地方政府如何兜牢民生底線

李喆

【摘要】兜牢民生底線就是地方政府在社會建設過程中始終將民生作為關注、保障和改善對象，始終將解決人民最關心的利益問題作為地方政府社會建設的中心工作。將人民的所思、所盼、所想融入到社會建設之中，才能更加牢固地兜住民生底線。

【關鍵詞】地方政府 社會建設 兜牢民生底線 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

2015年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中明確指出，要進一步加強社會保障體系建設，提高保障標準等政策受益面，各級政府要堅決把民生保底兜住兜牢。這是各級政府開展社會建設和民生工程的工作指導和方向引領，為堅決兜住民生底線提供了科學指導。各級地方政府要將堅持民生底線作為社會建設的重要原則，通過改善地區經濟發展條件，提升政府社會保障能力，建立長效機制等多項措施，將民生底線筑牢兜牢。

基本公共服務不均等問題影響了地方政府社會建設

地方政府社會建設是政府履行自身職責的重要內容，從類型劃分看，社會建設可以分為基本公共服務和社會治理兩個類型。但從目前我國地方政府社會建設現狀看，社會建設與廣大人民訴求存在較大差距等問題還沒有從根本上得到解決，主要呈現以下幾方面特點：

一是社會治理理念落后。我國傳統的社會治理理念在計劃經濟時代體現更多的是管理層面的內容，加之國民教育對價值教育不夠系統，社會誠信體系和社會保障體系還沒有完全建立起來，社會安全閥和節奏調節器缺失。過去一段時間，各級政府將社會治理簡單地理解為社會管理，管理型政府成為我國政府的重要標簽，社會治理理念落后，社會治理成本居高不下。

二是基本公共服務不均等。改革開放以來，雖然我國經濟社會發展取得了長足進步，但與之相對應的社會基本公共服務卻相對滯后，政府公共服務供給不均等，城市基本公共服務供給要高于農村，東部沿海經濟發達地區的基本公共服務供給要遠遠超過中西部地區，這種基本公共服務不均等問題影響了地方政府社會建設。

三是國民收入差距加大。新中國成立以來，我國經濟建設和社會發展發生了翻天覆地的變化，人民生活水平穩步提升，但貧富差距卻在擴大。部分貧困人口缺乏有效途徑和手段來擺脫貧困問題，對社會保障體系提出了更高要求。

四是社會管理壓力繁重。隨著城市化、城鎮化建設進程加快，大量農村人口向城市流動，但他們很難融入城市生活體系，在教育、住房、醫療等諸多方面很難同城市居民享受到同等待遇，且很多進城務工人員多聚集在城鄉結合部地區，社會管理壓力巨大，任務重。

地方政府社會建設要堅決兜牢民生底線

堅決兜住民生底線是社會主義制度優越性的具體體現。習近平總書記曾深刻指出，社會主義本質要求我們要消除貧困、改善民生，最終實現共同富裕。貧窮不是社會主義，改革開放的最終目的就是通過發展生產力，不斷改善人民生活水平，讓人民能夠安居樂業，全面體現社會主義制度的優越性。

堅決兜住民生底線是踐行群眾路線的有效途徑。群眾路線是中國共產黨能夠率領全國各族人民取得改革開放成果的制勝法寶。當前，國內外局勢瞬息萬變，我國正處于改革開放和社會主義現代化建設的關鍵時期，社會矛盾突出，群眾訴求多樣，民生保障工作困難重重。加之，距離實現全面建成小康社會的總目標越來越近，兜牢民生底線任務異常艱巨。因此，只有堅持走群眾路線，緊緊依靠人民群眾，充分調動和激發群眾力量，我們的目標才能夠真正實現。而堅決兜住民生底線正是解除群眾參與社會主義現代化建設的最后顧慮，是維護群眾利益的有效方式，是踐行群眾路線的有效途徑。

堅決兜住民生底線是實現中國夢的客觀需要。實現中國夢的重要保障是國富民強。只有國家富強，我們才有實力在世界舞臺展現改革開放成果，才能更具有話語權；只有人民富裕、人民幸福，我們的中國夢才有可能實現；只有經濟社會不斷發展，改革開放不斷深入，民生事業持續改善，逐夢之基才更加夯實穩固。只有讓群眾獲得看得見、摸得著的實惠，百姓才會更加支持政府的社會建設，才能推動和諧社會建設。

兜牢民生底線要堅持“盡力而為、量力而行”“守住底線、突出重點”原則

兜住民生底線要堅持“盡力而為、量力而行”原則。各級地方政府在社會建設過程中，一定要將兜住民生底線作為社會建設的基本原則，要將惠及民生的工程項目擺在政府工作的優先位置，在確保貧困群眾教育、醫療、養老、就業等方面下功夫。要實現民生投入與經濟發展相互促進，不斷增加民生工程的財政支持力度，通過改善影響全體人民的生活環境、工作環境和生存環境作為突破口，讓改革發展成果更多地惠及人民。

兜住民生底線還要堅持“守住底線、突出重點”原則。守住底線就是要確保最低收入群體的基本生活，就是要與精準扶貧工作有效結合，確保困難群眾在教育、醫療、住房、就業、養老等方面能夠守住底線，讓廣大困難群眾能夠有尊嚴、有希望、有陽光的生活。突出重點，就是要結合各個地方政府社會建設實際，重點突出社會保障體系建設。只有各級地方政府堅決兜牢民生底線，才能確保政府社會建設真正惠及民生。

堅持兜牢民生底線是地方政府社會建設的一項系統工程

要通過不斷深化改革，堅決兜住民生底線。只有通過改革發展，地區經濟才能壯大，才能夠更有條件和資源來解決民生問題，提升地區社會保障能力。只有民生得到有效保障，才能激發廣大人民群眾干事創業熱情，廣大人民才能更加積極主動地參與到地區經濟建設和社會建設中來，推動地區經濟社會發展。二者之間相互聯系、良性互動，才能兜住民生底線。

要通過轉變干部作風，堅決兜住民生底線。兜住民生底線重在落實，只有真正的將國家政策措施落實到位，才能切實維護好廣大群眾的切身利益。而政策落實的關鍵在于人，在于各級地方組織，在于各級領導干部，因此應該切實轉變領導干部作風，確保兜住民生底線的政策措施落實到位。此外，要創新社會治理方式和治理體系，要讓人民群眾更多地參與到社會治理之中，充分尊重人民意愿，推動社會治理民主化、科學化、法制化進程。要量力而行，將民生保障機制建設同地區經濟社會發展實際相結合，要統籌兼顧地區發展與民生底線，要有效推動民生工作走上惠及民生的正軌。

要通過構建長效機制，堅決兜住民生底線。構建長效機制是堅決兜牢民生底線的制度保障，要將創新體制機制，完善社會領域基礎制度，健全監督和約束機制，構建社會保障體系等方面作為構建長效機制重點。同時，要將兜住民生底線作為地方政府社會建設的重點考核內容，將考核結果作為各級領導干部的政績考核的加減分項，實施動態管理，確保民生保障落實到位。

總之，堅決兜住民生底線是地方政府社會建設的重要內容，同時也是一項系統工程。各級政府要在觀念上樹立起“民之疾苦，國之要事”的民生思想；積極構建符合地區發展的社會保障體系；將改革與發展作為解決民生問題的突破口，大力發展經濟不斷提升廣大群眾的收入水平和生活水平；進一步加強干部素質建設，打造一支服務群眾、作風優良的干部隊伍，不斷提升服務群眾，保障民生的能力和水平。

（作者單位：北京聯合大學馬克思主義學院）

【參考文獻】

①鄧保生：《堅決把民生底線兜住兜牢》，《求是》，2015年第7期。

②劉偉：《論地方政府社會治理創新的政策轉化：影響因素與優化路徑》，《理論探討》，2016年第4期。

③張雪：《跨行政區生態治理中地方政府合作動力機制探析》，《山東社會科學》，2016年第8期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲