公共體育服務體系示范區建設：動因、困境與策略

金敏

公共體育服務體系示范區建設：動因、困境與策略

金敏

運用文獻資料、邏輯分析等方法對公共體育服務體系示范區建設進行研究，探討公共體育服務示范區建設的動因、現狀和困境，并從理念創新、主體創新、機制創新、保障創新和宣傳創新等方面提出了公共體育服務體系示范區建設的策略。

公共體育服務體系；示范區；困境；策略

近年來，我國公共體育服務體系示范區建設步伐加快，政府主導作用日益凸顯，社會體育組織活力不斷增加，示范區體育設施及服務不斷優化升級。然而，面對人民群眾日益增長的多元化體育需求，如何以示范區建設為引領，不斷完善公共體育服務，提高公共體育服務質量和水平，就顯得尤為迫切和重要。本文旨在分析公共體育服務示范區建設現狀，揭示示范區建設存在的困境，提出發展策略，以期為公共體育服務示范區建設提供參考。

1 公共體育服務體系示范區的概念

關于公共體育服務體系示范區的概念，《體育發展“十三五”規劃》中明確界定為“指以保障廣大人民群眾基本體育權益為出發點，以政府為主導，選擇一批試點地區，加大財政、稅收、金融和土地等方面的政策支持力度，率先在全國建立功能明確、網絡健全、城鄉一體、惠及全民的公共體育服務體系，充分發揮典型的示范、影響和帶動作用”［1］。從上述界定可以看出，公共體育服務體系示范區把保障人民群眾體育權益放在首位，強調政府主導，強化政府公共體育服務職責，重視政府購買服務，通過開展合作，建立公共體育服務平臺，擴寬公共體育服務共享渠道，擴大公共體育服務供給，探索創新發展途徑，將體育惠民進一步落到實處。示范區是公共體育服務體系建設的堡壘，有著舉足輕重的作用，通過建設示范區，可為我國公共體育服務體系建設探索經驗、提供示范，并大力推動公共體育服務體系建設科學發展［2］。

公共體育服務體系示范區具有以下3點功能：

1）資源整合功能。公共體育服務體系示范區是推進公共體育服務體系建設的制度保障，它最顯著的功能之一就是能夠將資源集中化，通過組織與協調，優化公共體育服務資源配置，把示范區內部彼此相關卻又相互分離的利益主體整合成為人民群眾提供公共體育服務的大系統，以獲得一加一大于二的服務效果，有效保障廣大群眾的基本公共體育權益。2）目標引領功能。公共體育服務體系示范區具有顯著的目標引領功能，通過理念創新和目標引領，全面提升公共體育服務水平，優化公共體育服務管理模式，提高體育服務綜合能力，充分彰顯示范區創建模式下的良好效應。3）示范性功能。公共體育服務體系示范區具有強大的示范性效應，通過示范區建設，創建公共體育服務體系創新的樣板區，在區域內形成帶動作用，發揮榜樣的示范作用，能進一步引領和帶動全國其他區域在示范區創建中取得成功。

2 公共體育服務體系示范區建設的現實動因

2.1 示范區建設是引領制度建設的重要前提

制度是可持續發展的保障，是有效推進工作的根本。示范區建設是一個系統工程，它以建立健全各項法規制度和配套政策為抓手，通過發揮制度的作用，引領公共體育服務的發展。通過建立區域協作制度，有利于實現資源共享，化解示范區建設中的壁壘。建立示范區經費保障制度，政府明確各項活動經費的去向，保證體育設施能夠定期更新與升級，以保障示范區建設工作順利進行。建立專業服務保障制度，對公共體育服務人員從業素質進行嚴格把關，要求所有服務人員具備專業的運動醫學、健身指導、計算機等相關知識與技能，以滿足群眾對公共體育服務的專業化需求。

2.2 示范區建設是彰顯績效的重要手段

績效評估是提高公共體育服務績效的有效手段。為保證公共體育服務體系示范區健康、穩定、快速的發展，必須健全相應的科學績效評估機制，通過建立一套積分量化、行之有效的評價標準，做到獎罰分明，以確保示范區規范、科學、長久的發展。績效評估有利于公開反饋機制，如實反映基礎設施和公共體育服務情況、群眾對體育需求及其滿意度與認可度等信息，同時也有利于對示范區建設工作的硬性約束，將評估檢查細節化、專項檢查全面化、年度考核指標化，全面反映人民群眾對體育服務的滿意程度。將評估運作過程規范化、考核過程透明化、考核方式定量化，可以確保示范區內績效評估的客觀、公正與科學。

2.3 示范區建設是增加城市活力的重要源泉

公共體育服務體系示范區建設是在新時代背景下開辟公共體育服務科學發展新局面的重大舉措，它能為激發城市活力帶來根本源動力。通過政府的支持帶來政策動力，政府購買公共體育服務，提高財政資金的使用效率及公共體育服務的供給質量，以滿足公眾個性化、多元化的體育需求。通過立足民生為示范區發展奠定基礎，著力解決群眾最迫切的體育需求，有效豐富群眾健康快樂的體育生活，營造社會全員參與示范區建設的活躍氛圍，從而增加城市的整體活力。通過創新機制推動示范區長效發展，有利于拓寬民間資本注入示范區建設渠道，營造民間投資政策環境，鼓勵民間資本參與公共體育服務體系示范區建設。

2.4 示范區建設是均衡體育資源的有效途徑

有效均衡公共體育資源是全面協調發展公共體育服務的必由之路，示范區建設則是實現均衡體育資源的有效途徑。通過下移工作重心，堅持“強化基層，建立機制”的基本工作路徑，有利于公共體育資源在城鄉之間合理配置，推動公共體育服務在農村地區廣泛鋪展，努力讓城鄉體育資源形成互補。在建設過程中，通過統籌公共體育服務供給、設施布局、資金保障，推動公共體育服務走向均等化，以縮小社會發展過程中城鄉區域公共體育服務體系發展的差距，避免城鄉體育服務水平出現兩極分化，實現城鄉公共體育服務公平，有利于推動公共體育服務體系均衡可持續發展。

1978年，馬科斯·費爾遜和瓊·斯潘思在研究個人汽車共用問題時提出了“合作式消費”的概念。從這個概念中可以看出共享經濟主要指的是我們通過一些高科技以及新型的技術來加快我國經濟的發展，讓我國通過高科技生產出來的產品可以更好的為人們服務。但是在傳統的共享經濟中，很多企業沒有采取完善的監督管理，所以很多部門在實現共享經濟時都只是了解共享經濟的表面現象，而不能讓我國的經濟狀態得到真正意義上的發展。為了更好的解決這個問題，現階段我們就需要通過技術的改革來加深共享經濟的監督管理手段，保證人們可以更好的進行使用這些共享設備。

3 公共體育服務體系示范區建設現狀

3.1 示范區建設工作有效推進

建立公共體育服務體系示范區，打造堅實的群眾體育基礎。正是因為具有堅實的群眾體育基礎，公共體育服務體系示范區才擁有肥沃的發展繁榮土壤。正是因為創建了公共體育服務體系示范區，公共體育服務才有了巨大的跨越發展，才能顯現其社會效益。2013年12月31日，國家體育總局與江蘇省人民政府簽署建設公共體育服務體系示范區合作協議，緊扣國家體育總局的示范區建設意見，通過兩年多的努力，示范區建設初顯成效，成立了一批又一批國家公共體育服務體系示范區。第一、二批公共體育服務體系示范區名單詳見下表1。

表1 第一、二批江蘇省公共體育服務體系示范區名單（單位：個）

3.2 體育場地設施服務日益改善

示范區內公共體育場地與設施得到良好的維護，示范區深化“十分鐘體育健身圈”的建設工作，扶持鎮級全民建設中心建設，推進城鄉一體“10分鐘體育健身圈”提檔升級，新（擴、改）建50個全民健身活動站點，努力做好健身設施維護管理工作，滿使用年限的健身路徑更新率達100%［3］。泰州市在”十二五“期間結合全市“城鄉一體化”建設目標，逐步加大對農村“20分鐘體育健身圈”建設力度［4］。到目前為止，全省人均體育場地面積達2.01平方米，提前達到國家2025年目標，體育組織不斷壯大，蘇南鄉鎮（街道）“3+2”體育社團覆蓋率達95%，蘇中、蘇北覆蓋率達80%以上，經常參加體育鍛煉人口比例在35%以上，國民體質合格率達92.1%，均位居全國前列［5］。可以預見，在不長的時間內，一個個集布局合理化、服務專業化、管理科學化、設施智能化的公共體育服務體系示范區將在更多地區建設而起。正是由于各級政府加快公共體育服務體系示范區的基礎設施建設、優化升級、完善功能，進而為人民群眾提供專業、周全的服務奠定物質基礎。示范區人均擁有體育設施面積詳細數據見表2。

表2 示范區人均擁有體育設施面積（單位：m2）

3.3 社會體育組織不斷健全

要使人民群眾體育活動常態化，建立社會體育組織是有效的途徑。為了推進城鄉公共體育服務規范化、標準化建設，提檔升級公共體育服務層次，優化公共體育服務質量，構建社會體育組織網絡顯得尤為重要。示范區內建設服務覆蓋面廣、功能強、效率高的綜合服務網絡，聚攏分散的社會體育組織，將其連結成一張統一化運行的網，整合體育資源，廣泛開展體育活動，做到“天天有路走，周周有球踢，月月有活動，健康伴一生”。通過建立老年體協、體育總會、社會體育指導員協會、木蘭拳、太極劍等特色團隊，實現體育組織的鄉鎮全覆蓋，即每個鄉鎮（街道）必須成立體育總會、老年人體育協會、社會體育指導員協會和2個以上的單項體育協會。示范區內成立體育工作領導機構、文體服務站、體育健身中心、體育俱樂部，例如鹽城市鹽都區區現有提供公共體育服務的企事業單位和社會組織近200個，行政事業單位和體育社會組織公共體育服務從業人員近500人。體育社團活動和遍布城鄉的社會體育指導員隊伍帶動了更多群眾參與體育健身活動，全區經常參加體育鍛煉的人口比例不斷提高［6］。

3.4 體育活動服務不斷豐富

體育活動是全民健身的本質所在，是公共體育服務體系的核心，廣泛開展群眾體育活動與競賽是豐富群眾體育生活的主要形式。示范區各級政府部門及社會組織主辦全市全民健身運動會、青少年陽光體育運動聯賽、農民運動會、老年人體育節、殘疾人運動會、鄉鎮（街道）運動會、業余體育聯賽等活動，迎元旦萬人長跑活動、“體彩杯”百鎮·千村·萬人籃球乒乓球比賽、“全民健身日”系列展示活動、全民健身進社區等群體活動也在蓬勃興起，營造濃厚的全民健身氛圍。此外，原創性體育賽事“中國·駱馬湖”生態四項公開賽也吸引眾多群眾參與，并產生廣泛影響［7］，與此同時，依托各地區自然資源和民俗節日舉辦的全民健身活動布局也在增多，“中國·駱馬湖”生態四項公開賽、國際五人制足球賽、環太湖國際公路自行車賽、市民徒步大會、尚湖國際馬拉松賽、體育節、全民健身大拜年、“四季”戶外活動也備受歡迎。豐富的體育活動有利于滿足人們群眾多花樣的體育需求，培養群眾體育參與興趣，形成科學健康的體育生活方式。

3.5 體育服務指導水平不斷提升

表3 示范區登記管理的社會體育指導員數量（單位：人）

4 公共體育服務體系示范區建設困境

4.1 示范區相關配套法規制度有待進一步完善

當前，公共體育服務體系示范區建設工作已初步取得令人矚目的成績，在示范區建設制度設計方面出臺了一些文件、規章，但大多停滯在宏觀上的制度設計與創新，在微觀上示范區制度設計的相關文件還未出臺，這為示范區公共體育服務管理帶來諸多不便。一些地區對公共體育服務的經費保障沒有納入制度化，加之領導對公共體育服務重視程度不高，用于公共體育服務的經費缺乏制度化的保障，造成公共體育資源供給不足，導致這些地區的人民群眾無法享用公共體育服務資源。此外，公共體育服務工作缺乏制度約束，由于沒有規范的工作制度約束，有些地區尚未建立規范的公共體育服務機構，公共體育服務機構名存實亡。

4.2 示范區建設工作績效評估體系尚未健全

公共體育服務績效評估是示范區建設的風向標，它對公共體育服務體系示范區建設成效進行直觀考量，是一項必不可少的評價方式。目前，公共體育服務體系示范區績效評估體系尚未健全，尚未制定明確的公共體育服務工作考核指標、考核方式與考核途徑，這樣的績效評估體系對公共體育服務工作沒有絲毫的約束力，難以解決示范區建設工作效率低下的問題。示范區缺乏一套健全的績效評估體系，沒有評價標準去衡量公共體育服務工作的效果，公共體育服務處于相對自由發展狀態，不重視公共體育服務發展成果，這是造成某些地區公共體育服務發展落后的重要原因，健全的示范區績效評估體系與令人矚目的建設成果息息相關。

4.3 公共體育資源分配在各地區間失衡

公共體育服務體系示范區建設地區間發展失衡，主要體現在弱勢群體與城鄉之間公共體育資源的分配方面。一般青少年與殘障群體的運動能力低于普通成年人，況且社會更多關注的是青少年的升學問題，盡管體育已納入升學項目，但只是占其中很小的一部分，相對于普通成年人，弱勢群體的體育需求缺乏有效的表達渠道，他們的體育服務需求常被忽視。另外，受經濟社會發展不平衡的影響，農村公共體育服務水平明顯低于城市，城鄉之間公共體育服務發展失衡。我國大多數體育場地設施都建立在城市，有些偏遠農村地區體育器材稀缺，甚至連標準的體育場地都沒有，可見城鄉公共體育服務體系示范區建設依舊存在明顯的差距。

4.4 公共體育服務隊伍人數與專業度不高

示范區對公共體育服務工作人員沒有指定制度化的要求，從客觀上看，縣、鄉鎮的公共體育服務機構缺乏具有專業素質高校畢業生，其管理多數是由一些缺乏專業素質的人員兼任，而非專業人員大多沒有時間參與進修與學習，導致公共體育服務人員專業素質較低。然而，已成立的公共體育服務團隊數量不多，團隊人數不足，服務人員沒有專業的體育健身指導文憑和體育服務經驗，社會體育指導員現場指導效果不佳、工作積極性不高等情況普遍存在，由于缺少定期的培訓學習活動，社會體育指導員普遍缺乏最前沿的專業知識，這對公共體育服務工作產生巨大影響。

5 公共體育服務體系示范區建設策略

5.1 理念創新，加大建設力度，擴大建設范圍

公共體育服務體系示范區要謀求更大發展，應將目光投向更廣的范圍，各級政府對示范區日常管理工作進行及時總結，以供其他未開展與即將開展示范區建設的地區借鑒。考慮到公共體育服務在體系末端能夠與學校、事業單位、社區活動中心、老年大學等機構合并統一，可在這些機構設立公共體育服務點，為群眾提供更優質、便利的體育服務。我國擁有得天獨厚的自然資源，多數地區具備建設公共體育服務體系示范區的條件，因此，因地制宜，開展示范區建設工作是擴大示范區建設范圍的直接途徑。同時，加大示范區建設力度，號召廣大群眾積極參與，提高公共體育服務體系示范區建設的熱情，壯大我國公共體育服務體系示范區建設隊伍，提升我國公共體育服務水平，實現公共體育服務體系示范區的可持續發展。

5.2 主體創新，發揮政府主體地位，吸引社會全員參與

在示范區創建過程中，政府作為示范區建設的責任主體，是做好示范區創建工作的決定性因素，各級政府應圍繞示范區創建的具體目標與任務，制定內容詳盡、制度完善的目標責任書，并逐級將各項任務分配到各部門的具體工作人員，建立科學完善的示范區創建任務指標，全面落實與示范區建設相適應的工作機制以及各操作環節的保障措施，有力推動示范區創建各項工作的開展。與此同時，政府應吸引更多社會組織參與到示范區建設中來，對參與示范區建設的民辦企業、社會其他組織等機構給予政策優惠、資金供給與技術支持，如降低稅收等扶持政策，充分發揮其他社會組織在示范區建設與管理過程中的作用。

5.3 機制創新，建立健全示范區績效評估體系

績效評估是指以政府部門為主的公共體育服務組織提供公共體育服務的綜合績效，并依此為基礎改善和提高公共體育服務績效的行為及過程［9］，為后續公共體育服務建設提供有力的理論保障，政府應重視對績效評估制度的建立與完善，出臺有力的政策保障制度，逐級制定公共體育服務工作考核內容，形成一套科學健全的績效評估體系。該評估體系將示范區建設目標納入市（縣）政府年度績效考核，量化公共體育服務工作考核標準，對群眾進行周期性滿意度調查。示范區每年都應組織工作情況匯報，施行考核評估與獎懲機制，績效評估的重點應放在群眾對公共體育服務的滿意程度上，以便日后對公共體育服務進行優化，在設置公共體育服務績效評估體系的所有環節中，都應做到透明化、民主化、科學化，以便群眾與社會其他組織對其監督與評定，績效評估的主題也應明確化，有利于公共體育服務體系建獲取更高的群眾認可度。

5.4 保障創新，加強專業人才隊伍建設

柔性引才，引進高端專業人才，吸引國內外專業體育健身指導員、優秀退役運動員、優秀退休體育教師等專業人士，以項目實施形式進行合作是加強專業人才隊伍的創新舉措。建立本土人才培養體系，在示范區所在地區的學校、事業單位建立公共體育服務體系人才培養基地，聯合國內外其他城市開展交流合作學習，共享學習資源，對社會體育指導員進行監督和考核，對表現優異者和工作懈怠者分別做出相應的獎勵與懲罰措施以提升指導員的工作效率，從而提高群眾對公共體育服務的滿意度。通過規范社會體育指導員培訓制度，組織定期培訓，對指導員的知識儲備及時更新，此外，還需完善社會體育公益網絡，在網絡上定期發布科學運動處方與健身指導等資訊供廣大群眾查看。

5.5 宣傳創新，加強示范區建設的宣傳力度

統籌規劃示范區宣傳策略，制定詳細的宣傳方案，充分利用廣播、電視、網絡、手機、等多媒體資源，通過在報紙上增設專欄對示范區建設工作進行持續追蹤報道，舉辦攝影大賽、紀錄片拍攝、示范區專題畫冊、示范區專題電視節目等活動來號召社會全員參與。通過報紙、廣播、電視、網絡、手機等媒介大力宣傳公共體育服務體系示范區的相關信息，在社會上形成良好的影響，獲得正面社會輿論，吸引廣大群眾的積極參與，采用專題健身講座、廣告、電視訪談節目等形式傳播科學的健身知識，邀請體育明星為群眾開展健身知識講座，吸引更多群眾參與。此外，增加與群眾的交流互動，在網絡、電視等平臺開設游戲環節，使公共體育服務體育示范區建設過程富有更多樂趣，并且要注意對宣傳方式方法的創新，壯大示范區建設工作的輿論聲勢，提升示范區建設的社會知曉度。

［1］國家體育總局.體育發展“十三五”規劃（全文）.［EB/OL］.http:// www.jssports.gov.cn/art/2016/5/9/art_3088_93847.html，2016-05-05/2016-07-12.

［2］國家體育總局.國家體育總局江蘇省人民政府建設公共體育服務體系示范區合作協議.［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/ n33193/n33208/n33253/n33284/4966806.html，2014-01-13/ 2016-07-04.

［3］常州市武進區體育局.武進區14項舉措推進公共體育服務體系建設.［EB/OL］.http://www.jssports.gov.cn/art/2014/3/20/art_3069_ 66858.html，2014-03-20/2016-07-12.

［4］泰州市體育局.泰州市加快推進農村20分鐘體育健身圈建設.［EB/OL］.http://www.jssports.gov.cn/art/2014/10/8/art_3069_66837. html，2014-10-08/2016-07-12.

［5］江蘇省體育局群眾體育處.全省公共體育服務體系建設推進會在揚州召開.［EB/OL］.http://www.jssports.gov.cn/art/2015/4/15/art_ 3069_69125.html，2015-04-15/2016-07-11.

［6］鹽城市鹽都區體育局.鹽都區扎實推進公共體育服務體系示范區創建工作.［EB/OL］.http://www.jssports.gov.cn/art/2015/2/12/art_ 3069_66903.html，2015-02-12/2016-07-12.

［7］宿遷市體育局.多措并舉宿遷基本公共體育服務體系有效推進.［EB/OL］.http://www.jssports.gov.cn/art/2014/2/24/art_3069_66 831.html，2014-02-24/2016-07-12.

［8］常州市體育局.常州市公共體育服務體系建設亮點紛呈著力培育扶持體育社會組織［EB/OL］.http://www.jssports.gov.cn/art/ 2016/3/9/art_3069_88208.html，2016-03-09/2016-07-12.

［9］梁田.江蘇省公共體育服務體系建設與完善研究［D］.徐州:中國礦業大學，2015.

Motivation，Dilemma and Strategy of Demonstration Areas Construction of Public Sports Service System

JIN Min

By using the methods of literature，logical analysis and other methods，this study investigated the construction of public sports service system demonstration areas and discussed the motivation，current situation and difficult position of the construction of these areas.Moreover，this article put forward the strategies of public sports service system demonstration area construction from five aspects of innovations which included idea，subject，mechanism，protection and dissemination.

public sports service system；demonstration area；dilemma；strategy

G80-05

A

1003-983X（2017）06-0493-04

2017-01-23

2015年上海市浦江人才計劃項目（15PJC080）；2015年上海市哲學社會科學項目（2015BTY002）；2015年上海市曙光計劃項目（15SG47）；上海體育學院體育休閑體育研究平臺資助項目

金敏（1995-），女，浙江金華人，在讀碩士，研究方向：體育社會學.

上海體育學院體育新聞傳播與外語學院，上海200438 School of Sports Journalism and Foreign Language，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China