省國土資源廳黨組成員、副廳長韓宇光在全省農墾國有土地確權登記發證工作推進會議上的講話

黨中央、國務院高度重視農墾改革發展。2001年，印發了《國務院辦公廳轉發國土資源部、農業部關于依法保護國有農場土地合法權益的意見的通知》，部署開展了國有農場土地確權登記發證工作，但是受當時條件的限制，農墾國有土地確權登記發證工作相對滯后，發證率總體不高。2015年，中共中央、國務院印發了《關于進一步推進農墾改革發展的意見》，要求用3年左右時間基本完成農墾國有土地確權登記發證任務。2016年，國土資源部、財政部、農業部聯合下發了《關于加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作的通知》，2017年4月，三部委又印發了《加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作方案》，5月19日，在江西省鷹潭市召開了全國農墾國有土地使用權確權登記現場推進會，國土資源部副部長王廣華、農業部副部長屈冬玉參加會議并分別做了重要講話。根據國家的統一部署，5月18日，省國土資源廳、省財政廳、省農委聯合印發了《吉林省農墾國有土地使用權確權登記發證工作方案》，安排部署我省農墾國有土地使用權確權登記發證工作。省直三個部門共同召開這次會議，目的就是進一步貫徹落實黨中央、國務院的有關要求和三部委會議精神，對我省確權登記發證工作進行再動員、再部署、再強調，提高認識，明確要求，督促各地動起來、干起來，加快推進各項工作有序開展。

一、充分認識農墾國有土地使用權確權登記發證的重要意義

土地作為農墾企業的重要生產資料，是農墾企業生存與發展的基礎。服務農墾改革，必須管理好、保護好、利用好農墾國有土地。加快推進我省農墾國有土地使用權確權登記發證工作，明晰農墾土地產權關系，對于維護農墾土地權益，創新農墾土地管理方式、支撐和服務農墾改革發展，以及全面落實不動產統一登記制度都具有重要意義。

（一）加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證是維護農墾合法土地權益的重要手段。土地是農墾企業最重要的資本、資產，國家要求，農墾改革要堅持社會主義市場經濟改革方向，創新農墾土地資產配置方式，推進農墾土地資源資產化、資本化，進一步盤活土地資產。按照《土地管理法》、《不動產登記暫行條例》規定，依法登記的土地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。加快農墾國有土地確權登記，加強糾紛調處，依法確認農墾土地產權，是順利開展農墾企業資產清產核資，保護農墾土地合法權益，推進土地資源資產化、資本化，不斷發展壯大農墾國有經濟的基本條件，有利于促進墾區的和諧穩定。完成確權登記發證，農墾國有土地才能評估量化為農墾企業的資產，才能采取出讓、租賃、作價出資等方式進行處置，農墾企業的融資、上市、增資行為才能得以實現，農墾企業才能在市場運作過程中更具有活力和競爭力。

（二）加快推進農墾國有土地確權登記發證，是提高農墾保障國家糧食安全和重要農產品供給能力的迫切需要。農墾的國有經濟、國有企業的特殊身份，是國家在糧食和其他重要農產品需要的關鍵時期，最可以信賴、可以依靠、便于調配的重要力量。中央強調，當前和今后一個時期，農墾保障國家糧食安全和重要農產品供給的任務更加艱巨。土地是農墾發展現代農業、保障國家糧食安全最重要的生產資料。近年來，我國農業發展資源環境約束不斷加大，耕地保護形勢日趨嚴峻，迫切需要通過開展農墾國有土地確權登記發證，進一步強化農業基礎地位，加強耕地保護，推進多種形式農業適度規模經營，改革完善職工承包租賃經營管理制度，提高農墾保障國家糧食安全和重要農產品的有效供給能力。

（三）加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作是落實不動產登記制度的重要內容。《不動產登記暫行條例實施細則》中明確將“以承包經營以外的合法方式使用國有農用地的國有農場，申請國有農用地使用權登記的”，納入不動產統一登記。目前，在已經辦理土地登記手續的農墾土地當中，大部分房屋沒有進行登記，這也是不動產統一登記工作的缺項。將農墾企業合法取得的房屋與土地一并納入不動產登記，實現“房地一體”的登記，是全面實施不動產統一登記制度的重要內容。

從2016年摸底情況來看，我省農墾國有土地發證工作存在的主要問題是發證率比較低，目前全省共有農墾國有土地420萬畝，已確權發證土地60萬畝，占總面積的14%。全國共有農墾國有土地5.49億畝，已確權登記的為31.5 %，我省的登記率還沒有達到全國的水平的一半，我省的鄰省黑龍江省登記率已達98.5%，相比之下，我省的工作量還非常大，任務非常重，國家也把我省列為了12個重點督導、督察的省份之一，各地務必要高度重視。中央領導強調，農墾國有土地確權登記發證，是農墾改革有明確時限要求的硬任務，必須按時完成。希望大家把思想認識統一到中央決策部署上來，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷增強責任感、緊迫感，采取切實有效措施，加快推進農墾國有土地確權登記發證工作。

二、準確把握農墾土地確權登記發證工作重點

農墾國有土地確權登記發證工作政策性強，涉及面廣，時間跨度大。各地要按照“依法依規、因地制宜、先易后難”的原則，把握重點，統籌推進，確保到2018年底，完成權屬清晰、無爭議的農墾國有土地確權登記發證任務。

（一）加快權籍調查。權籍調查是農墾土地確權登記發證的基礎性工作，也是整個工作中任務最重的部分。各地一定要高度重視，嚴格按照“權屬清楚、界址清晰、面積準確”的要求，盡快組織開展工作，權籍調查中要把握好以下幾點要求。一是權籍調查的組織模式。農墾土地權籍調查工作由農墾主管部門組織國有農場收集權屬來源資料，委托有資質的調查機構開展不動產測量。國土資源主管部門要加強對國有農場權籍調查工作的指導，積極提供政策標準咨詢等服務，積極提供可以利用的第二次全國土地調查、年度土地變更調查、地籍調查和相關影像圖件等成果，用于調查工作底圖。工作任務較重的地區，可借鑒以往的農墾土地確權登記經驗，以及集體土地所有權確權登記的工作經驗，采取“確大界、發大證”的模式，對國有農場使用的連片的農用地和未利用地，劃為一宗地開展調查；二是采用適宜的測量方法。各地要在全面查清權屬狀況、完成權屬指界的基礎上，統籌考慮國有農場經濟條件、改革需求等因素，選擇適宜的不動產測量方法。考慮到服務于農墾改革發展，滿足登記成果信息化管理等要求，有條件的地區應盡量采用解析法。工作任務重、經費保障有限的地區，也可采取圖解法開展農墾土地測量，但工作必須嚴格規范，且測量成果要滿足不動產登記信息入庫等工作的要求；三是形成符合要求的調查成果。權籍調查完成后，按照統一的不動產單元編碼模式，形成包括權籍調查表、不動產測量報告和權籍圖等權籍調查成果，提供給不動產登記機構進行審查。

（二）依法辦理登記。對完成權籍調查、未登記發證的農墾國有土地，由農墾主管部門組織國有農場提出登記申請。各地不動產登記機構要積極受理，主動服務，依據相關法律要求加快開展登記。對權籍調查成果通過審核的國有農場使用的國有農用地、未利用地，按照《不動產登記暫行條例實施細則》第52條辦理登記手續，登記為國有農用地的使用權，同時在登記簿、證書附記欄以及附圖中對未利用地的面積和范圍進行標注。對國有農場依法使用的建設用地，以及地上的生產經營用房、辦公樓、醫院、學校等，屬于合法取得并具備登記條件的，應按照房地一體的原則辦理登記手續。對暫不具備房地一體登記條件的，可先辦理國有建設用地使用權首次登記，待條件具備后，再連同地上合法取得的房屋等建（構）筑物一體辦理登記手續。國有農場代管的集體土地，不納入農墾國有土地確權登記范圍。對于近期將要完成企業改制的國有農場，也要按照房地一體的原則開展農墾國有土地確權登記發證工作。國有農場使用二十年以上、與相鄰各方沒有權屬爭議但權屬來源資料缺失的國有土地，經相鄰各方指界并簽字蓋章確認后，不動產登記機構可將登記事項在其門戶網站以及不動產所在地等指定場所公告30天，公告期滿無異議或異議不成立的，可直接辦理登記發證手續。

（三）加強糾紛調處。按照國家要求，各地要建立由地方政府牽頭，國土資源、農墾等多方參與的農墾國有土地權屬爭議調處機制，明確分工，落實責任。國土部門要會同農墾主管部門，對本地區農墾國有土地權屬爭議進行全面排查，掌握每件爭議的主體、地類、面積、爭議原因以及歷史沿革等情況，建立權屬爭議統計臺賬。要按照先易后難的原則，分類統籌制定調處方案，主動溝通，積極爭取鄉村基層組織的支持和配合。對于久調未果的糾紛，按照“尊重歷史，面對現實，互利互讓”原則，盡快提出處理意見，報同級人民政府依法確權。對于權屬爭議一時難以調處的農墾國有土地，可將爭議部分劃出，將沒有爭議的土地先辦理登記發證手續，有爭議土地待爭議解決后再予以登記發證。

（四）規范管理登記成果。今年是不動產登記“規范完善年”，各地農墾主管部門及國有農場要及時整理完善農墾國有土地權籍調查、權屬爭議調處和登記發證相關成果，開展農墾國有土地管理信息庫建設，實現信息化管理。要按照不動產登記的職責管轄，做好資料移交。各地國土資源主管部門要加強登記信息共享服務，促進登記成果有效利用。

三、做好貫徹落實，確保按時完成任務

國家關于農墾國有土地確權登記發證工作要求十分明確，中央財政也安排了專項補助經費，農墾國有土地確權登記發證工作迎來了難得歷史機遇。一分部署，九分落實，我們要采取有效措施，狠抓落實，確保如期完成農墾國有土地確權登記各項任務。

（一）加強組織領導，分工協作配合。各級國土資源、財政和農墾主管部門，要主動向黨委、政府匯報，將農墾國有土地確權登記發證列入政府推進改革工作的重要議事議程，加強組織領導，建立工作協調機制，推動形成“黨委領導、政府負責、部門協同”的農墾國有土地確權登記發證工作格局。國土資源部門要按照有關文件要求，做好組織協調、部署督導、協助政府調處權屬爭議、辦理登記發證手續等工作，要講政治、顧大局，按照分工要求，密切配合，主動作為，保障各項工作順利開展。

（二）建立報告制度，加強督促指導。各地要認真落實農墾國有土地使用權確權登記發證工作進展季報制度，各地國土資源、農墾、財政主管部門按照職責分工，分別填報工作進度表中的相關事項，每季度末由國土資源主管部門匯總并上報工作完成情況。省級主管部門將組成督導指導組，適時對農墾國有土地確權登記工作推進情況進行調研指導。對于工作進展緩慢、保障措施不力的地區，將進行重點督促檢查。

（三）加大宣傳力度，開展業務培訓。各級國土資源、農墾主管部門，要通過各種媒體、報刊，大力宣傳農墾國有土地確權登記的重要意義、目標任務、法律政策，為推進工作創造良好的輿論環境。要適時組織開展農墾國有土地確權登記、權籍調查、權屬爭議調處等業務培訓，讓有關人員掌握農墾國有土地確權登記法律政策和技術規范。

全面推進農墾改革發展是黨中央確定的一項重要政治任務。農墾國有土地確權登記是農墾改革發展的一項重要基礎性工作，意義重大，任務艱巨，時間緊迫。要堅決貫徹落實黨中央改革部署，密切協作，落實責任，創新方法，攻堅克難，按時限高質量地完成農墾國有土地確權登記發證工作任務，向國家交上一份滿意的答卷。

（省農墾局 供稿）