面向未來(lái)面向世界的大戰(zhàn)略

唐永勝

如何在變化的世界中謀求國(guó)家安全，在與外部世界深度互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全，已成為國(guó)家安全戰(zhàn)略籌劃必須解決的重大問(wèn)題。

國(guó)家安全是國(guó)家生存發(fā)展的前提，而安全觀念則確立了維護(hù)國(guó)家安全的基本指向。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握?qǐng)?jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)民族復(fù)興這條主線，準(zhǔn)確分析國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展變化的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，科學(xué)總結(jié)維護(hù)國(guó)家安全的歷史經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出總體國(guó)家安全觀，極大深化了我們黨對(duì)國(guó)家安全理論和實(shí)踐的認(rèn)識(shí)。習(xí)主席指出，要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條有中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。這可理解為對(duì)國(guó)家安全的總體布局。習(xí)主席明確要求，既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題；既重視自身安全，又重視共同安全。這可理解為維護(hù)國(guó)家安全必須處理好的五對(duì)關(guān)系，也是五個(gè)重大原則。總體國(guó)家安全觀是面向未來(lái)、面向世界的大視野、大思路、大戰(zhàn)略，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重要指導(dǎo)作用。

總體國(guó)家安全觀提出的歷史必然性

（一）國(guó)際局勢(shì)的深刻變化冷戰(zhàn)結(jié)束后尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，世界局勢(shì)發(fā)生了深刻變化，不僅體現(xiàn)在國(guó)際力量結(jié)構(gòu)的改變，更重要的是國(guó)際關(guān)系的性質(zhì)已經(jīng)顯示出許多新特征，國(guó)際融合與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)兩種趨勢(shì)同時(shí)都在強(qiáng)化。恐怖主義威脅的擴(kuò)散、波及全球的金融危機(jī)、氣候變化等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題增多、新興大國(guó)的快速發(fā)展、G20的出現(xiàn)、中東亂局持續(xù)發(fā)酵、烏克蘭危機(jī)及歐洲地緣關(guān)系調(diào)整等，諸多重大事變交織在一起，極大推動(dòng)了國(guó)際體系的變遷，并深刻影響到主要國(guó)家的戰(zhàn)略調(diào)整方向，大國(guó)之間圍繞權(quán)力和利益再分配的斗爭(zhēng)十分激烈。

中國(guó)崛起既是國(guó)際體系變遷的重要推力，也是體系變遷的主要結(jié)果。亦即中國(guó)自身的發(fā)展與變革本身就構(gòu)成國(guó)際變局的重要組成部分。伴隨著持續(xù)而強(qiáng)勁的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力全面增強(qiáng)，國(guó)際影響力大幅提升，需要在國(guó)際聯(lián)系中實(shí)現(xiàn)的利益明顯增多。中國(guó)與外部世界的關(guān)系發(fā)生了重大變化，當(dāng)前已進(jìn)入深度調(diào)整的關(guān)鍵階段。在這個(gè)階段，雖然國(guó)際聯(lián)系在不斷增加，但競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)加劇，中國(guó)越是接近國(guó)際舞臺(tái)中心，同時(shí)也就越接近國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中心。這種變化要求創(chuàng)新安全理念，拓展國(guó)家安全戰(zhàn)略視野，在與世界日益緊密聯(lián)系中實(shí)現(xiàn)彼此積極的戰(zhàn)略互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)日益開(kāi)放條件下的國(guó)家安全。

（二）國(guó)家安全形勢(shì)趨于復(fù)雜嚴(yán)峻 我國(guó)安全形勢(shì)總體有利，維護(hù)國(guó)家安全能力持續(xù)增強(qiáng)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和深刻變革，各種矛盾和問(wèn)題相互作用，可以預(yù)料和難以預(yù)料的安全風(fēng)險(xiǎn)趨于增加。

概括起來(lái)，當(dāng)前及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)面臨的外部安全風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自美國(guó)和西方敵對(duì)勢(shì)力的遏制圍堵和涉我主權(quán)權(quán)益爭(zhēng)端激化，內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自轉(zhuǎn)型期各種矛盾疊加發(fā)酵。外部風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生作用，內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)交織聯(lián)動(dòng)的危害成倍放大可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，威脅國(guó)家安全。面對(duì)復(fù)雜、多樣的威脅和挑戰(zhàn)，用傳統(tǒng)的理念、方法和手段難以有效維護(hù)國(guó)家安全，而需要?jiǎng)?chuàng)新和健全國(guó)家安全體制機(jī)制，切實(shí)提升國(guó)家安全系統(tǒng)性保障能力，在日益復(fù)雜的安全局勢(shì)中應(yīng)對(duì)安全威脅，維護(hù)國(guó)家利益。黨的十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體系。對(duì)于統(tǒng)籌國(guó)家安全工作，應(yīng)對(duì)安全威脅，有效維護(hù)國(guó)家安全，這是一項(xiàng)重大舉措，同時(shí)也對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略籌劃提出了更高要求，并為總體國(guó)家安全觀的提出和國(guó)家安全戰(zhàn)略的制定進(jìn)一步創(chuàng)造了條件。

縱觀世界歷史，在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期里，世界主要國(guó)家的安全需求相對(duì)聚焦于生存及戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)的安全戰(zhàn)略指導(dǎo)和科學(xué)有效的決策機(jī)制。在這樣的時(shí)代條件下，軍事戰(zhàn)略占有主導(dǎo)地位，戰(zhàn)略家和政治家往往習(xí)慣于把軍事勝利視為國(guó)家安全。二戰(zhàn)結(jié)束，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，國(guó)家安全的內(nèi)涵日益擴(kuò)展，安全威脅趨向復(fù)雜多元，國(guó)家安全戰(zhàn)略從軍事戰(zhàn)略中分離出來(lái)，并得到迅速發(fā)展。與此同時(shí)，許多國(guó)家安全決策體制也得到不斷完善，相應(yīng)的國(guó)家安全戰(zhàn)略理念也不斷得以深化。我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略思想的發(fā)展變化也經(jīng)歷了相似的歷程，并在新的歷史條件下得到創(chuàng)新發(fā)展。

（三）國(guó)家安全思想的歷史積淀 總體國(guó)家安全觀并非憑空產(chǎn)生，其思想來(lái)源于古今中外的戰(zhàn)略思想積淀。尤其是新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨歷來(lái)高度重視國(guó)家安全，審時(shí)度勢(shì)提出了各個(gè)時(shí)期的國(guó)家安全戰(zhàn)略思想，并積累了豐富的國(guó)家安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)雖然沒(méi)有出臺(tái)正式的國(guó)家安全戰(zhàn)略，但相關(guān)戰(zhàn)略思想?yún)s為有效維護(hù)國(guó)家安全提供了基本保障，并產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)的影響。

毛澤東的主權(quán)安全思想。在兩極對(duì)峙的背景下，安全威脅主要來(lái)自傳統(tǒng)的軍事領(lǐng)域，威脅載體主要是敵對(duì)大國(guó)，維護(hù)安全的手段主要依賴(lài)國(guó)防和軍事。毛澤東因此把維護(hù)國(guó)家生存安全作為新中國(guó)一切安全活動(dòng)的根本目標(biāo)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家獨(dú)立、國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

鄧小平的發(fā)展安全理念。在和平與發(fā)展為時(shí)代主題和改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，鄧小平要求必須緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，極大拓展了國(guó)家安全內(nèi)涵，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全保障成為這一時(shí)期國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要任務(wù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)以國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則，“國(guó)家的主權(quán)、國(guó)家的安全要始終放在第一位”，“發(fā)展是硬道理，落后就要挨打”。

江澤民的互信、互利、平等、協(xié)作安全觀念。經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，使國(guó)家之間相互依存趨于增加，世界大戰(zhàn)的可能性日益降低。江澤民強(qiáng)調(diào)要從國(guó)家根本利益出發(fā)，以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，樹(shù)立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀。

胡錦濤和平發(fā)展安全理念。隨著綜合國(guó)力的巨大躍升，中國(guó)的國(guó)際角色也發(fā)生重要改變，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，但同時(shí)與外部世界的關(guān)系也日益復(fù)雜，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要從維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期出發(fā)，拓展國(guó)家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略視野，努力開(kāi)辟中國(guó)“和平發(fā)展道路”，構(gòu)建國(guó)家安全牢固基礎(chǔ)，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)與和諧世界。endprint

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展變化的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，繼承我黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的一貫思想，科學(xué)總結(jié)了維護(hù)國(guó)家安全已取得的經(jīng)驗(yàn)，鮮明提出了總體國(guó)家安全觀這一重大戰(zhàn)略思想，從而把我黨我國(guó)對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)提升到新的高度。總體國(guó)家安全觀是具有時(shí)代意義的嶄新的國(guó)家安全觀。

總體國(guó)家安全觀的基本內(nèi)涵

總體國(guó)家安全觀是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新形勢(shì)下國(guó)家安全規(guī)律的系統(tǒng)概括，是對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略思想的重大創(chuàng)新，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的豐富和發(fā)展，是我們“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”的強(qiáng)大思想武器。

總體國(guó)家安全觀的豐富內(nèi)涵可以從不同角度進(jìn)行解讀，至少包括以下幾個(gè)方面，即宣示了一個(gè)使命，明確了一個(gè)宗旨，確立了一條主線，要求強(qiáng)化一個(gè)依托，強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)體系，指出了一條道路。

（一）以確保“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為根本使命 國(guó)家安全戰(zhàn)略籌劃就是要有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家的生存需求，維護(hù)和贏得更長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期，為在2020年全面建成小康社會(huì)，在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的安全保障。

（二）以人民安全為根本宗旨國(guó)家安全工作一切為了人民、一切依靠人民，這一思想充分反映了人民安全在整體國(guó)家安全體系中的核心地位和主體地位。以人民安全為宗旨，說(shuō)到底就是要維護(hù)中華民族的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，讓全體人民分享發(fā)展成果，基本權(quán)利得到保護(hù)，人的尊嚴(yán)得到保護(hù)，安全得到保護(hù)。人民安全高于一切，這是總體國(guó)家安全觀的精髓所在。

（三）以維護(hù)國(guó)家利益為主線維護(hù)國(guó)家利益是貫穿總體國(guó)家安全觀的鮮明主線。國(guó)家利益是國(guó)家安全行為的邏輯起點(diǎn)，是國(guó)家安全行為的根本動(dòng)力。可將國(guó)家利益分為核心利益、重大利益、一般利益三個(gè)層次。核心利益是涉及國(guó)家生存與人民基本生活狀態(tài)保持的利益，一旦受到破壞，將造成災(zāi)難性損害。對(duì)于核心利益，不可能做出任何妥協(xié)，當(dāng)其受到嚴(yán)重威脅時(shí)，須采取包括戰(zhàn)爭(zhēng)在內(nèi)的一切手段來(lái)加以捍衛(wèi)。核心利益與國(guó)家的物質(zhì)空間和身份特性緊密聯(lián)系在一起，具有相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)。重大利益是指對(duì)國(guó)家安全和發(fā)展具有重要利害關(guān)系的利益，一旦受損，將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家安全，干擾國(guó)家正常發(fā)展，需要積極有效維護(hù)。一般利益對(duì)國(guó)家的生存和發(fā)展并無(wú)全局性影響，但對(duì)前兩類(lèi)利益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)具有重要價(jià)值，是保證國(guó)家地位和人民福祉的重要條件，需要靈活應(yīng)對(duì)處置。

（四）以促進(jìn)國(guó)際安全為依托牢固樹(shù)立開(kāi)放條件下的安全思維，堅(jiān)持“親、誠(chéng)、惠、容”的對(duì)外戰(zhàn)略方針，推動(dòng)打造利益和命運(yùn)共同體。親仁善鄰，互惠互利，有容乃大，這也應(yīng)成為地區(qū)國(guó)家共同的行為準(zhǔn)則。中國(guó)將更積極參與周邊區(qū)域安全機(jī)制建設(shè)，力所能及地提供更多安全公共產(chǎn)品，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放、透明、平等的區(qū)域安全架構(gòu)。中國(guó)將始終是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的堅(jiān)定力量，努力使自身發(fā)展更好地惠及世界，從打造經(jīng)濟(jì)共同體開(kāi)始，進(jìn)而形成安全共同體、利益共同體，最終推動(dòng)建成命運(yùn)共同體。

（五）健全國(guó)家安全體系 依據(jù)總體國(guó)家安全觀，須下大氣力構(gòu)建與我國(guó)安全和發(fā)展需求相適應(yīng)的高效的國(guó)家安全體系。這一安全體系在當(dāng)前主要包括：目標(biāo)體系、政策體系、保障體系、法律體系和組織體系。其作為國(guó)家安全未來(lái)一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)及其相應(yīng)政策制定，須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破，綜合施政。

（六）走中國(guó)特色的國(guó)家安全道路 維護(hù)國(guó)家安全必須堅(jiān)持獨(dú)立自主和走自己的路。作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)仍將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，因此，既不能過(guò)高估計(jì)自己的實(shí)力，盲目自大，也不能妄自菲薄，缺乏戰(zhàn)略自信。否則離開(kāi)基本國(guó)情談安全、離開(kāi)戰(zhàn)略機(jī)遇期談安全、就安全談安全，都可能出問(wèn)題。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，科學(xué)界定國(guó)家安全的利益需求，統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全，探索不同于傳統(tǒng)大國(guó)武力爭(zhēng)霸的和平崛起，破除“國(guó)強(qiáng)必霸”的所謂規(guī)律，切實(shí)走出一條具有中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。

還需著重把握的幾個(gè)問(wèn)題

總體國(guó)家安全觀的提出，為國(guó)家安全實(shí)踐提供了基本遵循。維護(hù)國(guó)家安全，就是要依據(jù)總體國(guó)家安全觀的要求，加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃，不斷提升國(guó)家安全戰(zhàn)略能力，積極塑造于我有利的戰(zhàn)略環(huán)境，有效維護(hù)國(guó)家利益。貫徹總體國(guó)家安全觀，還需把握以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）統(tǒng)籌兼顧實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安 總體國(guó)家安全觀是全面系統(tǒng)的安全觀，體現(xiàn)了戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略藝術(shù)的高度統(tǒng)一，其中統(tǒng)籌兼顧是駕馭全局、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的基本方法。突出體現(xiàn)在：既立足國(guó)內(nèi)，又放眼國(guó)際，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。國(guó)內(nèi)大局就是求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，打造平安中國(guó)。國(guó)際大局就是求和平、求合作、求共贏，推動(dòng)全球治理的不斷深化。

既立足現(xiàn)實(shí)，又著眼可能，依據(jù)形勢(shì)發(fā)展把握好積極作為和戰(zhàn)略規(guī)避的關(guān)系。既重視發(fā)展，又重視安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的基本平衡。

（二）堅(jiān)持底線思維爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng) 總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，勇于應(yīng)對(duì)所面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。對(duì)于面臨的重大安全挑戰(zhàn)，應(yīng)著眼最嚴(yán)峻最復(fù)雜局面，超前謀劃做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最好結(jié)果。必須充分發(fā)揮軍事力量在營(yíng)造態(tài)勢(shì)、預(yù)防危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)等方面的戰(zhàn)略保障作用，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。endprint