談談“檔案治理”

管先海++李興利

李興利：《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》繼中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》提出“切實提高檔案行政管理部門依法履職能力”之后，進一步提出要“加快完善檔案治理體系、提升檔案治理能力”。這里提出了一個新詞——“檔案治理”，請結合實際談談“檔案治理”，誰來治理，治理什么，怎么治理？

王富忠：檔案治理是國家治理的一部分。其基本要素是社會參與、全民參與、透明和法制。其目的是改變當前全社會檔案意識不強、檔案部門執法不力、檔案服務跟不上時代發展的節拍、檔案事業發展滯后的局面，達到檔案依法行政能力逐步提高，檔案服務水平優質高效，最終達到我國檔案事業的全面發展。

孫麗群：對于檔案治理定義的界定，我們不妨借鑒圖書館治理的定義。在黃穎、徐引篪的《圖書館治理：概念及其涵義》中，作者通過比較圖書館治理和圖書館管理，得出了圖書館廣義的定義，即各類社會組織機構和個人基于利益關系對圖書館事務的政治參與和管理活動。他們認為，圖書館治理是基于圖書館所有權的管理，是一項政治和法律事務。治理相較于管理，更強調政治上的控制、引導和操縱。因此，檔案治理可否定義為，檔案行政管理部門對檔案事業的政治參與和管理活動。

郭東升：什么是檔案治理？檔案治理就是改革，改革一切不適應社會主義檔案強國建設的檔案體制、機制，破除一切影響檔案事業發展的軟硬環境藩籬。治理的對象主要有二：一是檔案行政管理部門本身，即各級檔案局、館；二是本行政轄區內的黨政部門和其他單位的檔案工作。誰來治理？應該說必須由各地各級黨政領導來治理，檔案局則是一地檔案治理的總參謀部。治理什么？治理某些黨政領導對檔案工作不重視，治理檔案管理硬件環境差，治理檔案部門不作為。

于偉琴：我認為檔案治理的關鍵有兩點：一是各級領導的認識、重視程度的治理；二是檔案工作人員業務素質水平的治理。據我了解，只要檔案工作做得比較好的單位，領導都相當重視這塊工作，檔案工作人員業務素質水平也都比較高。

何思源：我所理解的“檔案治理”就是通過檔案資源建設與開發推動國家治理，即充分發揮檔案的“資政”作用，因此，檔案治理是一項系統工程，它統一于更大層面的“國家治理”，應當以服務國家治理為宗旨。檔案治理的主體理應是各級各類檔案行政管理機構和檔案館，治理的內容包括檔案資源體系、檔案安全體系與檔案利用體系等“三個體系”建設，還涉及檔案管理體制機制、檔案依法行政與檔案信息化建設等相關內容，一方面檔案部門要做好統一規劃和頂層設計，另一方面也要將相關工作細化，明確每一項工作的時間表。當然，“檔案治理”是一個系統工程，不僅需要檔案部門齊心協力，也需要處理好與政府其他部門的關系，積極開展合作。

王鳳珍：“檔案治理”與環境治理、交通治理、大氣污染治理等性質一樣，就是加強對檔案工作管理。《檔案法》規定“檔案工作實行統一領導、分級管理的原則”。《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》之所以又特別強調要“加快完善檔案治理體系、提升檔案治理能力”，我認為，一方面近年來檔案的重要性日益突顯，另一方面從檔案工作現狀考慮也確實到了應該“治理”的時候了。特別是隨著辦公自動化日益普及，形成了很多電子檔案，由于各立檔單位所使用的辦公系統不統一，數據庫結構不統一，數據不規范，給當地檔案館的信息化建設帶來很大困難。即便是單從檔案信息化這一方面來說，就很有必要進行“檔案治理”，由檔案管理部門制定檔案信息化整體規劃，制定統一的應用平臺、數據庫系統技術和參數標準，保證對各立檔單位形成的電子檔案進行標準化管理，實現網絡移交，進而實現檔案資源共享。

陳瑩瑩：檔案治理，感覺上應該從檔案意識著手，就我接觸檔案工作一年多的感覺而言，檔案意識太薄弱，不僅說是從事這項工作的基層檔案員，更包括普通大眾。就一般群眾來說，檔案離他們太遙遠，有的群眾來檔案館查資料，就算跟他們講我們這里庫房沒有他們要找的個人檔案也是似懂非懂。普及檔案基礎知識，讓檔案基礎知識就像1+1=2那樣普遍，提檔案治理才有治理的可能性。

白樺：我贊同陳瑩瑩的看法，檔案治理說到底還應從根源做起，即如何轉變人們對檔案的認識。據我了解，目前人們對檔案的認識大多只是停留在文字表面。究其原因，一是由于人們認識不到位，或受主、客觀等因素影響干擾，使得檔案常常被籠罩上神秘的色彩；二是由于各地檔案部門不同程度地存在 “重收集保管、輕利用宣傳”的現象，兩者所投人力、物力明顯失衡，導致大量檔案資料沉睡在與世隔絕的庫房中，無緣見天日。因此，要想轉變人們對檔案的認識，必須加強檔案利用宣傳工作，讓百姓在檔案利用宣傳中體會到檔案的現實作用和意義，方能收到吹糠見米的良好效果，從而在不知不覺中轉變人們對檔案的認識。

余厚洪：檔案治理，可以說是國家治理現代化在檔案領域的運用，是以檔案為媒介對相關行為予以調節和管理的模式，也涉及檔案行政管理主體的守法問題等。通過檔案治理，可以加快推進檔案依法行政管理。

田潤：根據工作實際，我認為檔案治理首先要從兩個方面著手。一是加強檔案局（館）干部職工素質，由表及里，步步深入，長期不斷，使檔案局（館）的干部隊伍成為業務精通、敬業奉獻的隊伍。從而確立檔案事業發展的良好內因，形成強大輻射效應。二是治理好檔案局（館）與本級各個立檔單位的關系，使其規范整理檔案、按時移交進館。各個立檔單位與檔案局（館）形成小河有水大河滿的良好狀態。

陳潔：我認為檔案治理是治理國家的理念在檔案行業的運用。檔案治理的主體無疑應該是檔案行政管理機關；檔案治理的對象應是檔案行業內部出現的一切不合理現象（包括檔案行政管理機關內部，檔案館室內部以及與檔案相關的各系統內部）；檔案治理的方式應多樣化，以檔案執法為主，以督查、抽檢等手段為輔，最終實現檔案常規化治理。

武夢雅：我認為檔案治理是對當前一些現有問題的改善，從體制、管理等各方面做出改變。例如檔案工作長期以來都是負責保管和保護，檔案資源是一種社會資源，應該充分利用實現資源共享。一方面可以把檔案館、博物館、圖書館等聯合形成文化產業，增強影響力；另一方面，應該強化檔案服務，由重保管向重服務轉變，加大檔案接收力度，尤其是和群眾息息相關的檔案，更要做好保管和利用。

亓曉華：作為一名基層檔案業務指導人員，我認為目前檔案治理的重點應放在基層單位。據我了解，有的基層單位檔案管理很不規范，造成了不同程度的檔案損失，究其原因，一是科室之間協調不到位，檔案在個人手中存放，收集不上來；二是領導不重視，保管條件比較差；三是檔案人員業務素質偏低，整理不規范；四是檔案工作機制還不完善，制度不健全，等等，這些都是基層單位檔案治理的重要內容。如何治理？一要進一步加強檔案宣傳，增強單位檔案意識，確保檔案收集齊全完整；二要進一步健全和完善檔案工作機制，建全檔案管理制度，確保各項工作落到實處；三要進一步加強檔案工作業務指導，建立經常性的督導檢查制度，確保基層單位檔案工作取得實效；四要進一步加強基層單位檔案干部隊伍建設，保持檔案人員的相對穩定和工作上的連續性，確保基層單位檔案整理規范。

常大偉：檔案治理既要回答“誰來治理、治理什么和怎么治理”的問題，又要進一步深入進去，從檔案治理體系和治理能力建設的角度探討檔案治理的問題。檔案治理體系又涉及治理理念、治理模式、治理機制、治理工具和治理監管等，檔案治理能力則涉及檔案治理工具完善和運用等問題。2013年十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，2014年國家檔案局檔案館（室）司將推進檔案治理體系和治理能力現代化作為該司2014年工作重點，2016年國家檔案局將“完善檔案治理體系，提升檔案治理能力”寫入《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》。簡單地從檔案管理機構或檔案行政管理部門的視角審視檔案治理問題是不夠的，檔案治理本身就是檔案管理發展的新階段，還需要從政府治理、社會治理等角度綜合考慮檔案治理現代化問題。檔案治理不同于一般的檔案管理，相對而言，從檔案行政管理發展的角度看待檔案治理更為合適一些。檔案治理的落腳點仍然是服務國家治理現代化，這就需要綜合考慮一般的檔案管理與檔案行政管理在檔案治理中的各自功能。

常冠林：我認為檔案治理不是簡單的行政手段，也不是簡單的各級檔案局、館的事，而是一個整體的各方面共同參與的過程。近日出臺的《武漢市檔案事業發展“十三五”規劃》明確提出了“實現具有武漢特色的檔案治理體系和治理能力現代化”的目標任務。對于“誰來治理”，《規劃》指出，“創新檔案工作體制機制，進一步健全落實各級黨委和政府領導、檔案部門歸口負責、各方面共同參與的檔案工作體制”，這就明確了檔案治理的主體不僅包括“檔案部門”，而且包括“各級黨委和政府”，還包括“各方面”。對于“治理什么”，以“深化檔案依法行政”為內容，《規劃》指出，“根據修訂后的《中華人民共和國檔案法》對地方檔案法規進行完善，出臺一批重點行業檔案管理辦法和規范文件。堅持執法年檢制和檔案違法違紀行為季報制，檔案違法違紀行為查處率100%……”，從檔案依法行政上看，治理的主要是不規范的和違法行為。

劉艷茹：我認為檔案治理必須遵循檔案自身形成規律，以檔案法律法規為依據，以促進檔案科學發展為目標。具體說來，一要按照檔案法律法規要求扎扎實實地抓好檔案基礎業務治理，努力實現“檔案形成規范化、檔案整理系統化、檔案保護科學化”的治理目標；二要積極探索對電子檔案治理的新辦法，把電子檔案的形成、收集、歸檔、保管和提供利用等各環節納入到檔案治理的范圍之中，努力實現“加快建立電子影像數據庫，形成紙質與電子雙配套歸檔”的治理目標；三要著重提升檔案治理的科技含量和現代化水平，努力實現檔案治理科學化的目標。

（摘自《檔案界》論壇）