能源革命的中國樣本

文丨 佳 雨

能源革命的中國樣本

文丨 佳 雨

圖為山西大同采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地項目大同京能10萬千瓦光伏項目一角。光伏發電“領跑者”項目——山西大同采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地項目正式通過驗收。(新華社記 詹彥/攝)

能源革命新構想

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局。對生態文明的重視達到新的高度。生態文明建設，關系到建設美麗中國，關系到實現中華民族永續發展。由此促成了中國能源發展理念和政策取向的一系列變化。

長期以來，中國粗放型經濟發展模式導致資源環境承受著巨大的壓力。不僅單位產出資源、能源消耗居高不下，而且各種原因造成的浪費也相當嚴重。部分資源已高度依賴進口，能源資源供應安全面臨嚴峻挑戰。2012年，中國能耗總量達到40.2億噸標準煤，突破了“十二五”能耗控制線。

十八大報告指出，節約資源是保護生態環境的根本之策。要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變。推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。

中國電力報評論指出，黨的十八大站在新起點上謀篇布局，能源生產和消費革命呼之欲出。

2014年6月，在中央財經領導小組第六次會議上，習近平總書記首次就能源生產和消費革命作出系統闡釋，并提出五點要求：第一，推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。第二，推動能源供給革命，建立多元供應體系。第三，推動能源技術革命，帶動產業升級。第四，推動能源體制革命，打通能源發展快車道。第五，全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。能源生產和消費“四個革命、一個合作”的體系日漸清晰。國際社會普遍認為，此次會議標志著中國已經進入能源生產和消費革命的新時代。

2015年4月，中共中央、國務院印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，意見提出了2020年中國資源節約型和環境友好型社會建設目標，生態文明建設明確了時間表和路線圖。其中，在能源領域，意見提出，能源消耗強度持續下降，資源產出率大幅提高，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。這些指標也成為中國制定“十三五”能源系列規劃的根本遵循。

2015年10月，中共十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。“五大發展理念”成為指導中國經濟社會發展，尤其是能源工作的行動指南。

同樣在這次會議上，黨提出建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。中國能源發展思路發生重大轉變，“清潔”首次排在中國能源體系的修飾語的首位。未來，能源發展的主題將轉向清潔化。而這，恰恰是能源領域貫徹“五大發展理念”的直觀體現。

十八大以來，面對錯綜復雜的國際國內形勢，以習近平總書記為核心的黨中央，高瞻遠矚，為化解能源資源和環境約束的世界性難題提供了“中國方案”。黨的領導，是能源領域改革發展的靈魂。

國家發展和改革委員會副主任，國家能源局黨組書記、局長努爾?白克力在人民日報撰文指出，習近平總書記對能源發展改革高度重視，作出一系列重要論述和指示，特別是2014年6月在中央財經領導小組第六次會議上發表重要講話，鮮明提出推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命和全方位加強國際合作等重大戰略思想，為中國能源發展改革進一步指明了方向。3年來，全國能源系統把深入學習貫徹習近平總書記關于能源革命的重要論述作為首要政治任務，深化認識理解、強化思想引領，深入推動落實、加快轉型步伐，能源發展改革實現新跨越新突破，為經濟社會持續健康發展提供了堅強有力的支撐。

習近平總書記關于能源革命的重要論述，系統規劃了今后一個時期中國能源發展的使命任務、方向目標和主要舉措，開辟了中國特色能源發展理論的新境界，對于在新起點上加快推動中國能源事業創新發展具有重大指導意義。

如今，神州大地上正在進行著一場革命——能源生產和消費革命。這場革命力推能源生產和消費方式的變革，其意義和影響將超越能源領域，波及經濟社會發展和人民生活方式的方方面面,也為世界能源轉型貢獻出“中國方案”、“中國智慧”和“中國樣本”。

解碼能源革命的新問題新挑戰

當前，全球能源發展面臨資源緊張、環境污染、氣候變化三大難題，中國能源發展也面臨諸多挑戰。在新的歷史時期，我們只有作出積極調整和改變，才能推動能源行業可持續發展。構建能源互聯網，能幫助我們有效破解發展難題、積極應對這些挑戰。

2014年4月25日，經國務院同意、國家發改委和國家能源局聯合印發的《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》（下稱《戰略》），被認為是能源革命的具體路線圖。

據媒體報道，為了這個《戰略》，中國工程院院士、原副院長杜祥琬專門寫了一篇文章，開頭第一句話是：“在世界各國面臨的能源問題中，中國的能源問題可能是最復雜、最費思索的。”他認為，《戰略》對今后十余年中國能源革命作出了全面的戰略部署，具有重要的現實意義和長遠意義。

中國能源研究會副理事長周大地認為，以前，中國對于能源消費，從主管部門到能源企業，基本思路都是“保供給”，不管能源消費合不合理，“保供給”是硬道理。甚至有的時候，還抱著“為能源找出路、為產業找空間”的心態，大上高耗能項目。能源消費革命就是要改變這種現狀。

清華大學原常務副校長、國家氣候變化專家委員會副主任何建坤則表示，推動能源體系革命性變革，已成為大國能源戰略的重要取向。與此同時，世界能源技術創新進入活躍期。

《戰略》指出，能源科技整體水平與能源結構轉型要求不適應，支撐引領作用不夠強，關鍵核心技術自主創新能力不足。與傳統化石能源相比，新能源在技術經濟性等方面競爭優勢不明顯，通過市場作用調節能源結構的機制尚不完善。體制機制難以適應構建現代能源體系的需要。世界能源地緣關系日趨復雜，保障開放條件下的能源安全同樣面臨諸多挑戰。

業內人士時家林認為，一個以新能源為主的能源體系，總體能源利用率將由目前的14%左右提高到約40%，生態環境惡化和氣候變暖的態勢將得到有效遏制，在促進世界經濟可持續發展的同時，也有助于消除貧困，實現能源消費公平。

進入21世紀以來，隨著人類技術進步和環保意識的日益提高，以風電和太陽能為主的新能源的發展越來越受到重視。2015年，全球可再生能源發電新增裝機容量首次超過常規能源發電裝機。全球173個國家制定了自己的新能源發展目標，新能源在全部能源消費中的比例不斷上升。歐盟計劃到2050年時，非化石能源在能源消費中的比重將達到75%。瑞典等國家明確提出到2040年前后，電力消費100%來自可再生能源。中國政府也明確提出，到2030年非化石能源占全部發電量的比重力爭達到50%。從目前的情況看，有希望提前實現這一目標。

中國能源研究會能源互聯網專業委員會副主任兼秘書長、華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴認為，能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。習近平總書記指出，面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。“十三五”規劃綱要提出，要“建設‘源—網—荷—儲’協調發展、集成互補的能源互聯網”。能源互聯網代表世界未來能源發展方向，是推動能源革命的重要手段。

中國工程院的研究報告提出，中國加快推動能源革命必須把握幾個要點。首先，立足國內、多元發展是能源革命的重要基礎。其次，科技創新是能源革命的重要支撐，必須選擇適合中國國情的路線實現技術創新和產業突破，審慎研究引進能源技術和產業模式。此外，還要加強國際能源戰略合作，包括加強能源開發和利用合作，加強科技和重大裝備合作，在能源金融、投資模式、人才交流等領域全面合作等。

“立足新問題新挑戰，要以‘一帶一路’能源合作和推動農村能源革命為核心，加快推進能源革命，加快建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系成為必然選擇。”全國政協委員、中國工程院原副院長謝克昌說。

據媒體報道，謝克昌口中的“新問題新挑戰”有三個方面。首先是全面建成小康社會與農村能源革命問題。“農村能源是中國能源體系的重要組成，也是薄弱環節，存在結構失衡、污染嚴重、設施落后、效率低下、普遍服務難等問題。沒有農村能源革命，就沒有真正意義上的全國能源革命。”謝克昌說。

其次，可再生能源“邊建邊棄”問題。“‘十三五’期間，全國風電裝機將達到2.1億千瓦以上，光伏發電裝機為1.1億千瓦以上，重點開發區域是中東部和南方地區，而這恰恰是‘三北’地區新能源外送的目標區。在經濟新常態下，電力市場競爭將十分激烈。”謝克昌說。

2016年中國西部地區平均棄光率達20%，棄風較為嚴重的地區是甘肅（棄風率43%）、新疆（棄風率38%）、吉林（棄風率30%）、內蒙古（棄風率21%）。對此，謝克昌認為，日趨嚴重的“棄風棄光”形勢與裝機規模攀升，電力市場競爭激烈都是可再生能源“邊建邊棄”問題，也是能源生產和消費革命推動中的新挑戰。

第三，國際能源話語權問題。謝克昌認為，國際能源話語權與國家地位不相配的問題也是推動能源生產消費革命中不可忽視的“新問題新挑戰”。

面對諸多不容忽視的“新問題新挑戰”，謝克昌提出四點建議。“首先要樹立環境優先、節約為主的能源發展理念。”他尤其提出，能源與環境密切相關，要以美麗鄉村建設為指引，以推動農村能源革命為核心，以劣質煤逐步替代和提高終端用能清潔化水平為主要抓手，宜氣則氣，宜電則電，改善農村用能結構。樹立“能效是一種資源”的理念，把節能貫穿社會各領域各環節，抑制不合理消費、控制能源消費總量。

“還要推進非化石能源高比例利用。科學發展水電，立足自主，安全高效發展核電。積極發展風能、太陽能、地熱能、生物質能等分布式綜合能源系統，拓展可再生能源利用途徑和機制，提高消納能力。”謝克昌認為，盤活存量，破解可再生能源“邊建邊棄”困局，就要樹立“盤活存量就是引進增量”的理念。他建議：一是要按照電力發展“十三五”規劃提出的“有序推進‘三北’地區可再生能源跨省區消納4000萬千瓦”要求，制定實施細則，明確如何送，送到哪里。二是要以國家實驗室為平臺整合優勢資源，突破制約可再生能源消納的共性技術和關鍵技術，提高儲能系統穩定性、可靠性，特別是壓縮空氣儲能的循環效率，電池（堆棧）的循環壽命、蓄能密度等指標性能，促進可再生能源消納。

“第三點，面對‘新問題新挑戰’，中國也必須推進化石能源的清潔利用。必須明確：實現清潔高效可持續開發利用的化石能源也可以是清潔能源。”謝克昌表示，煤炭產業發展的出路在于實現清潔高效可持續開發利用和把煤炭從單一燃料變為燃料與原料并重，要加強原油源頭布局和需求管控，實現供應多元化和需求合理化，優化煉制工藝流程，穩步提升油品品質。另外也要科學發展天然氣能源。

“天然氣是實現‘低碳時代’的過渡橋梁，也是近中期改善中國能源結構的最現實選擇。‘常非并舉、內外并重’，實現天然氣安全穩定供應，必須堅持兩點。”謝克昌認為，一是在加強國內常規天然氣勘探開發的基礎上，創新投融資模式，強化技術攻關，提高非常規天然氣勘探開發技術經濟性。二是科學規劃國外天然氣引進規模、方式與節奏，適時加大LNG進口規模和現貨比例。

最后，謝克昌也建議，中國要創新全球能源治理模式。依托“一帶一路”、放眼全球，以產業發展、金融運作、規則制定、人文交流為抓手，顯著提高國際能源話語權。

努爾?白克力撰文指出，當前，國際能源格局發生深刻復雜變化，中國經濟發展進入新常態。開拓中國特色能源發展新前景，必須更加深刻地認識和把握習近平總書記關于能源革命的重要論述，堅定不移走中國特色能源發展道路，進一步增強戰略定力，切實做到堅持綠色低碳的方向不動搖，堅持節能優先的方針不動搖，堅持從煤炭資源豐富的國情出發不動搖，堅持立足國內的原則不動搖，堅持創新開放的戰略不動搖，為能源發展改革注入源源不斷的動力和活力；堅持穩中求進工作總基調，正確處理政府和市場、能源調結構和經濟穩增長、能源生產和消費、能源開發和生態保護、能源總體發展和地方創新發展、立足當前和著眼長遠等重大關系，不斷推動能源發展改革行穩致遠。

努爾?白克力表示，扎實推進能源供給側結構性改革，穩步擴大能源領域有效投資，積極推動可再生能源持續健康發展，大力實施能源民生工程，深入推進能源領域重大改革，深入推進能源國際合作。加快落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，籌辦好“一帶一路”能源合作俱樂部，積極推進國際產能合作，穩步推進全球能源互聯網建設。加強能源戰略、規劃、政策等方面的國際交流，推動能源裝備、技術、標準、服務走出去，大力拓展參與國際能源治理的平臺、途徑和方法，在共同打造更加公正合理的全球能源治理體制中發揮更大作用、作出更大貢獻。

工作人員在浙江磐安縣盤峰鄉大嶺頭村的一戶居民樓頂檢查剛剛并網的光伏發電裝置。大嶺頭村目前已并網的個人光伏用戶有50多戶，占全村總戶數的70%，并網容量193.21千瓦，是當地有名的新能源“光伏村”。(新華社 徐昱/攝)

能源革命“中國方案”領跑全球

國際能源巨頭、BP集團在上海最新發布的《BP世界能源統計年鑒》顯示，2016年全球可再生能源發電（不包括水電）同比增長14.1%，增加5300萬噸油當量，為有記錄以來最大增幅。其中，中國超過美國，已成為全球最大可再生能源生產國。

目前，可再生能源在全球一次能源結構中比例只有4%，但增長勢頭非常強勁。2016年可再生能源增長量占全球能源新增量的三分之一。其中，可再生能源發電占總發電量比例從2015年的6.7%上升到2016年的7.5%。

作為全球最大能源消費國，中國已成為全球能源結構優化進程中最重要的推動因子。截至2016年底，中國風電累計裝機量和太陽能累計裝機量均位居世界首位。BP集團首席經濟學家戴思攀說，中國正引領著全球可再生能源加速發展。2016年中國貢獻了全球可再生能源增長的40%，超過經合組織總增量。

2017年6月6日至8日，第八屆清潔能源部長級會議（CEM8）暨第二屆創新使命部長級會議（MI—2）在北京舉行，國際可再生能源署總干事安南?阿明會上表示，中國目前是全球轉型中心，希望能夠繼續與中國和150個可再生能源署成員國一起合作，進一步擴大可再生能源的全球部署。

據媒體報道，大力發展清潔能源，推動能源結構轉型，已成為世界各國的廣泛共識和共同行動。“中國是全球能源轉型領跑者，在促進能源轉型方面做了許多工作，其影響不僅僅限于中國境內，例如‘一帶一路’建設就展示了怎樣實現跨境基礎設施方面的合作。”安南?阿明表示。

對此，能源基金會首席執行官瑞克?海茨指出：“中國的清潔能源經濟轉型將對推動世界的可持續發展和綠色經濟起到重要作用。”

“事實上，中國是全球最大的能效投資國，也是風能、太陽能領域的裝機容量最大的國家，對于風能、太陽能和電動汽車生產起到了重要作用。”英國兒童投資基金會首席執行官凱特?漢普頓說。

在中國，能源結構逐步呈現低碳化、清潔化的趨勢，能源消費總量的增速明顯回落。據統計，截至2016年底，中國可再生能源累計發電裝機容量達到5.7億千瓦，占全部發電裝機的34.6%。風電累計裝機量和光伏發電累計裝機量均位居世界第一。不僅如此，2016年，中國新能源汽車銷量超過50萬輛，占全球市場的50%。

凱特?漢普頓表示，中國能夠在清潔能源方面發揮領導力、分享智慧，能夠讓經濟增長跟碳排放脫鉤，推動能源革命，建立一個非常好的模式，供發展中國家借鑒學習。

中國高度重視生態文明建設和環境保護，將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以創新發展、綠色發展推動能源革命。

按照《能源發展十三五規劃》，到2020年，中國能源消費的增量有68%以上將來自非化石能源和天然氣。清潔低碳能源將成為能源供給增量的主體。

國際可再生能源署創新技術中心主任道夫?哥蘭說，在未來，我們需要可再生能源加速發展，才能夠實現可持續發展。好消息是，其技術已經可行，成本已經是可以承受的了。中國在當中扮演了非常重要的角色。他提到，“我上周聽到，數以千計的風電廠、光伏電廠在中國建設起來，這說明中國對發展再生能源有決心。”

與會專家表示，清潔能源經濟轉型將帶來經濟增長、環境保護、社會就業以及氣候變化治理的多贏效應。落基山研究所常務董事詹?克瑞茲表示，未來是信息導向型的社會。清潔能源經濟轉型可以培養高科技的、高薪酬的人才，創造新技能，同時增加出口。所以，中國綠色就業不是問題，對于中國而言，它是解決方案與發展機會。

根據國際可再生能源署行業年報，2016年，全球有980萬人從事可再生能源行業，其中，中國就業人口占360萬。

綠色經濟將會創造更多的就業機會。國家發展和改革委員會能源研究所副所長王仲穎在會上提供的數據顯示，目前，中國煤炭行業的就業人數為500多萬，煤電產業是200多萬。而以風電、太陽能為主的可再生能源產業，到今年年底，就業人數能夠接近于煤炭行業。據《能源發展十三五規劃》的部署，到2020年，中國可再生能源總的投資規模將達到2.5萬億元，將帶動超過1300萬人就業。

國家能源局局長努爾?白克力提出，探討構建“一帶一路”能源合作俱樂部，要加強政策溝通，各國進一步加強戰略、規劃、政策、標準等方面的交流和對接；要加強產能融通，加強能源科技研究，開展關鍵技術和核心裝備聯合攻關，推動重大項目、先進標準和工程服務合作，協同提高區域與全球能源供應和保障能力；加強設施聯通，積極推動跨境能源通道建設。

努爾?白克力表示，加快落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，籌辦好“一帶一路”能源合作俱樂部，積極推進國際產能合作，穩步推進全球能源互聯網建設。加強能源戰略、規劃、政策等方面的國際交流，推動能源裝備、技術、標準、服務走出去，大力拓展參與國際能源治理的平臺、途徑和方法，在共同打造更加公正合理的全球能源治理體制中發揮更大作用、作出更大貢獻。

“一帶一路”沿線國家多數油氣資源豐富，能源合作是“一帶一路”倡議的重要舉措。目前，“一帶一路”建設進入新階段，站在新的起點上，乘勢而上、順勢而為，“一帶一路”能源合作俱樂部呼之欲出。對于“一帶一路”能源合作現狀，中國工程院院士謝克昌在率領中國工程院能源革命咨詢項目調研組進行實地考察調研后用8個字進行了總體概括——“資源豐富、成效顯著”。

“當前，全球經濟和能源轉型面對多重挑戰，各國能源資源稟賦不均衡，能源運輸通道建設滯后；很多發展中國家能源基礎設施不夠完善，能源供應制約著經濟和社會發展；大量的化石能源消費造成了一系列生態環境問題，應攜手打造‘一帶一路’油氣合作的升級版。”國家能源局監管總監李冶指出分析說。

日前，國家發改委和能源局正式發布《推動絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》，倡議共建“一帶一路”能源合作俱樂部。

國家能源局有關負責人指出，“一帶一路”能源合作俱樂部是一個開放性平臺，面向所有國家和所有利益相關方開放。俱樂部旨在通過一系列務實的工作，推動各國間政策溝通和貿易暢通、加強能源投資合作和產能合作、增進能源基礎設施互聯互通、促進人人享有可持續能源、完善全球能源治理結構。

李冶認為，過去“一帶一路”沿線油氣合作集中在上游資源的開發上，隨著“一帶一路”建設的推進，油氣合作將更多關注“一帶一路”沿線國的合作需求和中國的產業優勢，向包括煉化、管道、工作技術服務在內的全產業鏈邁進；朝著科技研發、人才交流和教育培訓等領域更深層次擴展，形成新的合作產業鏈和價值鏈，打造以油氣合作為核心的經濟共同體和利益共同體。

北京大學光華管理學院程志強認為，2017年5月14日，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發表主旨演講，提出“要抓住新一輪能源結構調整和能源技術變革趨勢，建設全球能源互聯網，實現綠色低碳發展”。這是繼2015年9月26日習近平主席在聯合國發展峰會上發表重要講話之后，又一次在重要國際舞臺上提出建設全球能源互聯網。這一重大構想是有效解決世界能源問題、促進人類可持續發展的中國智慧和中國方案，得到了國際社會的高度贊譽和積極響應。

另外，全球氣候治理，已從中國方案到中國行動。《巴黎協定》的快速生效，再次表明氣候變化是人類有史以來最具共識的議題之一，沒有國家可以置身事外，也沒有國家可以獨立應對。習近平主席在巴黎氣候大會上提出，我們要創造一個各盡所能、合作共贏、奉行法治、公平正義、包容互鑒、共同發展的未來，全面闡釋了全球氣候治理的中國方案，為《巴黎協定》的達成發揮了引領性作用。中國也是應對氣候變化的積極行動者，希望通過簽署《巴黎協定》，完成國家自主貢獻目標，為中國經濟綠色低碳轉型發展創造更好的外部環境和內生動力，加速推動發展方式和能源結構轉型。

中國開啟了能源領域改革的窗口，《巴黎協定》的簽署也為中國深度推進能源定價機制的市場化改革提供了契機。

當前全球應對氣候變化的合作進程以及全球能源變革的趨勢，為中國推動能源生產和消費革命提供了良好的國際合作環境和共贏的機遇。全方位加強國際合作，要推動能源產業對外深度融合，打造世界范圍內有競爭力的國際企業，積極參與國際能源體系的建設，擴大話語權和影響力。特別是注重和加強能源領域的南南合作，支持發展中國家能源變革和應對氣候變化的能力建設，在全球能源和氣候治理體制變革中發揮積極的引領作用，體現發展中大國的責任擔當。

國家氣候變化專家委員會主任、中國工程院院士杜祥琬表示，當今世界，無論發達國家還是發展中國家，都在努力轉向綠色低碳發展。這是一個總趨勢，也可以說是一場競賽。在這場競賽中，中國不能落伍，而必須盡快搶占新的戰略制高點，切實邁向生態文明。