國家治理體系視域下的檔案治理

完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革的總目標。推進檔案治理體系和治理能力現代化，是國家檔案局圍繞貫徹十八屆三中全會精神確定的檔案工作總目標。如何看待、認識、理解“檔案治理”“檔案治理體系”“檔案治理能力”，以下三點需要理清與明確。

第一，需要理清國家統治、國家管理、國家治理的概念，治理、統治、管理的詞義，明確三種情況的差異與不同。

國家統治是國家政權依靠國家暴力運用強制、壓制、控制等專政的方式來維護公共秩序。國家管理強調國家的公共性，它是國家政權在處理社會公共事務過程中對各種投入要素的優化組合和高效利用，以實現國家利益和國民利益等社會公共利益的最大化。國家治理是在揚棄國家統治與國家管理兩個概念基礎上提出的新概念，繼承了兩個概念的某些要素。是指國家政權的所有者、管理者和利益相關者等多元行動者在一個國家的范圍內對社會公共事務的合作管理，其目的是增進公共利益維護公共秩序。

第二，需要理清國家治理體系、國家治理能力概念的內涵與外延，明確其區別與聯系。

國家治理體系，就是保證黨領導人民有效治理國家的制度體系。國家治理能力，則是指運用國家制度管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的能力，也就是制度執行力。國家治理體系與國家治理能力，兩者是一個有機整體，既有區別，又有聯系，相輔相成。

第三，需要理清檔案治理的含義，明確檔案治理在國家治理體系中的地位與作用。

什么是檔案治理，學界尚無共識。但有三點可以確定：首先，檔案治理不是國家統治下的國家檔案管理，也不是國家管理下的公共檔案管理，應當是國家治理下的社會檔案治理。其次，檔案治理應當是國家治理體系的子體系，即與全面建成小康社會奮斗目標相適應的、有效服務和支撐國家治理的檔案事業體系。最后，檔案治理的目標是服務和促進國家治理體系和治理能力現代化建設。