多措并舉創建“無傳銷城市”
——專訪市工商局經檢支隊長駱書波

文丨 吳 磊 穆 艷 全媒體記者 楊 韜

多措并舉創建“無傳銷城市”
——專訪市工商局經檢支隊長駱書波

文丨 吳 磊 穆 艷 全媒體記者 楊 韜

遵義市紅花崗區打擊傳銷專項行動

傳銷是社會“毒瘤”，是涉眾型違法犯罪活動，地域性廣、涉及面寬、危害性大，一旦陷入，輕則身心俱廢、苦不堪言，重者人財兩空、家破人亡。讓人悲哀的是，不少人身陷其中卻渾然不知。傳銷，離你到底有多遠？是值得我們每個市民關注的話題。

近年來，遵義市通過開展“無傳銷城市”創建和打擊傳銷專項整治，查辦了一批傳銷大要案件，打擊處置了大批傳銷違法犯罪分子，傳銷得到有效遏制。2016年，全市有12個縣（市、區）獲“無傳銷城市”命名，217個鎮（辦）1809個社區（村）獲“無傳銷鎮（辦）”“無傳銷社區（村）”命名，紅花崗區、匯川區成功摘掉“傳銷重點地區”帽子。僅今年上半年，全市搗毀取締傳銷窩點15個，教育遣返傳銷人員174人；公安機關立案7件，破案2件，刑事拘留33人，逮捕4人，判刑3人。日前，記者為此專訪了遵義市工商局黨組成員、經檢支隊長駱書波。

記者：什么是傳銷？如何識別傳銷？

駱書波：傳銷是指組織者或者經營者發展人員，通過對被發展人員以其直接或者間接發展的人員數量或者銷售業績為依據計算和給付報酬，或者要求被發展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經濟秩序，影響社會穩定的行為。只要具備以下3個特征就可認定涉嫌傳銷：一是交納或者變相交納“入門費”，看是否需要認購商品或交納費用取得加入資格或發展他人加入的資格，牟取非法利益；二是“拉人頭”發展下線組成層級關系。看是否需要發展他人成為自己的下線，并對發展的人員以其直接或間接滾動發展的人員數量為依據給付報酬；三是“團隊計酬”，看是否以直接或間接發展人員的銷售業績為依據計算報酬，牟取非法利益。

記者：傳銷有哪些危害？法律法規對其有何規定？

駱書波：傳銷是國家明令禁止的違法行為，其危害十分巨大。一是給參與者造成財產的嚴重損失，傳銷的實質就是詐騙，是極少數人斂財的把戲，絕大多數參與者都會血本無歸，甚至傾家蕩產。二是助長和膨脹了一些人不勞而獲、一夜暴富的心態。傳銷組織通過編造謊言，讓不少急于求富的人萌生幻想，相信天上會掉餡餅，落入傳銷陷阱難以自拔。三是嚴重影響社會穩定。有些傳銷參與者被騙后走投無路，對社會產生怨恨情緒，聚眾鬧事，甚至引發搶劫、殺人等刑事案件。四是沖擊社會誠信倫理道德體系。傳銷的一個重要特點就是“殺熟”，參與者為騙錢不惜將朋友，甚至父母、配偶、親戚都拉入傳銷泥潭，導致人與人、人與社會間的信任度嚴重下降，極大地破壞了社會誠信道德體系。對任何形式的傳銷，我國政府態度非常明確，那就是堅決打擊，絕不姑息！

2009年出臺的《刑法修正案（七）》第224條規定：組織、領導傳銷活動的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。”此外，參與傳銷同樣違法。《禁止傳銷條例》第24條規定：“組織策劃傳銷的，由工商行政管理部門沒收非法財物，沒收違法所得，處50萬元以上200萬元以下的罰款”“介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收非法財物，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款”“參加傳銷的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，可以處2000元以下的罰款。”《禁止傳銷條例》第26條規定：“為傳銷行為提供經營場所、培訓場所、貨源、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，處5萬元以上50萬元以下的罰款。”

記者：傳銷活動的方式有哪些？

駱書波：一是打著資本運作、“1040工程”、連鎖經營、西部大開發等為名實施的“拉人頭”式聚集型傳銷；二是打著電子商務、消費返利、原始股投資、網絡資本運作、網絡游戲、微信營銷、慈善救助、愛心互助等為旗號的互聯網網絡傳銷；三是打著PE、私募股權、上市融資、投資入股、基金投資、發展渠道商、紅包互贈等名義的金融傳銷；四是其他形式的傳銷。無論傳銷的方式如何變化、如何偽裝，只要具備交納或變相交納“入門費”“拉人頭”“團隊計酬”三個核心內容即可認定涉嫌傳銷。

記者：網絡傳銷有何表現形式？

駱書波：互聯網傳銷是以互聯網為載體的一種新型傳銷模式，組織者通過網絡平臺，打著所謂“微商”“電商”“多層分銷”“消費投資”“愛心互助”“資本運作”“網絡慈善” “境外旅游”等名義從事傳銷活動，以高額回報為誘餌，大量吸引發展人員參與。由于互聯網本身的虛擬性、隱蔽性和快捷性等特性，網絡傳銷組織發展速度極快，在較短時間內可以聚焦大量人員和資金，涉嫌傳銷、非法集資、龐氏騙局等多種違法犯罪行為。

常見的網絡傳銷模式有：1.網絡虛擬產品傳銷。以“網賺”“多層次網絡營銷”“網絡游戲”“金錢游戲”“網上博彩”等方式，要求加入的新人交納會費成為網站會員，取得發展下線資格，按推薦人數獲取報酬。2.資本運作傳銷。以高額返利回報為誘餌，進行所謂上市融資、債券、期貨、購買原始股、理財投資為幌子，引誘人們交納會費獲得會員資格和發展會員。3. “電子商務”傳銷。組織者注冊一個電子商務企業，建立電子商務網站，打著電子商務的旗號，假借“網購”“網絡營銷”“網絡直購”“消費返利”等名義，要求加入者必須在互聯網購物平臺購買一定數額的商品作為發展下線的資格，并根據發展下線的人數及其購買商品數額來計酬。4.互助式傳銷。打著“互助投資、慈善、愛心助學、扶貧”等口號，以高額利息誘使投資者投資，鼓動發展會員給與獎勵。

記者：我市開展“無傳銷城市”創建工作以來，采取了哪些措施？效果如何？

駱書波：我市從2014年底起，開展為期3年的“無傳銷城市”創建工作。創建工作中，一是堅持高位推進，構建齊抓共管工作機制。市政府將此納入黨政重要工作日程，成立了由分管領導任組長，工商、公安、綜治等相關單位部門負責人為成員的打擊傳銷規范直銷聯席會議，主要領導親自安排部署相關工作。各級各部門細化工作措施，層層落實責任，形成“黨委政府領導、部門協同作戰、納入綜合治理、社區聯防共建”齊抓共管的工作格局。二是堅持制度保障，構建“打、防、控、管、建、宣”“六位一體”監管機制。將“無傳銷城市”考評與綜治考核、文明城市測評有機結合，對重點地區實行“掛牌督辦”和“一票否決”。同時，在基層組織建立組織協調、信息共享、互聯互動、聯合執法、宣傳教育、考評問責、舉報獎勵六大工作機制。三是堅持高壓態勢，構建有效防范打擊機制。堅持“以打開路、以打驅面、以打促建、打創結合”的工作原則，組織開展集中整治行動。市、縣兩級公安機關、工商和市場監管部門建立“打傳”專班，查辦了一批大要案件，打擊處置了大批傳銷違法犯罪分子。四是堅持綜合施策，構建群防群治防控機制。基層組織施行網格化管理，建立《房屋租賃管理臺賬》《流動人口管理臺賬》《傳銷人員黑名單庫》等數據庫，做到人員清、地點清、時間清、籍貫清、職業清、戶主清等“六清”。五是堅持廣泛宣傳，構建多層面立體化宣傳機制。深入推進進農村、進社區、進校園、進企業、進城鄉結合部“五進”活動，通過開展宣傳咨詢、專題講座、問卷調查，發放宣傳畫冊、設立公示牌、宣傳欄，在媒體、政府及部門網站發布專項整治、案件查處、警示提醒等信息，有力地打擊傳銷團伙囂張氣焰，震懾和教育了參與傳銷組織人員，提高了群眾自覺抵制、防范、舉報傳銷的能力和意識，效果十分明顯。

記者：陷入傳銷組織如何求助？

駱書波：由本人或通過親友向案發當地工商部門、公安機關舉報、求助，也可向社區（村居）等基層組織求助。傳銷舉報電話：工商機關12315 ，公安機關110。