服務業創新發展在山東①服務業的山東命題

丁愛波+陳建偉

2017年7月26日，全省服務業創新發展工作會議暨培訓會在淄博市周村區召開，山東省發展和改革委員會副主任潘好亮、山東省服務業辦公室主任陳清華出席會議并作重要講話。

本次會議還公布了2017年度山東省服務業專業人才獎勵人員名單和2017年度山東省服務業特色小鎮試點單位名單，向以山東綠都生物科技有限公司董事長沈志強為代表的20名2017年度山東省服務業專業人才頒發了獎杯，向以博山陶琉特色小鎮為代表的17個服務業特色小鎮進行了授牌。

如今，服務業已成為帶動和支撐國民經濟增長的核心力量。2017年以來，在供給側結構性改革和創新驅動發展戰略的推動下，全國服務業經濟開局良好，繼續保持平穩較快增長態勢。數據顯示，今年上半年，服務業增加值206516億元，同比增長7.7%，占全國GDP比重為54.1%，服務業增長對國民經濟的貢獻率為59.1%。

在這樣的態勢下，山東服務業發展狀況如何？面臨著哪些機遇和挑戰？借此，《齊魯周刊》推出“服務業創新發展在山東”系列報道，全方位解讀一個工業大省、農業大省的服務業發展命題。

數字里的山東服務業

據潘好亮介紹，上半年，全省服務業繼續保持平穩較快發展態勢，主要呈現五個方面特點：一是總體規模持續擴大。全省服務業實現增加值17227億元，同比增長8.8%，超過工業增速1.7個百分點。服務業占GDP的比重達到49.2%，較去年同期提高1.3個百分點。服務業對全省經濟增長的貢獻率達到53.5%。

二是傳統服務業總體穩定。市場消費增速加快，全省社會消費品零售總額15776億元，同比增長10.4%。交通運輸行業穩中有進，全省客運量和貨運量分別同比增長11.4%、20.9%。貨幣信貸運行總體平穩，截至6月末，全省本外幣貸款余額、本外幣存款余額分別同比增長9.4%和8.6%，比年初分別增加3768億元和5160億元。

三是現代服務業發展迅速。快遞服務業發展迅猛，全省快遞服務企業業務量累計完成6.5億件，同比增長24.5%。軟件和信息服務業延續去年較快增長態勢，全省實現軟件業務收入2414億元，同比增長14.2%。電子商務發展持續向好，實現交易額達1.6萬億元，同比增長30.2%。

四是投資比重進一步提升。全省完成服務業投資11895億元，同比增長14.6%。服務業投資占固定資產投資的比重為48.6%。與去年同期相比，服務業投資增速提高4.1個百分點，占比提高2.1個百分點。

五是服務業稅收增幅明顯。全省服務業完成稅收2236億元，同比增長42.2%，高于全部稅收增速6.6個百分點。服務業稅收占全部稅收的43.9%。其中，服務業實現地稅收入1074億元，同比增長27.6%，占地稅總收入的65.1%。

資料顯示，在服務業規劃政策落實方面，各市結合自身實際，加快服務業發展規劃及各項政策的組織實施。淄博市編制實施了“十三五”智慧服務業發展規劃，明確了智慧服務業目標任務和發展重點。濰坊市印發實施了“互聯網+”文化產業實施方案和推進養老產業發展工作方案等各類規劃、意見、方案87項。日照市為加快發展以港口物流業為重點的生產性服務業，提出設立專項基金、強化土地保障、建立“綠色”通道等18條政策措施。德州市出臺了加快推進“互聯網+”發展的意見、電子商務產業發展規劃等政策文件，成為全市現代服務業加快發展的重要指導。

各市也將載體建設作為加快服務業發展的重要抓手。如今，濟南市中央商務區已入駐重點企業450余家，省級總部近30家；“漢峪金谷”簽約企業300余家。青島市加快項目建設，高端服務業“十個千萬平米工程”全面完成建設計劃，80%已投入運營，集聚各類服務業企業2萬家。煙臺市全面推進服務業重點產業發展和“3221”載體工程建設，煙臺、大連兩地10個滾裝碼頭、3家滾裝船公司全部參與甩掛運輸。威海市積極推進文化產業發展，市級以上文化產業園區和重點文化企業達到107家。臨沂市搶抓“一帶一路”發展機遇，扎實推進臨沂商城國際化，規劃建設“中國臨沂國際商貿城”。

由此，全省涌現出了一批服務業發展典型，濟南市天橋區、青島市黃島區、淄博市張店區、棗莊市薛城區等27個單位列入“十三五”省級服務業綜合改革試點。青島云山360體驗小鎮、淄博博山陶琉小鎮等17個小鎮被認定為2017年度山東省服務業特色小鎮試點單位，并獲得扶持資金200萬元。

機遇和挑戰

潘好亮表示，當前，全省服務業發展總體態勢良好，總量規模不斷擴大，質量效益不斷提升，發展環境不斷優化。但也要清醒地認識到，服務業轉型發展、創新發展仍面臨著不少困難和挑戰，可謂機遇與挑戰并存。

機遇方面：從全國來看，經濟增長的內在支撐更加穩固，服務業對外開放的力度不斷加大。服務業發展勢頭也顯得格外強勁。數據顯示，上半年，服務業增加值206516億元，同比增長7.7%，占全國GDP比重為54.1%，服務業增長對國民經濟的貢獻率為59.1%，分別比第二產業高出14.0、21.3個百分點；服務業固定資產投資166104億元，占全部固定資產投資比重達到59.2%，比第二產業高出21.5個百分點，實現了經濟增長由過度依賴工業、投資驅動向服務業、消費協同驅動轉變。同時，下半年，黨的十九大召開，勢必為經濟發展提供更加有力的政治保障，增添新的能力與活力。

從全省來看，外部環境更加有利，服務業發展基礎更加夯實。今年6月份，省第十一次黨代會勝利召開，提出了以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，加快新舊動能轉換的戰略舉措，在服務業方面，要求積極培植大數據、云計算、物聯網、工業設計等特色新興產業，推動服務業與先進制造業深度融合，加快生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，為跨界整合指明了方向。

今年上半年，山東服務業增加值占GDP比重接近50%，對經濟增長的貢獻率達到 53.5%。社會消費品零售總額增長10.4%，文化健康、家居家裝、特色餐飲等升級類消費需求旺盛，以快遞服務、軟件信息、旅游等為主的現代服務業增勢強勁。23個服務業重點行業轉型升級方案的實施，將有力助推我省服務業發展邁向高端；營改增”全面實施，市場主體活力和發展潛力不斷激發；特別是隨著供給側結構性改革深入推進，新型城鎮化建設不斷提速，公共服務領域建設加快推進，我省服務業發展的空間潛力巨大。總之，這些積極因素不斷積聚，將為打造服務業新的增長點提供強有力的動力支撐。

挑戰方面：首先體現為服務業持續創新發展的動力不足。在批發零售、住宿餐飲、物流、文化等傳統服務業中，企業網絡化、信息化水平較低，新興服務業業務領域缺少像阿里、騰訊、百度、新浪等具有較強國際影響力的企業。

其次，新興服務業行業問題持續多發。經濟社會的高速發展，特別是隨著“互聯網+”的興起和廣泛應用，催生了許多新興服務業，但在這些新興服務業由于缺少市場規范和行業標準，缺乏必要的制度約束和行業監管，競爭秩序混亂，服務質量欠缺。如互聯網金融非法吸儲、快遞服務糾紛、餐飲外賣不衛生等問題時有發生。

第三，我省服務業融合發展層次仍然較低。當前，我省服務業無論與一二產業的融合還是自身產業間的融合，尚處于探索起步階段，融合模式比較簡單，融合程度較低，多數是中低端產業融合，關聯性大、技術含量高的高端產業融合較少。

第四，生產性服務業發展不充分。目前，我省生產性服務業行業分布和發展不均衡。批發、交通運輸倉儲和郵政業等傳統行業占比依然較高，現代新興服務業特別是金融業、電子商務等許多新興業態雖然增長較快，但總量偏少，遠小于傳統行業。五是生活性服務業發展水平低。與群眾日益增長的多元化、人本化消費需求相比，生活性服務業發展水平低，尤其是教育、文化、體育、健身、醫療等公共服務資源相對缺乏，現有生活服務企業經營相對分散、粗放，行業整體品質有待提高。傳統生活性服務業發展依舊占據主導地位，而標準化、連鎖化的現代新興產業業態發展相對滯后。

特色小鎮正當時

潘好亮指出，上半年，全省上下開拓創新、銳意進取，服務業發展取得顯著成效，實現了時間過半任務目標過半。下半年，要完成全年服務業增加值占GDP比重增長1.5個百分點、力爭實現2個百分點的任務目標，仍需進一步把握形勢，抓住重點，強化措施，加大力度，扎實推進各項工作。由此，需要重點做好以下十個方面的工作：

（一）抓好國家《服務業創新發展大綱》的貫徹落實。（二）抓好服務業特色小鎮試點工作。（三）抓好省級現代服務業集群示范區培育工作。（四）對省級服務業三大載體進行重新認定。（五）抓好服務業人才工作。（六）強化服務業協調推進和績效考核工作。（七）深入推進服務業轉型升級和綜合改革試點。（八）加強服務業發展引導資金監管和招商引資工作。（九）設立我省服務業創新中心。（十）強化服務業品牌高端化建設。

這其中，特別需要一提的是服務業特色小鎮試點工作。據山東省服務業辦公室主任陳清華介紹，今年以來，根據國家和省政府加快特色小鎮建設的要求，省發展改革委啟動了省級服務業特色小鎮試點工作，計劃“十三五”時期，每年側重于幾個重點服務業產業，培育一批產業特色鮮明、文化底蘊濃厚、生態環境優美、富有生機活力、示范效應明顯的服務業特色小鎮，為全省特別是縣及縣以下服務業特色發展、集聚發展、創新發展探索經驗，提供示范。

本次大會共向全省17個服務業特色小鎮試點單位進行了授牌，分別為濟南的花養花玫瑰小鎮一期工程，青島的云山360體驗小鎮、即墨服裝小鎮，淄博的博山陶琉小鎮、鳳凰山物流小鎮，煙臺的美航健康小鎮、浩嶺湖健康小鎮，濰坊的十笏園文化小鎮、安丘留山棲居小鎮，濟寧的上九山記憶小鎮、萬紫千紅生態養生幸福小鎮，泰安的新泰和融文化創意小鎮、肥城五埠嶺鄉愁記憶小鎮，德州的德百旅游小鎮、樂陵市棗林生態休閑旅游小鎮，菏澤的定陶生態休閑旅游養生小鎮、鄆城縣陸港韻夢小鎮。

這些小鎮側重點各有不同，涵蓋商貿流通、休閑旅游、文化創意、養老養生、醫療健康等服務業領域。以博山陶琉特色小鎮為例，該小鎮所處的山頭街道是著名的陶瓷琉璃之鄉，全國最大的陶瓷琉璃批發市場——博山陶瓷琉璃大觀園坐落此處，是典型的工業重鎮、陶瓷琉璃基地。據介紹，該小鎮以建設“陶琉小鎮、美麗山頭”為目標，精心推進集陶琉藝術產業孵化研發、陶琉產品生產展銷、工業懷舊旅游、陶琉文化保護傳承等諸項工作，有力地推動了地區經濟發展和城市品位的提升。

另據了解，今年，為培育省級現代服務業集群示范區，引領服務業集群集聚發展，省發展改革委聯合省財政廳組織了省級現代服務業特色產業集群轉型升級示范區選定工作。經各市申報，專家評選，初步確定了7個省級現代服務業特色產業集群示范區。

“下一步，7個示范區要按照省里的要求，突出主導產業、特色產業，抓好品牌、體制機制、經營模式創新，總結推廣好的經驗做法，發揮好示范帶動作用。示范區主管部門要及時做好協調服務工作。省發展改革委將會同省財政廳建立示范區季度調度和年度績效考核制度，進行跟蹤管理服務，及時協調有關方面解決培育發展中的實際問題。”潘好亮表示。