強化執法監督 規范草原征占用管理

文│內蒙古自治區草原監督管理局

強化執法監督 規范草原征占用管理

文│內蒙古自治區草原監督管理局

為了依法規范草原征占用管理，有效打擊違法使用草原，內蒙古自治區根據全區專項執法監督檢查情況，對重點違法使用草原的企業和單位，采取了自治區掛牌督辦措施，嚴厲打擊違法征占用行為，有效推進了草原征占用規范化管理工作。

一、掛牌督辦工作情況

2015年，根據草原法律法規和政策，在全區范圍內開展了草原征占用專項執法監督檢查。對檢查中發現的違法使用草原的企業進行了分析梳理，匯總歸類，對案情簡單、企業積極配合、基層容易處理的，交由當地依法處理；對案情重大、情況復雜、不積極配合的16家違法使用草原的企業，由自治區農牧業廳直接掛牌督辦，下發了《關于對部分違法占用草原企業進行掛牌督辦的通知》。要求各相關盟市摸清掛牌督辦企業違法使用草原的基本情況，包括被占用草原的所有權、使用權、承包經營權，草原面積、四至、時間及補償等相關情況。在實地調查核實的基礎上，對違法占用草原的企業進行依法查處，并限期整改，補辦征占用草原審核手續。通過盟市督辦仍不辦理審核手續，繼續違法使用草原的企業，由自治區掛牌并實地督辦。

通過一年多的努力，截至目前，掛牌督辦的16家企業，已經盟市或旗縣依法查處，并按照督辦要求上報了征占用草原申請材料，已有10家企業通過了審核，辦理了草原征占用審核審批手續，予以摘牌；有5家企業面積超過70公頃，需報農業部審核，待通過農業部審核后予以摘牌；有1家企業正在補充材料，待自治區審核后摘牌。

二、主要措施

1.對違法使用草原的企業進行依法查處。按照自治區掛牌督辦要求，由旗縣草原或國土主管部門依法對違法征占用草原的企業進行立案查處，構成犯罪的依據草原司法解釋，移交司法機關追究刑事責任。旗縣草原行政主管部門根據依法查處情況，寫出查處說明，形成正式文件，經盟市核實后，與申請材料一并報自治區辦理草原征占用審核手續。

2.全區通報有效推進工作。到2016年7月，自治區掛牌督辦的16家企業中，有10家企業按照督辦要求上報了征占用草原審核材料。這10家其中有2家企業材料齊全，通過了審核，予以摘牌，其余8家企業上報的申請材料不符合要求，或沒有進行依法查處。另有6家企業沒有上報申請材料。為嚴格掛牌督辦工作，農牧業廳于2016年8月，下發了《關于對2015年掛牌督辦企業的情況通報》（以下簡稱《通報》）。要求相關盟市繼續加大對掛牌企業的督辦力度，對以各種理由拖延或拒不接受處理，又不辦理草原征占用審核手續的，在必要時立案調查或通過新聞媒體曝光。同時，對一直無進展的企業所在盟市草原主管部門進行了點名通報。

3.通過執法檢查進行實地督辦。為了規范草原征占用的事中事后監督，及時掌握掛牌督辦企業整改進展情況，及時發現問題，總結經驗，于2016年在全區范圍內開展專項執法檢查。針對《通報》中未按要求上報審核材料的6家企業進行了實地重點監督檢查。對檢查企業占用草原現狀及督辦工作進展情況，進行了全面了解，查找問題，提出明確要求和整改期限，取得了很好的效果。

三、下一步工作思路

下一步，要全面總結自治區掛牌督辦工作取得的有益經驗，分析研究存在的主要問題，進一步加大掛牌督辦力度，堅決查處違法使用草原行為，有效規范草原征占用管理工作。

1.進一步加大草原執法監督力度，積極創新執法監督方式方法，嚴厲查處違法征占用草原行為。根據中央環保督察和中央巡視組“回頭看”反饋意見整改要求，按照自治區黨委書記李紀恒和主席布小林的指示精神，對破壞草原性質較惡劣、社會關注度較高、典型的重大案件，特別是對違法征占用草原面積較大、破壞性比較嚴重的企業，繼續進行重點督辦、定期通報、跟蹤問效、一查到底。建議農業部對嚴重影響草原生態環境的央企、國企等違法使用草原的大企業進行掛牌督辦，限期整改、依法查處。

2.進一步完善政策，盡快修訂法律法規，強化征占用草原依法審核審批。根據草原保護管理工作的實際需要，有效推進法律法規和政策相銜接，規范依法審核審批工作制度，使“責、權、利”相統一。建議國家盡快修訂《草原法》和《農業部草原征占用管理辦法》，同時對各地草原征占用管理工作中面臨的共性問題，出臺具有可操作性的政策指導文件，便于各地有效開展草原征占用管理工作。

3.加強部門協調配合，建立依法征用使用草原長效機制。做好與國土、發改、財政等部門的溝通，積極推動規范征用使用草原前置審核、立項預審、土地權屬及植被恢復費使用等工作。建議國家加強頂層設計，積極協調建立解決征用使用草原問題的長效機制，規范審核審批程序。對補辦審核手續的征占用草原項目，需要依法追究刑事責任的，應以公安部門的移送函回執為申報材料的處理結果，無須等待法院判決結果，以便能夠按時完成審核手續。

4.切實做好行政公益訴訟應訴工作，充分準備當好“被告”。2015年最高人民檢察院在內蒙古等省區開展了公益訴訟試點工作。在2016年自治區公益訴訟公開報道的4起案件中，涉及草原生態的就有3起。從2017年7月開始全面推進公益訴訟，對此感覺我們的應對準備不足。建議農業部與最高檢溝通，深入研究，出臺相應政策，爭取在公益訴訟前，對重大典型的破壞草原行為，采取掛牌督辦等措施，做好前期處理工作，自如應對行政公益訴訟。