農業經營方式轉型：國家現代農業示范區發展的對策

梁耀明

摘要：基于土地、資金、科技、勞動力等生產要素的投入和配置是國家現代農業示范區農業現代化建設的現實做法。歷史經驗表明，農業經營方式的變革更具普適性和可復制性，更能有效構建起農業可持續增長的長效運行機制。與其它經營方式相比，家庭農場是擴大的家庭經營方式，既具備了家庭經營的優勢，又符合適度規模經營的要求，同時能發揮良好的社會效益，如增加農村就業機會、促進農村事業發展、促進土地流轉和農業產業化發展、促進培育新型農業職業價值觀。家庭農場將成為我國現代農業組織體系的基礎，是我國未來國家現代農業示范區農業經營的方向。

關鍵詞：農業經營方式；國家現代農業示范區；現代農業；生產要素；社會效益；家庭農場

中圖分類號： F320.1 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.03.003

Abstract： A usual practice that development of National Modern Agricultural Demonstration Area （NMADA） carefully inputs and allocates production factors including land， capital， science and technology， labor， etc. becomes essential. Historical experience shows that transformation of Agricultural Management Mode is of more universality and replicability， and is probably more effective to build a long-term operation mechanism of sustainable growth of agriculture. Compared with other management modes， family farm， the expansion of household operation， has the advantages of household operation and is consistent with requirements of moderate scale management. It can also bring great social benefits， such as to enlarge employment opportunities for the rural labor， improve rural development， facilitate land transfer and agricultural industrialization， and help cultivation of new agricultural occupational values. Family farm will become the foundation of modern agricultural organization system in our country， and it is the direction of agricultural management of NMADA in the future.

Keywords：Agricultural Management Mode；National Modern Agricultural Demonstration Area （NMADA） ； Modern agriculture；Production factors；Social benefit；Family farm

0 引言

為探索現代農業發展方式，加快推進農業現代化進程，我國以整縣制方式分三批建立了283個國家現代農業示范區。首批示范區建立至今已5年，專家學者和政策制定者都在密切關注投入巨資打造的國家現代農業示范區的建設成效。農業部《2014年國家現代農業示范區建設水平檢測評價報告》數據顯示，示范區農民人均純收入由2010年的0.8萬元提升至2013年的1.19萬元，勞均農林牧漁業增加值由1.9萬元增至2.9萬元，糧食單產由432.4公斤/畝增至467公斤/畝。由于示范區多建立在發展基礎較好的地市，因此，認定示范區制度本身對示范區取得成效的貢獻率尚存有質疑。高云等[1]運用雙重差分模型對2009至2012年國家現代農業示范區與非示范區的數據進行對比分析，發現示范區競爭力的提升并非由示范區本身發展趨勢所致，而是由政府認定示范區政策所致。示范區創建以來，亦有不少學者[2-4]對目前國家現代農業示范區建設情況進行案例研究和經驗做法總結。那么，在當前的政策環境下，國家現代農業示范區現代農業建設有哪些主要發展方式和做法？如何有效構建起國家現代農業示范區農業可持續增長的長效運行機制？本文將對以上問題進行探討。

1 基于生產要素：國家現代農業示范區發展的現實考量

從示范區提出的背景、興起和發展來看，創建國家現代農業示范區是探索如何發展現代農業、推進農業現代化建設過程中的一項制度安排。與一般的農業科技園區不同，國家現代農業示范區以整縣制推進，旨在消除農業與非農業競爭生產要素的制度障礙，促進要素資源流入農業，從內部運行要素和外在環境的相互作用中，創新現代農業經營管理體制機制，推進農業現代化進程[5]，即示范區的建設任務是通過促進現代生產要素的注入、整合以及城鄉要素的互動，加快傳統農業向現代農業轉變。改造傳統農業的關鍵是，要向農業中注入新的生產要素，進而產生新的農業生產力[6]。因此，政府作為城鄉統籌主體，圍繞土地、資金、科技、勞動力等生產要素的投入和配置開展示范區的建設及運營實踐，成為促進示范區農業生產力提高的主要做法。

有學者根據示范區的區域生產要素配置情況，將目前我國國家現代農業示范區的發展總結為5種較為典型的模式，包括糧食生產帶動型、金融服務帶動型、龍頭企業帶動型、工商資本帶動型以及集體經濟推動型[7]。示范區是在縣（市）域范圍內探索現代農業的發展問題，其要素資源并非采取單一的配置方式，而往往是綜合了多種配置方式。以廣東省某國家現代農業示范區為例，該示范區構建了示范區“領導小組”、“聯席會議”、“管委會”、“建設投資公司”的四級管理機制。在政府的強力推動下，土地流轉面積近15萬畝，建有鎮級農村產權管理服務平臺75個，鎮級土地流轉服務中心35個，村級土地流轉服務點156個；示范區建設投入近1.5億元，探索開展了“政銀保”項目、“政銀企”項目、“創業貸”項目、“產業貸”項目以及農村信用貸款產品；成立了科技人才工程項目，與科研院校簽訂《合作協議》，構建示范區與農業科研院校協同創新的機制，柔性引進優質糧油、特色水果、高效安全蔬菜、茶葉、園藝種業產業、生態養殖、農產品加工、農業經濟與發展等8支科研創新團隊；示范區將優質高效糧油產業、生態高效畜牧水產養殖產業、高效安全蔬菜產業、優勢特色水果產業確立為四大主導產業，引進藍莓種植加工、乳制品生產和加工、農產品精深加工、現代農業物流配送等優良新型產業。可見，國家現代農業示范區建設是多種要素資源配置方式的結合。

在示范區建設過程中，我國一直遵循的是政府主導型的發展模式。盡管示范區的區域生產要素配置情況存在差異性，但是通過政府強有力的推動，不斷增加土地、資金、科技、勞動力、資源等生產要素對農業的投入，以獲取農業增產、農民增收已是示范區建設的普遍現實做法。示范區的建設和發展自然離不開生產要素的投入，但事實上，示范區目前的建設成效對要素資源投入的依賴程度有多高？示范區農業能否在政府降低要素資源投入的情況下仍實現持續發展？我們認為，從單純的要素資源投入與配置出發，而忽視了農村社會和農民視角的做法，對農業和農村的持續發展，以及農民的持續增收是難以為繼的。示范區的發展除了要考慮城鄉要素資源配置的問題外，還要考慮基于農民生活、農村發展的農業經營形態構建的問題。

2 基于社會效益：國家現代農業示范區農業經營方式的分析

長期以來，農業經營方式對農業持續發展起到關鍵作用。1978年，我國農業經營方式由以集體生產為核心的人民公社制度轉向以家庭生產為核心的家庭聯產承包責任制。農業經營方式的變革有效解決了農業生產中的激勵問題，1978年～1984年我國農業總產出增長了42.23%，其中農業經營方式轉型貢獻率達46.89%[8]。盡管近年來由國情決定的分散化、細碎化的家庭經營方式帶來明顯的農業機械化程度低、農產品商品率低、農業收益低等問題，但不可否認的是，以家庭生產為核心的農業經營方式在吸納大量農村勞動力，提供農民就業機會，增加農業產量和農民收入，提高農民生活水平，保障城鄉結構社會穩定等方面都發揮了重大作用，有效推動了30年來我國農業的發展。以家庭聯產承包責任制為核心的制度變革對我國農業發展所發揮的長期效應，或許能為國家現代農業示范區構建起農業可持續增長的長效運行機制提供經驗借鑒。

由于以家庭為生產單位的經營方式受困于國情決定的規模約束[9]，因此適度規模經營成為推進傳統農業改造升級的重要突破口。在工業化和城鎮化快速推進的背景下，農民收入渠道呈現多元化，農戶家庭對土地的依賴程度降低，這為基于土地流轉的適度規模經營提供了必要條件。適度規模經營又使得農業生產領域分化出不同的經營主體，如“留守農業”、“中農”、專業大戶、家庭農場和農業企業等[10]。關于農業經營主體的優越性，既有研究更多從經濟層面進行比較，他們認為農戶經營規模小，精耕細作，不利于提高農業生產率，應該通過大戶經營，甚至是規模化、企業化的農業生產方式來提升機械化水平、降低勞動成本、提高糧食商品率，進而增加農民收入，也增強抵御市場風險的能力[11-13]。

正如前文指出，國家現代農業示范區建設不但要考慮短期農業產出和經濟效益問題，還要立足本地農民和農村發展的視角，考慮不同農業經營主體發展引發的社會效益問題。“留守農業”解決了農民家庭喪失城市就業而留守農村的就業問題，為農民城鎮化雙向秩序提供進退空間；“中農”多數是村組干部等村莊精英，其主要收入和社會關系都在農村，是維護熟人社會正常生產生活良好秩序的倡導者；農業企業以利益最大化為經營目標，可以通過地方政府的政策宣傳動員或抬高地價實現大規模的土地流轉。農業企業大規模的土地壟斷會排擠小農的生存空間，使留守農業人員無所事事，原本享受完整家庭生活的“中農”受排擠外出從事不擅長之工作，同時以市場競爭的手段打破熟人社會土地流轉過程中原有的人情邊界，破壞和瓦解熟人社會結構。尤其當企業經營不善，支付不起土地租金時，農業企業往往成為政府的負擔，且此類案例并不少見。據一項在安徽省的跟蹤調查，農業企業在政府的推動下進入農業生產領域，最后幾乎都以失敗收場[10]。相比之下，家庭農場成為了效益較佳的農業經營方式。它既能帶來適度規模經營的經濟效益，又能帶來穩定社會結構、促進農村發展的良好社會效益。

3 家庭農場：國家現代農業示范區農業經營方式的必然選擇

農業經營方式的特殊性決定了工廠式的組織方式不適合引入農業生產領域，因此家庭經營是最佳的農業生產組織形式[14]。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，仍是創新農業經營體制的前提條件[15]。國內外經驗證據都表明，家庭農場本質就是家庭經營[16]。在堅持以農戶家庭經營為基礎的政策背景下，家庭農場應成為國家現代農業示范區農業現代化建設重點支持的新型農業經營方式。

家庭農場以家庭為經營單位，家庭成員為主要勞動力，農業收入為主要經濟來源，具有一定的經營規模和較好的農業生產穩定性。由于家庭農場要進行工商注冊登記，因此它又是農業企業的一種特殊形式。家庭農場作為新型農業經營主體之一，實際上是擴大的農戶家庭經營模式[17]。由此可見，家庭農場保持了家庭經營的特點，能夠很好的適應農業的自然屬性，有效規避了農業生產內部激勵不足和監督成本過高等問題，同時因經營規模的適度擴大，克服了農戶細碎化、分散化經營帶來的機械化水平不高、農產品商品率低、農業收益低下等問題。有學者認為，家庭農場是農業經營效益最佳的生產方式[10]，也是最適合農業的微觀經營模式[18， 19]。

在社會主義新農村建設的背景下，與其它經營方式相比， 家庭農場能夠發揮更大的社會效益。首先是能最大限度解決農村人口就業問題。2015年， 我國常住人口城鎮化率達到56.1%1，農村人口仍有6.0346億 2， 占全國人口的43.9% 3。即使未來我國城市化率達到70%～75%，我國仍將有4-5億農村人口[20]。家庭農場能夠為農村人口提供充分的就業機會和小康的生活水平，進而穩定農村，緩解“三農”問題。其次是促進和諧農村的建設。家庭農場主及成員對土地和農村具有無法割舍的情愫，是農村公共基礎設施和農村各項事業的積極建設者和維護者。家庭農場建設有利于社會主義新農村的建設和發展。再次是促進農村土地流轉和農業規模經營。家庭農場以土地流轉為前提條件。但是，馬佳等[21]對上海浦東新區國家現代農業示范區農戶進行調查發現，在尚未轉出農地的農戶中，有74%的農戶因為就業、食品安全、補充租金、等待開發等原因不愿意轉出農地。我們對廣東省某國家現代農業示范區管理人員進行訪談發現，除了部分農戶因以上原因不愿意流轉土地外，流轉后剩余的連片大面積土地多數掌握在私人手中，導致土地再次流轉難度更大。在村莊熟人社會中，“中農”作為熟人社會生活、生產，甚至是政治層面的中間階層，更容易通過內部自發流轉土地。如果“中農”能進行更為有效地土地流轉，家庭農場可以由善于經營的“中農”自發轉化。如果家庭農場進行片區集群生產，縣域就可以形成農產品生產經營的規模化、市場化和產業化，進而提高農產品的市場競爭力，增強抵御市場風險的能力[22]。最后，家庭農場有利于培育新型的農業職業價值觀。在“互聯網+農業”的時代背景下，越來越多的農村青年將返鄉創業。農村青年返鄉創業建立家庭農場將提高農業經營者的學識層次及信息搜尋、決策等各方面能力，同時家庭農場創業的農村青年從政府和社會上獲得的各種政策支持、表彰將成為農業經營者的社會性價值的體現[10]。基于此，新型的農業職業價值觀和農業職業價值評價體系將在家庭農場的發展中率先培育形成。

4 我國未來國家現代農業示范區發展的對策

國家現代農業示范區是探索改造傳統農業，促進農業增產增效、農民持續增收、農村和諧發展，示范和引領現代農業建設的先行區。經過長期的努力，示范區建設成效日益顯現，形成了較多、較好的經驗做法。改造傳統農業的關鍵是要注入新的生產要素。國家現代農業示范區的本質則是以創新農業經營管理機制體制為突破口，促進土地、資金、科技、人才、信息等農業生產要素在縣域范圍內的重新整合和配置[5]。因此，加大土地、資金、科技、勞動力、資源等生產要素的投入是示范區建設的現實做法，如做好區域規劃、理順管理體制機制、加強農業基礎設施建設、實施農業金融扶持政策、引進優良品種和產業化企業、打造區域農產品品牌、完善科技服務體系，等等。但是，以家庭為單位的經營方式的制度變革對我國農業發展所發揮的長期效應說明，農業經營組織形式的變革更具普適性和可復制性，或許更能有效推動國家現代農業示范區現代農業的持續發展。

隨著制度變革效應與人口紅利的逐漸釋放，技術效率逐漸趨于生產前沿，通過適度規模經營來克服傳統農戶家庭經營所帶來的農業效益低下的系列問題已成為共識。而不同的農業經營方式進行農業生產的效益是有差別的。國家現代農業示范區建設不僅要考慮短期農業產出和經濟效益問題，還要立足本地農民和農村發展的視角，考慮不同的農業經營方式所產生的社會效益的問題。例如，農業產業化龍頭企業在農業現代化建設進程中存在一些成功案例，但它們過度的經營規模會過分排擠其他經營主體，甚至瓦解農村社會結構，存在隱形的社會不穩定因素。國家現代農業示范區現代農業發展需要發揮農業企業的帶動輻射作用，同時應從社會效益的視角看待農業適度規模經營問題，并賦予愿意種田的農戶主體地位。目前我國農民合作社多為獨立經營主體的合作社，不可避免地出現成員行為監督與內部人控制治理產生的高昂組織成本問題[23]，其經營實效和普適性有待進一步考證。

家庭農場是擴大的家庭經營方式，既具備了家庭經營的優勢，又符合適度規模經營的要求。在現實中，由于家庭農場經營成員立足鄉土，他們較之其它經營主體對農業生產更具適應性，對土地經營規模適度性的把握更具靈活性。同時，家庭農場發展還具備良好的社會效益，如增加農村就業機會，促進農村事業發展，促進土地流轉和農業產業化發展，促進培育新型農業職業價值觀等。家庭農場將成為我國現代農業組織體系的基礎，是我國未來國家現代農業示范區農業經營的方向。因此，構建國家現代農業示范區現代農業經營體系，必須重視家庭農場的建設。一是利用人事和金融政策，鼓勵村莊“精英”，以及城市務工青年、農村大學生等知識群體返鄉，創建家庭農場。二是利用科研院校和農業科技企業優勢，組織家庭農場經營培訓課程，培育有文化、懂技術、會經營并以農業為生計的新型職業農民。三是建立“互聯網+農業”的信息化平臺，在良種引進與選擇、生產技術改進、農產品營銷及品牌創建等方面提供現代化信息服務和支持。四是重點培育具有產業化發展潛能的家庭農場，發揮家庭農場良好的示范效應。

注釋：

1 國家統計局.《2015年國民經濟運行穩中有進、穩中有好》（2016年1月19日）.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201601/t20160119_1306083.html.

2 國家統計局.《2015年國民經濟和社會發展統計公報》.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160229_1323991.html.

3 國家統計局.《2015年國民經濟和社會發展統計公報》.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160229_1323991.html.

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（編輯：張萌）