內蒙古為民族區域自治提供范本

吐爾文江·吐爾遜

內蒙古自治區成立70周年慶祝大會8日在呼和浩特隆重舉行。看到這個信息，相信很多人會驚訝：為何這個自治區比中華人民共和國成立時間還早?

中國共產黨上世紀30年代所奉行的民族政策深受蘇聯影響，長征過程中在民族地區建立的一些革命政權從名稱上可以看出蘇共民族理論的痕跡。1940年后，中共根據中國多民族統一國家的歷史文化傳統，開啟了馬克思主義民族理論中國化的長期探索實踐，創造性提出符合中國實際的民族區域自治制度，在內蒙古地區率先付諸實踐。

1945年抗戰勝利后，內蒙古區域成為各方力量爭奪的地方，特別是東蒙地區風云詭異，暗流涌動，多方政治勢力在此活動，有外國勢力和地方勢力企圖趁亂將內蒙古分裂出去。在此情況下，中國共產黨一方面進行軍事部署，一方面安排烏蘭夫等中共干部去做內蒙古地區各民族的工作，積極闡述中國共產黨的民族政策，最終反動勢力的分裂活動遭到內蒙古的蒙古族等人民堅決抵制。在中國共產黨領導下的內蒙古自治區成立，維護了國家統一。

民族區域自治制度作為中國的一項基本國策，其最早重大實踐來自內蒙古自治區。建國初具憲法意義的《中國人民政治協商會議共同綱領》中，將民族區域自治制度正式寫入。此后，廣大有條件的民族地區陸續開始建立民族區域自治地方。到上世紀80年代，我國分層制形式的民族自治地方建立工作正式結束，目前共建立自治區、自治州、自治縣（旗）三級155個民族自治地方。70年來，民族區域自治制度為國家統一和民族地區、少數民族社會的發展起到重要制度保障作用。內蒙古自治區作為首個民族區域自治地方，在政治、經濟、文化、民族團結、社會穩定等方面成就顯著。

中國共產黨對民族區域自治制度的獨立探索和創新，不僅符合馬克思主義，更具有中國特色，是對“大一統”下“因俗而治”政治傳統的自覺超越。民族區域自治從一開始提出，就是針對聯邦制的分裂弊病的，是對蘇聯模式、任何形式民族自決的自覺摒棄。

民族區域自治把國家整體利益和各民族具體利益結合起來，既有利于保障國家統一和民族團結，又有利于保障各民族在“小家”中共同當家做主。

近年來，隨著國內民族間交往交流交融的增加以及民族地區社會和利益格局的變化，民族區域自治制度也需不斷完善。2014年的中央民族工作會議明確提出：堅持和完善民族區域自治制度，要著重堅持統一和自治相結合，民族因素與區域因素相結合。核心要義是把維護國家統一、民族團結放在第一位；落實民族區域自治制度，要牢牢把握幫助民族自治地方發展經濟、改善民生。

內蒙古自治區作為“成功范例”，既有對民族區域自治制度以往經驗的總結，又有對未來發展的啟示。▲

（作者是浙江師范大學環東海與邊疆研究院特聘教授）