永川畜牧業發展對策

文│伍瑜（重慶市永川區畜牧獸醫管理中心）

永川畜牧業發展對策

文│伍瑜（重慶市永川區畜牧獸醫管理中心）

永川區位于重慶省西部，東鄰江津區，東北靠壁山區，北界銅梁區，西接榮昌區，南與四川省合江縣、瀘縣接壤，轄區面積1576平方千米，轄16個鎮、7個街道，45個社區居委會、210個行政村，是傳統畜牧業大區，也是國家生豬調出大縣。

一、畜牧業發展現狀

1.畜牧生產情況。2016年，全區出欄生豬85.45萬頭、同比降3.45%，出欄肉牛2052頭、同比增16%，出欄肉羊31345只、同比增43.21%，出欄肉兔656.85萬只、同比增3.01%，出欄家禽2268萬只、同比增1.02%；豬肉產量6.4萬噸、同比降1.54%，牛奶產量3000噸、同比降10.58%，禽蛋2.1萬噸、同比增33.5%，飼有蜜蜂9950箱。畜牧業總產值達312434萬元、同比增9.97%，占農林牧漁業總產值的37.97%。

2.畜牧獸醫機構隊伍情況。全區畜牧獸醫工作的主管單位是區農業委員會，內設畜牧能源科，下設區畜牧獸醫管理中心（掛區動物疫病預防控制中心牌子）、區植物檢疫和動物衛生監督所兩個事業單位。全區23個鎮街畜牧獸醫站于2015年被撤掉并入區畜牧獸醫管理中心。2016年末，全區畜牧獸醫系統共有在職職工259人，其中正高級職稱2人、副高級職稱12人、中級職稱93人。

3.畜牧獸醫工作開展情況。

（1）重大動物疫病得到有效控制。一是推行獸醫工作三項制度。即“以監計酬、以檢促防”“規模養殖場動物疫病自檢”“基于監（檢）測或風險評估的產地檢疫”等三項制度。二是落實重大動物疫病防控和畜產品安全責任制。區政府與鎮政府（街道辦事處）、畜牧獸醫部門與規模養殖場、獸藥飼料企業與奶牛養殖場戶等分別簽訂了責任書。三是加強動物疫病防控體系建設。借助重慶市動物衛生監督指揮調度平臺，建立健全動物疫病控制管理體系，制定了重大動物疫病應急預案。四是狠抓獸醫實驗室建設。投資60余萬元，完成了區級獸醫實驗室搬遷和PCR儀購置。五是加強信息系統建設。建立了重慶市永川區農業農村信息網、永川獸醫網、永川動物衛生監督網等信息網絡系統和管理體系，實現了動物重大疫情零發生的目標。

（2）畜禽及其產品衛生安全得到有效監管。大力宣傳貫徹執行《動物防疫法》《重慶市動物防疫條例》《重慶市無規定動物疫病區管理辦法》，依法治疫；全區從2015年7月1日起，全面實施憑監（檢）測和風險評估報告出具動物產地檢疫證明的制度；采取常規執法與專項整治相結合的方式，建立動物食品安全監管責任制，與相關單位及個人簽訂了《動物食品安全責任書》；開展了系列“綠劍護農動監衛士”專項整治行動。多年來沒有肉食品安全事故發生。

（3）畜牧獸醫實用技術得到有效推廣。一是加強從業人員培訓。主要培訓規?；⒓s化、標準化的健康養殖新知識和新技術。二是加強畜禽良種推廣。引進生豬、肉牛、肉羊、肉兔等畜禽新品種，各類規模養殖場（小區、戶）基本實現了良種全覆蓋。三是加強配套技術推廣。大力推廣畜禽標準化規模養殖示范場創建配套技術、規模養殖場現代化養殖設施裝備使用技術、畜禽繁殖綜合配套技術、畜禽糞污無害化處理技術、規模場健康養殖和清潔生產關鍵技術等成套技術，推行“豬—沼—果（菜、糧）”等循環養殖模式，實現生態循環養殖。四是基層農技體系改革與建設項目全面展開。通過采取上述措施，有力推動了實用技術的廣泛應用。

（4）畜牧業扶持政策得到有效落實。2016年，全區實施了能繁母豬保險、生豬保險、生豬目標價格保險、規模養殖場病死豬無害化處理補助、屠宰環節病死豬無害化處理補貼、生豬標準化規模養殖場建設、豬人工授精補貼等強牧惠農項目，全年爭取上級項目扶持資金1500余萬元。

（5）畜禽養殖污染得到初步治理。2016年，以臨江河流域環境整治項目為抓手，全區列入當年關停計劃的畜禽養殖場戶達159家，至當年年底已大部分關停到位。目前，臨江河流域、風景旅游區、飲水源、城鎮建成區等重點地區的畜禽養殖污染已得到有效治理。

二、問題分析

1.畜牧業發展空間不斷縮小。

“工業強區、產業興城”是發展主線，“建設重慶大都市區重要組團、城市發展新區重要增長極，建設全市重要現代制造業基地，建設區域綜合交通樞紐和區域性教育中心、醫療中心、應急中心”是首要目標。發展定位的改變，致使畜牧業發展空間不斷萎縮。

2.畜禽養殖污染治理壓力加大。一是現有畜禽養殖場需要改進工藝、增添設施設備、進行污染治理，而這部分養殖場大都規模不大、實力不強，要他們投入數目不小的資金進行污染治理困難較大，而拆除或關閉養殖場，也勢必影響業主收入甚至生計，阻力較大。二是新建畜禽規模養殖場污染治理要求高、投入大，實力不強的業主難以達到要求。

3.畜牧業規?；B殖程度不高。畜禽散養比例較大，規?；B殖率不高，許多養殖場戶設施設備較差，飼養技術落后，具有規模優勢、采用高新技術的養殖示范場較少。

4.畜禽產品加工業水平較低。

主要為初加工產品和原料型產品，缺乏精深加工的高附加值產品，精深加工的產業鏈條沒有形成。企業與農戶利益連接不緊密，不能有效形成“企業＋基地＋農戶”的利益均沾、風險共擔的利益共同體。

5.畜牧業發展環境尚需改善。

在畜牧業發展政策、資金、用地等方面缺乏有力的保障措施。不少養殖場戶和企業想擴大規模，但受到土地、資金等方面的制約，難有作為。

三、對策建議

1.發展思路。按照內涵式發展要求，宜將發展思路確定為“控制總量、調整結構、突出特色、生態發展”。控制總量，就是控制畜禽養殖總量，不再在增量上做文章；調整結構，就是要按照對環境造成污染的程度，調整所養畜禽種類和數量，如發展零污染的蜜蜂等；突出特色，就是要發展具有永川特色的畜禽及產品，如中藥雞、肉兔等；生態發展，就是要加強養殖污染治理，推廣零排放、林下養殖或利用土地消納糞污，走生態循環之路。

2.具體措施。

（1）調整產業結構。根據環境容量，同時考慮糞污收集與處理的難易程度和各種畜禽在農村經濟、農民收入中所占的比重，按照“穩定豬禽、鼓勵蜂兔、限制牛羊”的原則，逐步調整產業結構。

（2）倡導生態養殖。一是創造生態養殖環境。推行畜禽標準化規模養殖示范場創建配套技術、規模養殖場現代化養殖設施裝備使用技術、畜禽糞污無害化處理技術、規模場健康養殖和清潔生產關鍵技術等成套技術和“豬—沼—果（菜、糧）”等循環養殖模式，有效改進畜禽養殖環境狀況，解決糞便外排污染環境和土地水源的問題。二是使用健康生態綠色飼料。三是把好新建畜禽規模養殖場準入關。鎮政府（街道辦事處）、國土、農業（畜牧）、環保等部門要密切合作，凡環保不達標者，堅決不準許土地流轉、土地使用審批、核發動物防疫條件合格證及環保手續等相關證照，防止陷入“建設—污染—治理—再建設—再污染—再治理”的怪圈。

（3）推廣先進科技。一是強化良種繁育體系建設。抓好優良品種的引進、繁育、改良、推廣，加快淘汰劣雜畜禽品種。二是加強動物防疫體系建設。堅持“預防為主、防重于治”方針，做好重大動物疫病和人畜共患病的防控。三是加強動物產品質量標準和檢測監控體系建設。在飼料獸藥生產、銷售、使用等各個環節實施統一的標準和技術規范。四是加大科技培訓力度，提高廣大從業者科技水平。五是加大對畜禽養殖場的污染治理，創新畜禽養殖模式，提升生態化養殖水平。

（4）優化發展環境。千方百計改善畜牧業發展環境，例如，利用國家各項助農政策、爭取各種養殖貸款、招商引資借助外力等辦法，積極為規模養殖場協調解決土地、資金等問題。

（5）發展“互聯網＋”?？稍谝韵氯齻€方面積極探索。一是“＋服務”：開發畜牧獸醫服務信息系統，在惠民政策咨詢、技術服務等方面，提供信息共享服務平臺；二是“＋電商”：鼓勵有實力的畜牧企業和專業合作社積極構建線上+線下的畜禽及其產品電子商務交易模式；三是“＋安全”：利用遠程電子視頻監控系統，對飼料獸藥生產企業、規模養殖場、屠宰加工廠實施遠程實時監控，從而有效保障動物及其產品的衛生安全。