diǎn)

2.1 降低建設(shè)期間風(fēng)險(xiǎn)和管理成本

經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的現(xiàn)代，市政基礎(chǔ)設(shè)施需要的投入也越來越多，無形間給政府帶來了巨大的財(cái)政壓力[1]。在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目當(dāng)中采用BT模式，能夠?qū)⑹姓A(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的資金壓力轉(zhuǎn)移給BT承包商，政府節(jié)約了投資成本，自身財(cái)政壓力也相應(yīng)的環(huán)節(jié)。同時(shí)，在市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程建設(shè)過程當(dāng)中，政府也不需要再投入資金，只需要起到監(jiān)督作用，確保BT承包商能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)移交項(xiàng)目。BT模式能夠極大程度節(jié)約政府的財(cái)力人力物力，在工程竣工后，政府才支付資金，在某種程度上也降低了建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)和管理成本。

2.2 縮短工期、降低項(xiàng)目建設(shè)成本

一般而言，需要采用BT模式實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程都具有十分大的工程量[2]。因此，在簽訂承包合同的時(shí)候，可以由BT承包商給定最優(yōu)惠的總體價(jià)格，然后經(jīng)過雙方商討，確定一個(gè)雙方都能接受的總承包價(jià)格。在承包合同當(dāng)中，規(guī)定工期。在工期的壓力下，BT承包商自然會(huì)加大協(xié)調(diào)力度，盡可能避免消極怠工的現(xiàn)象，從而縮短工期，降低項(xiàng)目建設(shè)成本，提高項(xiàng)目質(zhì)量，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.3 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改善項(xiàng)目管理

由于BT項(xiàng)目承包商在承包市政基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，往往總承包價(jià)格已經(jīng)確定。在這種情況下，BT項(xiàng)目承包商為了減少融資風(fēng)險(xiǎn)，提高利潤(rùn)回報(bào)，往往會(huì)在施工過程中，引進(jìn)較為先進(jìn)的施工技術(shù)和管理方式，盡可能加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高項(xiàng)目質(zhì)量，保證市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能夠在規(guī)定的工期內(nèi)完成，并且獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。

3 BT模式在國內(nèi)的應(yīng)用

BT模式在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中運(yùn)用的時(shí)間比較早，上世紀(jì)八十年代左右，我國上海已經(jīng)采用了 BT模式承建市政工程[3]。改革開放以后，隨著國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直走在我國前列，在上世紀(jì)末，上海政府制訂了類似《上海市政府采購管理?xiàng)l例》以及《上海市國有資本金管理辦法》等一系列有關(guān)于市政工程的管理?xiàng)l例，為BT模式在市政項(xiàng)目當(dāng)中的運(yùn)用奠定了法律基礎(chǔ)。BT模式是一種能夠保證投融資者基本利益收入同時(shí)又能緩解政府財(cái)政壓力的重要融資模式。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施的矛盾也在逐年增加，無形中給政府增加了不少財(cái)政壓力。而 BT投融資模式的運(yùn)用，能夠?qū)⑦^剩的個(gè)人資本融合起來，運(yùn)用到市政基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)當(dāng)中，在提高資本利用率的同時(shí)，也能進(jìn)一步緩解政府投融資壓力。同時(shí)，BT融投資模式與其他融投資模式不同，BT融投資模式在基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)完工后，承包商可以將項(xiàng)目有償?shù)霓D(zhuǎn)讓給政府，獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，而其他融投資模式大多在工程項(xiàng)目完工后，無償?shù)貙㈨?xiàng)目還給政府，無形中給投資商帶去一定的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致融投資的困難。因此，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的被不斷發(fā)展，BT模式在國內(nèi)的應(yīng)用越來越廣泛，不但緩解了政府的資金壓力，還能為投資者找到良好的投資渠道，加快了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的腳步。

4 結(jié)語

綜上所述，市政基礎(chǔ)工程建設(shè)是城市建設(shè)當(dāng)中重要的組成部分，國家城市化進(jìn)程的發(fā)展，導(dǎo)致市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)給政府帶來的投資壓力愈來愈大。在這種情況下，在市政基礎(chǔ)設(shè)施該工程建設(shè)當(dāng)中運(yùn)用BT 融資模式是一種大膽的創(chuàng)新，能夠正確理解和掌握市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工的特點(diǎn)，大大降低了融投資的難度，縮短工期，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工質(zhì)量，為城市化建設(shè)做出了杰出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭紹羽，漆航.BT模式下市政工程的不同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的比較[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2014，12（8）：57-62.

[2]吳賢國，蔣雪，張立茂等.BT模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)鍵問題及對(duì)策[J].鐵道工程學(xué)報(bào)，2013，07（11）：107-111，116.

[3]高峰.探究市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的BT建設(shè)模式[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014，15（11）：340-340.

作者簡(jiǎn)介

李婕（1971-），女，重慶市，本科，市政工程師，重慶巨業(yè)建設(shè)工程集團(tuán)股份有限公司技術(shù)總監(jiān)，研究方向：市政、建筑技術(shù)。