淺談國企改革中的公司治理問題

朱斌

摘 要：現(xiàn)階段，我國開始大范圍實施經(jīng)濟體制改革，其中國有企業(yè)改革是關(guān)鍵。在多年探索和努力下。我國國企改革是在不斷探索中發(fā)展的，經(jīng)歷了多個階段，其中主要包括放權(quán)讓利階段以及股份制改革。在整個改革的過程中，很多國企擺脫了傳統(tǒng)體制，對企業(yè)的束縛，成功進行上市，與此同時，在現(xiàn)代企業(yè)法人的相關(guān)治理要求下，建立了與之對應(yīng)的管理機構(gòu)。不過這一改革過程，仍存在很多問題，就是部分企業(yè)，僅僅在形式上進行了變化，仍舊受到舊體制的影響。在這種背景下，本文主要針對國企改革過程中公司治理問題進行研究分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：國企改革；公司治理；問題；措施

制度自信是一制度優(yōu)勢為基礎(chǔ)，沒有制度優(yōu)勢，就缺乏制度自信。所以我們需要以公有制經(jīng)濟為主導(dǎo)，對國企的管理形式進行改革。進而形成具有制度優(yōu)勢的國有企業(yè)管理，全面激發(fā)所有要素活力，才能打造出能夠超越西方資本主義市場經(jīng)濟的有力手段。

1 我國國企改革中公司治理存在的問題

1.1 內(nèi)部人控制

這一控制主要分為法律依據(jù)事實控制兩種類型。所謂法律控制指的是公司領(lǐng)導(dǎo)人擁有大量股權(quán)，在此基礎(chǔ)上對公司進行管理。所謂的事實控制指的是領(lǐng)導(dǎo)人事實上不具備股權(quán)，但是用友領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利，可以對公司進行分配以及處理。但是，這種內(nèi)部人控制會使得國有企業(yè)改革治理存在一些問題。首先，往往只重視短期之內(nèi)的業(yè)績。在公司進行日常運行時，經(jīng)營者想要把個人經(jīng)營業(yè)績良好的展現(xiàn)出來，或者為了體現(xiàn)個人的工作能力，亦或許想要完成個人任期工作考核，這種情況下就會在日常管理工作過程中考慮當(dāng)前或者是暫時性利益，這就導(dǎo)致沒有從公司的長遠(yuǎn)角度來制定科學(xué)合理的決策。上述這種做法嚴(yán)重的阻礙了公司自身的健康發(fā)展，與此同時還會限制我國經(jīng)濟的進步，出資者的長期利益也會收到損害。其次，有在職消費過分情況出現(xiàn)。主要體現(xiàn)在缺乏制約力，因此，國有企業(yè)往往存在企業(yè)人員公務(wù)消費過高，浪費國有資產(chǎn)，甚至一些企業(yè)人員為了自身利益也采用一些不符合法律法規(guī)以及違背企業(yè)制度的手段，擴大自身支出賬戶。

1.2 不健全的激勵和約束機制

在我國國企治理過程中，其中最明顯的特點是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。如果公司的經(jīng)營活動沒有辦法保證在所有參與者參與的情況下進行，那么公司的利益就無法得到全面的保障，因此，就需要具備健全和完善的激勵、約束機制。公司所有者想要對公司進行有效控制，就需要對經(jīng)理人進行調(diào)職或者罷免。而在約束機制中，其中最主要的內(nèi)容就是分權(quán)制衡。這種制衡是針對所有工作人員的。公司持有者可以對經(jīng)理人或者其他高層進行調(diào)職或者薪酬變動，通過激勵機制以及績效結(jié)構(gòu)，促使公司利益和股東利益始終一致。

2 國企改革中公司治理的有效措施

2.1 讓產(chǎn)業(yè)管理公司行使企業(yè)經(jīng)營權(quán)

第一，兩權(quán)分離，也就是說需要將國企改革控制在企業(yè)經(jīng)營權(quán)的范圍內(nèi)，對企業(yè)經(jīng)營權(quán)進行不斷的完善和優(yōu)化，使得其在授權(quán)、用權(quán)以及考核過程中企業(yè)運行效率得到有效提高，進而實現(xiàn)鞏固和發(fā)展所有制的目標(biāo)。第二，將所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)進行分離。通過市場化競爭的方法手段，將企業(yè)經(jīng)營權(quán)授權(quán)給公司法人，而不是授權(quán)給自然人。所以，這種管理模式與國企承包制是大不相同的。第三，一般情況下是由專業(yè)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)管理公司來行使企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，而不是由一般的資產(chǎn)管理公司進行經(jīng)營。在市場經(jīng)濟體制環(huán)境下，眾所周知，所有能夠進行教育的商品都具有雙重性質(zhì)及使用價值以及價值。因此這就使得商品同時具備使用價值和價值兩種形態(tài)。產(chǎn)業(yè)管理公司工作主要是對使用價值形態(tài)已經(jīng)實體經(jīng)濟領(lǐng)域方面的管理。而資產(chǎn)管理公司，工作重點則是價值形態(tài)以及虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域方面的管理。現(xiàn)階段我國普遍存在的是資產(chǎn)管理公司，但產(chǎn)業(yè)管理公司卻不常見。這種狀況體現(xiàn)了我國經(jīng)濟處于過度金融化、泡沫化。

我國應(yīng)該加強對本行業(yè)中優(yōu)秀領(lǐng)頭實體企業(yè)以及國有資本一起構(gòu)建而成的混合所有制制度下的產(chǎn)業(yè)管理公司，通過授權(quán)后對國有企業(yè)進行管理，進而對國企行使經(jīng)營權(quán)。建議在產(chǎn)業(yè)管理公司的相關(guān)制度建設(shè)過程中引入資本市場中關(guān)于“合格投資人制度”的理念，從而建立出符合產(chǎn)業(yè)公司管理的相關(guān)制度。

2.2 成立合格產(chǎn)業(yè)管理公司的標(biāo)準(zhǔn)

在國有企業(yè)管理過程中，非常重要的政治原則就是必須堅持黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，并要將此原則貫穿始終。在國有企業(yè)改革過程中建立現(xiàn)代化的國有企業(yè)制度是其重要的改革方向，必須堅持實行。所以想要確保產(chǎn)業(yè)管理公司合格就應(yīng)該滿足以下幾方面內(nèi)容：第一，應(yīng)該確保合格產(chǎn)業(yè)管理公司其相關(guān)發(fā)起人應(yīng)該是我國的本土企業(yè)，對于外資獨資企業(yè)以及外資實控企業(yè)是不可以擔(dān)當(dāng)發(fā)起人的。第二合格產(chǎn)業(yè)管理公司，其相關(guān)發(fā)起人必須是本行業(yè)領(lǐng)袖、納稅大戶以及環(huán)保標(biāo)桿，同時該企業(yè)應(yīng)該具備優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)管理水平，可以良好的履行社會責(zé)任。簡單來說就是該行業(yè)前三名或者是前五名的企業(yè)才具有相應(yīng)的發(fā)起以及成立產(chǎn)業(yè)管理公司的相關(guān)資格。第三，必須保證產(chǎn)業(yè)管理公司其所有董事會成員中2/3以上人員為中共黨員，其中要求董事長以及總經(jīng)理是中共黨員。國有企業(yè)向產(chǎn)業(yè)管理公司進行委托，最后由產(chǎn)業(yè)管理公司的經(jīng)營管理一下建立國有企業(yè)相關(guān)的董事會組織以及對董事會成員進行任命，同時，根據(jù)該董事會進行經(jīng)營組織的建設(shè)。在最新構(gòu)建的國有企業(yè)相關(guān)董事會以及經(jīng)營組織里，必須保證其中2/3以上為中國共產(chǎn)黨員。我國國有企業(yè)一直堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時加強黨的建設(shè)，這是國企的優(yōu)良傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的根本和靈魂所在，同時也代表了我國國有企業(yè)具有的獨特優(yōu)勢。通過設(shè)計合格產(chǎn)業(yè)管理公司的相關(guān)制度，能夠良好的體現(xiàn)出黨對產(chǎn)業(yè)管理公司以及對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.3 改制引起企業(yè)契稅征收問題

在國有企業(yè)改制過程中，其中關(guān)鍵的一項內(nèi)容就是產(chǎn)權(quán)置換。一些企業(yè)通過重組或者是買斷產(chǎn)權(quán)等方法，對原有的企業(yè)進行改造。所以改制之后的企業(yè)仍舊使用原有企業(yè)范圍土地的，不進行契稅征收。若是通過出讓的方法使得企業(yè)之間進行土地過戶，就必須進行契稅的征收工作。

3 結(jié)束語

總之，只有不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，才能保證企業(yè)改革發(fā)展順利進行。

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