農民工市民化中包容性增長理論的導向價值

周平　段友發

摘要：包容性增長理論的基本思想價值對中國特有的農民工市民化路徑即中國路徑有重要啟示作用。包容性增長理論的核心思想價值在于其追求增長并強調公平，這種新增長價值觀的形成源自于對原有增長觀中的人與人之間、人與自然之間是否平等和諧等內容的反思，同時又為在經濟生活中協調人與人之間、人與自然之間的矛盾與沖突提供一種潤滑劑。在政策指向上，提倡社會成員的機會均等和共享，以及持續發展和構建和諧社會等。

關鍵詞：農民工；市民化；包容性增長；理論導向；價值

中圖分類號：F061.3 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2017.03.007

Abstract：The basic ideological value of inclusive growth theory has an important enlightenment on Chinese unique path of migrant workers， namely， the path of migrant workers in China. Inclusive growth is the core idea of the theory of value is the pursuit of growth and emphasis on fairness， this new growth value derived from reflection between person and person in the viewpoint of the original growth， between human and nature is equal and harmonious，which provides a kind of lubricant in the conflicts and economic life mediator between people， between man and nature. In policy direction， the opportunity to promote equality and sharing of members of society， as well as sustainable development and construction of a harmonious society.

Keywords：Migrant workers；Citizenization；Inclusive growth；Theoretical guidance；Value

0 引言

經濟發展理論認為，經濟發展包括三個層次的意義，基礎層包括GDP和人均GDP等經濟核心指標上的量增長；中間層包含經濟結構的調整、經濟效率的改進以及經濟外部性的減少，其中，外部性減少的目標通過增加就業、降低貧困度、縮小貧富差距、引入綠色發展模式等途徑來實現；經濟發展的最上層是指政治、經濟及社會制度的演進與完善，貫穿以人為本的發展理念，最終實現“人的發展”目標。經濟發展實踐結果表明，以上三個層次的核心內涵與科學發展觀內存統一，其表現為包容性理念下經濟增長的本質特性。2004年9月，林毅夫提出了包容性增長的概念[1]， 2006年12月，印度政府計劃委員會在印度“十一五”規劃中使用引用了這一概念，2007年10月，在《亞洲發展銀行報告》中，對包容性增長進行了系統論述 [2-4] 。2009年11月，在亞太經合組織會議上，胡錦濤總書記首次提出在中國經濟發展中需要“統籌兼顧，倡導包容性增長”，樹立經濟發展過程中所獲得的增長成果廣泛惠及所有大眾的新理念，在經濟增長、權利獲得、機會平等以及福利普惠等方面，開辟指導中國經濟發展實踐活動的新途徑，實現經濟發展結果下的“人的發展”。對此，究其背景，在于中國經濟發展中，在特有二元經濟結構體制下存在一個特殊社會群體——農民工[5]，這個群體的市民化問題關系到中國經濟發展的成果質量，需要以全新視角，從可持續發展戰略高度進行研究和解決。在現代化過程中，中國農村勞動力轉移及其市民化具有很強的特殊性，從發達國家經驗看，其多是農村勞動力轉移時期較為短暫，完成農村人口城市化，即從農民到市民多為“跳躍式”的一步到位[5]。而在中國，現階段看，農民工的市民化則至少需要經過兩個階段，首先需要完成從農民通過勞動力移動方式來到城市，即由農民或者農村戶籍者向城市勞動者即農民工的轉變，這個階段時間相對較長，第二個階段則是由農民工向市民的轉變，不論哪個階段，都需要體現包容性增長的意義。據上所述，本文通過論述和分析包容性增長理論的基本思想價值，用于指導農民工市民化的實踐活動，并對農民工市民化路徑即中國路徑有所啟示。

1 包容性增長理論的思想導向

1.1 包容性增長并非單純的共享和利貧增長

在關注特殊群體經濟利益中，包容性增長思想源于共享式增長以及利貧式增長，共享既關注收入分配計劃，也關注包容性，利貧在絕對意義上強調增長的重要性，從其相對意義上強調平等的重要性，強調收入再分配框架的重構。在此基礎上，包容性增長要以提升生產率以及創造就業機會為路徑，加快經濟發展速度，擴大經濟規模，并且衡量投資和生產性就業機會的增長程度。如果單純關注不平等，在相對增長社會中，對特殊群體產生的只是次優結果。舉例說，在相對增長的社會，會更加偏好平均收入增長率，這個增長率理應低于特殊群體收入增長率，而不是平均收入增長率大于特殊群體（例如，農民工）的收入增長率。

1.2 包容性增長主張增長與消貧的統一

傳統經濟理論中，通常，增長與貧困位于不同分析框架之中，與此不同，包容性增長既包含增長速度，也包含增長模式，以實現增長和消除貧困的統一，在政策制定上，也同時考慮兩者[6]。因此，包容性涵括一個特殊群體中的條件公正、機會公平以及相應的社會保障，這也是成功增長戰略的基本組成，只有這樣，才可以保證群體以及個體在市場準入、資源獲取以及在經濟環境中的機會公平，避免和消除系統性機會不公平的有害性。

1.3 包容性增長基于長期視角而非短期視角

包容性增長是長期視角下的經濟增長路徑，可以將其關注焦點置于特殊群體的生產性就業等方面，以作為被排斥性群體的增長手段，而非直接的收入再分配。短期看，收入分配計劃可以消除經濟起飛政策對特殊群體產生的負面效應，但這樣的計劃具有過渡性，無法解決長遠問題[7]。以農民工問題為例，此類計劃將會造成巨大的財政負擔，在理論上，也無可能在超過兩億農村勞動力轉移人口中，通過收入分配計劃來解決市民化及其產生的相應財政收入問題，根據發達國家的經驗，特定群體的市民化過程中，都不會將收入再分配作為其主要的政策選擇[8]。

1.4 事前和事后分析中，包容性增長更關注前者

包容性增長關注群體性的事前分析，注重經濟持續增長的源泉以及效應條件，而不是僅僅由相同或相近的人群組成的群體所具有的特性。在農民工市民化中，針對城鄉勞動力市場的分割、就業崗位擴容及融合能力有限、城鎮基礎設施發展相對滯后、城鎮公共服務供給的絕對和相對不足并存等問題，包容性增長方式需要事先將錯綜復雜的因素置于市民化的進程之中[8]，充分利用特殊群體固有特性，在經濟增長與群體發展有效結合基礎上構筑經濟增長下的市民化策略。

2 包容性增長理論的導向框架

首先是參與和共享。包容性增長框架的主要結構由參與和共享組成，即平等地參與經濟活動并共享經濟發展的成果，如此結構促使個人獲得公平的收入分配以及均等發展的權利，這對農民工群體的市民化過程來說是不可或缺的成功條件。這個結構源于李普頓和拉韋林（Lipton and avallion，1995）對孟加拉國、印度、印度尼西亞、尼泊爾、巴西、科特迪瓦、摩洛哥以及突尼斯等8個發展中國家的研究結果，研究發現，在這些國家中，當人均消費年增長率達到2%時，往往導致在提高特殊群體（例如，貧困人口）消費能力方面的貧困差距指標下降3%～8%，政府除通過創造更多的就業崗位，讓特殊群體有機會參與經濟活動以提高其收入水平外，還可以通過政策保障特殊群體人口可以共享經濟增長的成果。這樣，就可以實現包容性增長的核心目標，即在經濟增長過程中，通過提高消費水平，使相對弱勢群體在增長成果中切實得到利益[9]，而衡量以上群體經濟狀況緩解的最主要指標為，群體人口消費水平的提高。因此，在農民工市民化過程中，政府通過加大公共投入，實施一系列稅收政策策略，并改革戶籍管理制度以及相關財政分配制度，不斷提高其社會保障水平，使其有序融入城市，其社會消費水平得到有效提高，其結果充分說明包容性增長所倡導的參與共享是能夠實現的。以下以公共投入、稅收政策策略等為例，說明包容性增長策略的理論意義。

假設，政府提供一個公共投入G（例如，基礎設施），居民提供勞動L來生產國民產出，政府最大化其收益為：

以上意味著扭曲效應在實際產出中的占比與政府選擇稅率的倒數相等。因此，對一個理性政府來說，其選擇稅率小于最大可能稅率時，可以糾正勞動力供給減少帶來的扭曲，這樣，既有利于包括市民化過程中外來群體的城市居民，又有利于整個國家的資源配置。如果結果中的偏交叉導數F''LG（*）為正，則意味著勞動力邊際產出隨公共投入（G）的增加而上升，此時，政府會不斷增加公共投入（G）的規模，以提供社會于更多的公共產品，特別是基礎公共產品，如公共交通、公共體閑場所、教育場所等，其結果，會使特殊群體消費生活狀況得到較大改善。

其次是可持續發展。包容性增長理論中提出，如果反對貧困是縮小同代人之間的不平等差距，可持續發展則是處理代際間的問題，代際間只有獲得公平合理的發展機會，才可以實現可持續發展。同理，農民工市民化是一個結果，其包容性的結果則是農民工在城市社會中的完全融入，這也是可持續發展的前提。

如果假定經濟社會中只存在兩代人，并且，兩代人之間并不完全經歷共同的生活時期，假設，上一代人的效用為Uold，下一代人的效用預期為E（Unew），則下一代的效用預期現值為：E（Unew）/（1+d）。如果假定下一代效用的預期值不變，則其現值的大小取決于代際貼現率d。如果上一代人不考慮下一代的利益，則理論標準可以被表示為：

假設∑Xj 和Rnew一定，E（Unew）則取決于上一代的投資I以及代際投資預期收益率r的水平，由于d=r，貼現率與代際投資預期收益率關聯，后者并可以決定前者。因此，從上可以看出，對理性行為人來說，在保護可利用資源的同時，還需要增加投資，只有如此，才可以實現可持續發展。如果將以上結果運用到農民工市民化行為過程中，可以將保護環境和增加投資用建立包容性社會環境以及政府特殊群體市民化的公共投入來替代。

最后是重塑增長價值觀。在經濟一體化以及無國界化背景下，不但需要經濟發展模式的轉變，還需要在經濟行為價值觀上作出反思和調整，這是因為人的經濟行為中理性部分與非理性部分并存是一種常態，人們難以確保經濟行為完全符合理性要求。因此，摒棄和減少價值觀中的非理性部分，并對其進行重構，使之成為新的正確價值觀，將有助于確保經濟增長運行在一個正確的發展軌道之上。正確的增長價值觀的本質是，社會、文化、生態等因素的協調共同發展之上的經濟增長，并追求同質價值觀的多元化以及異質價值觀的協調統一，只有這樣，增長價值觀才能夠使經濟增長保持相對穩定且有序的發展，這也是增長價值觀在取向上的價值躍遷，而經濟增長的價值躍遷其實現前提條件為經濟增長的三個維度（經濟價值維度、生態價值維度和人文價值維度）之間形成的關系結構具有合理性以及對立統一性，一方面，經濟價值維度與其他價值維度可以和諧共生，即異質價值取向之間更多的表現為統一性，而非對立性，經濟增長的經濟價值維度對人與自然的和諧不產生破壞性，甚至可以提高和諧程度，形成環境友好型，與生態價值維度相統一，同時，支持和促進升社會的全面進步和人的全面發展，實現與人文價值維度的和諧統一[10]。

綜上所述，包容性增長的本質為新的經濟增長價值觀，一方面，其形成源自于對原有增長價值觀中所體現出的人與人之間、人與自然之間的價值取向的反思和糾正，另一方面，新的增長價值觀也是一種潤滑劑，以調節經濟發展中產生的人與人之間、人與自然之間的矛盾沖突，并力圖將矛盾和沖突控制于一個可控或可承受范圍之內，并防止和避免其激化，保證經濟的有序運行的常態化。同時，包容性增長內含的增長價值觀不僅為社會經濟行規定道德規范，明確人們在經濟活動中的權利與義務，維持經濟增長的穩定和平衡，以上價值觀也構成農民工市民化過程中的價值基礎[11]。

3 包容性增長理論的路徑啟示

3.1 亞洲發展銀行提出的路徑導向啟示[3]

3.1.1創造就業機會和提高生產率

經濟增長利于社會發展，創造更多的就業機會，提供生產性的工作機會，從而提高群體平均收入，同時，增加政府收入，利于發揮社會特殊群體中的政府效應。近年來，在一些發展中國家（例如，印度）中，存在無就業增長現象，一方面GDP出現顯著增長，另一方面就業規模無增。另外，還在一些國家（例如，菲律賓）出現就業擴大后的勞動生產率下降現象。出現上述現象的重要原因在于這些國家中存在較為嚴重的制度性障礙，并且在正式和非正式經濟界限下，對獲得機會以及增長成果的公正分配的障礙，可能會由于種族和性別等因素而使其被放大，在這種情況下，甚至當政府運作良好之時，這種障礙也會阻止人們獲得發展機會，尤其是相對弱勢的特殊群體的發展機會。因此，借助包容性增長理念，通過提高社會包容度，以消除束縛經濟增長的制度性障礙。

3.1.2 加大公共服務的投入比例

通過對教育、社會保障、健康醫療等基礎公共服務的投入，提升個體的人力資本和社會資本，以增加其獲取資財的能力。這個過程，需要具有能力去經營運作，在自由行使權利的背景下，通過提供商品和服務，為社會也為自己創造福利。從這個視角來看，經濟發展不僅僅擴大商品供給，還需要個體能力的提升。要發展人的能力，需要基本社會服務的保障，增加公共供給，保證可持續增長[7]。對農民工市民化來說，如何提升包括人力資本價值和社會資本價值在內的自身資本價值，是一項重要的市民化對策。

3.1.3構建社會安全網

對相對弱勢群體進行目標干預，回避和消除經濟發展過程中可能出現的各種社會風險，其中，常見風險包括脆弱性風險、外部打擊等。由于弱勢群體缺乏手段來管理社會風險以及應付外部沖擊，這類風險可能會首先影響這些群體對經濟發展成果的共享，因此，需要將風險管理措施納入包容性增長的路徑，建立社會安全網，對弱勢群體進行有效的目標干預。在農民工市民化過程中，通過在農村土地制度、勞動就業制度以及公共服務制度等社會公共制度的創新，降低和規避其市民化風險。

3.1.4完善制度和公共治理

公共制度以及公共治理是包容性增長過程中其他關鍵措施得以有效實施的保障，換言之，制度和治理是以上三種路徑導向實施的基礎，也是實現包容性增長的前提。剝奪問題遠比單純的經濟和金融資源短缺更為深刻，包容性增長和法律之間有著非常強的關系，特別是事關為弱勢群體以及社會脆弱者提供實現公平的路徑時，增加在公共權力機構中的代表性，建立更具包容性的法律法規以及相應的司法體系，這是保障群體參與權和公平可得性的基本要件[7]。

3.2 世界銀行提出的路徑導向啟示[4]

3.2.1策略要量身定做

在不同地區，包容性增長的實現途徑有所不同。當包容性增長理念轉化為政策策略時，需要根據所在地區的現實情形，構建相對應策略。對收入低、投資低、增長慢的地區，包容性增長的實施路徑中，將關注增長、消除貧困以及從弱勢群體入手等置于重點。對經濟快速增長與貧困問題并存的地區，包容性增長的實施路徑需要從個體入手，重點考慮個體問題，找出影響個體收入增長的主要因素，探討增收對策。在農民工市民化過程中，面臨的一個問題是戶籍管理制度的改革，可根據當地經濟社會的發展水平以及綜合承載力，逐步開放中小城市戶籍。在具備相應條件的前提下，給予農民工大城市和特大城市的相應戶籍。同時，還要面臨財政制度與城鎮管理制度之間強關聯性下的協調和匹配問題，需要作出同步性和配套性的決策。

3.2.2關注生產性就業

以生產性就業作為主要實現工具，包括就業規模的擴大以及勞動生產率的提高。就業規模擴大意味著需要創造就業崗位，同時伴隨勞動力總體工資水平的提高，具體途徑，可以是原就業部門中收入的增加，也可以是通過創業創造出的新的收入等。生產率提高則意味著薪資的增加，或者是利潤的增加。許多低收入國家和地區所面臨過的就業問題，不是失業，而是就業不充分或是錯位就業（就業于非技術專長領域）。因此，包容性增長同時關注就業增加和生產率增長，涉及到上班族薪資以及創業者利潤等問題，而后者關系到資本資產回報。

3.2.3注重人力資源開發

經濟狀況變化時，生產性就業取決于個體是否有機會充分利用可得資源。就業兩端側上，勞動力供給方需要不斷強化生產性資源和能力，勞動力需求方需要考慮就業機會的數量。如果因為缺乏特定技能而無法獲取就業機會，制約經濟增長的因素在于生產性資源和能力的缺失，而并非資源能力的利用，因此，查明個體所具有的資源，例如教育、健康以及其他能力，重點開發人力資源能力。同時，對于勞動生產率低下、勞動力需求下降，則需要對就業環境中的瓶頸予以改造。

3.2.4長期視角下的周密戰略安排

包容性增長需要著眼長遠，把短期政策與長遠目標結合起來，強調提高個體能力以及創造更好的就業環境，而非單純利用收入再分配改善特定群體收入水平。注重分析結構轉變，按照最大化包容性增長的方式對一系列約束條件進行排序。識別在變革及其成效之間的時間效果，確保持續性的增長。認真分析環境，精心做好戰略安排，審視收入增長模式以及弱勢群體擺脫模式的影響因素，提供生產性就業機會部門的發展限制因素以及部門內部的對就業能力的限制性因素，以安排包容性增長下的戰略實施策略。

4 包容性增長理論的結果控制

4.1 包容性增長的測量

根據McKinley（2010）研究成果，結合中國國情，理論上說，可以使用包容性增長指數測量經濟增長的包容性[12]。

4.2 包容性增長的政策指向與選擇

包容性增長的政策指向具有多層內容，其中，包括為實現社會成員機會均等參與經濟活動，共享增長成果，最終消除貧困或改變社會經濟中的弱勢位置，還包括持續發展和構建和諧社會等。如果消除貧困是以后人賴以生存的環境的破壞和價值觀的破壞為代價，那么這種增長方式不具備真正意義上的包容性。一般說，經濟增長的結果能否惠及所有群體取決于資源的初始分配、市場的完善程度以及增長模式、技術要素偏向、政府政策等[11]。一般說，通過經濟增長解決群體弱勢或群體貧困問題，最重要途徑是為其提供更多就業機會選擇，并以此，使其得以獲得分享經濟增長成果的權利，這也是經濟增長的重要目標。這個過程只有在政府改善資源使用及配置效率等政策主導下，使缺少資本且缺乏技能的群體被納入經濟活動中之后，才能完成。另外，還可以通過實施再分配政策，減少對弱勢群體的約束，改善生存條件，以促進經濟增長。當然，這會觸及到公平與效率的權衡問題，當然，這種權衡有時并不存在，或被夸大。另一方面，良好的再分配政策能夠糾正市場失靈，但也可能由于市場的不完善而帶來負面影響，例如，由于信息不對稱造成的道德風險、逆向選擇和合同實施問題，由此導致的高昂交易成本，會成為弱勢群體難以

逾越的障礙，其結果使其長期無法改變其弱勢地位。對此，再分配政策具有強大的正外部效應[13]。

對中國而言，包容性增長首先體現為經濟發展環境的友好，其利于優化經濟結構，提升產業的核心競爭力，保障經濟的可持續發展。其次，包容性增長更多地體現在城鄉、區域、行業的協調發展上，特別是特定社會弱勢群體，改善其生存條件，給予相對公平的社會權利上。為解決這些群體問題，包容性增長同時倡導協調發展，縮小發展差距，創造良好基礎條件。最后，平等參與和共享增長是包容性增長的要義，消除政策扭曲和市場扭曲，使經濟機會惠及每個個體。包容性增長為確保每個個體獲得公平的機會，需要增加投入，擴展個體能力，構建有效的安全保障措施，改善弱勢群體經濟地位，既要解決機會均等，更要解決結果不平等的問題。據此，在城鎮化中農民工市民化中，避免注重社會資源利益群體匯集的經濟增長“黑洞”現象，追求公平和諧，完成從農民到農村勞動轉移者再到市民的轉變。

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（編輯：張萌）