探索建立違規占用草原約談制度

文│黑龍江省草原監理總站

探索建立違規占用草原約談制度

文│黑龍江省草原監理總站

為了貫徹落實《草原法》和《最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》，有效約束地方政府隨意征用使用草原，打擊投資項目違規占用草原行為，達到宣傳法律、引起地方政府重視草原工作的目的，黑龍江省探索建立了違規占用草原約談制度。

一些招商引資項目和建立開發區都是政府主導行為，有些市、縣領導為了快引資早開工，馬上出成績出政績，默許招商企業在草原上不經審批占地開工建設或對未批先建行為監督管理不嚴格，是出現未批先建違法違規現象的重要原因之一。一些投資企業對依法用地重視程度不夠，自認為是地方政府招商引資來的，出現一些違規違法行為就將問題推給地方政府，讓地方政府協調解決。導致出現地方政府責成地方草原主管部門幫忙跑辦、補辦用地手續的情況，草原主管部門成了企業免費辦事機構，如果辦不好甚至會受到政府領導責問和訓斥，有些地方畜牧獸醫局派出專人幫助跑辦征占用草原手續，有苦難言。針對這種情況，我們認為根源在于地方政府，為改變這種狀態，建立了約談地方政府主管的制度。

一、約談的依據及約談辦法

1.約談依據。約談制度指上級組織部門對未履行或未全面正確履行職責，或未按時完成重要工作任務的下級組織部門所進行的問責談話制度。其目的是防患于未然。《草原法》第八條規定，縣以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區域內草原監督管理工作?！董h保法》第六條規定，地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。

2.約談辦法。由省級草原監理部門直接向地方政府發函，就某個草原地塊為何改變用途進行詢問，約定指定時間、地點進行談話。

二、作用和效果

2014年春季，經群眾舉報和黑龍江省草原監理總站巡查，發現杜蒙、林甸、肇東、雙城四個市縣在草原上建立大型奶牛場和農用飛機場等項目，我站派出執法隊伍進行勘驗，認定未經批準占用草原的違規事實存在后，對所在市縣領導進行約談。在規定時間，我站約談四個縣市的縣（市）長，起到很好的效果。

一是提高認識，引起重視，鄭重聲明草原是有法保護的國有資源不能隨便占用，必須接受處罰，不接受處罰一律不進行征占用審批，各地縣市領導均表示接受問責和處罰。

二是進行嚴肅執法監督，對違法違規面積進行了查處，各投資企業表示承認錯誤，接受處罰，依法辦理征占用草原手續。我站責成所在地市、縣草原行政主管部門共查處未批先建面積69.7公頃，并處罰金430萬元。

三是起到警示和宣傳作用，2014年以后沒有發生政府主導未批先建的案例。

三、困難和不足

一是地方政府對草原重視不夠。有些地方政府領導觀念中，認為草原在生態上不如森林，生產上不如糧食，并且征占用草原的費用相對較低，因此在發展經濟需要征占用土地時，各市縣領導首先想到的是草原。《草原法》規定，由縣級以上政府對草原確權發證，一些市縣領導為了方便劃撥草原用于建設，對草原界限、面積等資源狀況不調查不摸底；對于草原權屬也是不確權不登記，或只登記不發證，征占用基本草原時就將此塊草原調整到非基本草原，這些問題給草原執法和征占用審批造成極大困難。

二是力量不足。我們沒有強力執法機構，只能移交司法部門，移交困難，效率較低。林業有整套執法系統，有森林武警總隊、公安局，出現破壞森林能夠發拘留證。質檢、工商等其他執法部門都著裝執法，建議草原監理系統也統一著裝，樹立執法威信。