天津吸引北京投資和項目的特點與對策建議

◎文/周彩云周立群

天津吸引北京投資和項目的特點與對策建議

◎文/周彩云周立群

2014年-2016年的數據顯示，北京已成為天津吸引內資的首要來源地，引資總量不斷提升。各區承接北京產業轉移和功能疏解的態勢良好，初步形成布局合理、特色鮮明的格局。本文建議：把握北京產業轉移和功能疏解的去向和外擴特點，找準承接與對接的著力點。積極探索京津冀協同發展的新路徑、新形態、新模式，實現產業深度對接和功能有效互補。精準承接目標，明確責任清單，以龍頭企業和重大平臺項目為重點，提升招商引智的針對性和有效性。立足功能定位，發揮各區的比較優勢，在吸引北京資源和項目的同時激活內部要素，提升產業能級。

北京投資；承接產業；協同發展

一、天津已成為非首都功能疏解的重要承接地

（一）引資總量不斷提升，北京已成為吸引內資的首要來源地

從2014年到2016年，天津引進北京的項目和投資總量不斷上升。2014年引進北京投資項目538個，到位資金總額1230.5億元；2015年引資項目略有減少，但到位資金總額比上年增長13.5%；2016年，引進北京投資項目970個，到位資金總額1699.64億元，比2015年增長21.7%，天津吸引北京投資呈加速上升態勢。

與此同時，來自北京的投資占天津引進內資總額的比重不斷提升，從2014年的占比34.18%，上升到2016年的37.47%。其中，在濱海新區的投資已占到新區吸引內資的四成左右，北京已成為天津內資引進的首要來源地。

（二）引資結構不斷優化，服務業投資持續增加，超億元項目占比大，民企投資比重高

北京在津投資項目與資金主要流向服務業，且比重不斷增加。三年來累計引進北京服務業項目1318個，到位資金2944.05億元，占北京全部在津投資項目與到位資金的近七成，而且該比重呈逐年上升態勢。服務業項目占北京在津投資項目比重從2014年的56.9%上升到2016年的79.2%，到位資金占比也從2014年的66.5%上升到2016年的71.5%。調查顯示，天津已成為北京功能疏解和優質資源投資的重要承接和對接地，來自北京投資和優質資源也為天津的經濟轉型和產業結構的優化注入了新的動能。

其次，超億元項目不斷增加且比重大是北京在津投資的另一特點。2014年，北京在津投資超億元項目為170個，2016年達到207個。近三年累計超億元項目540個，占北京在津投資項目的28.3%，到位資金為3992.77億元，占全部到位資金的92.28%。

再次，引資結構呈現民重國輕特點，民企投資比重高。2016年，吸引民營企業項目900個，到位資金1031.65億元；國有項目65個，到位資金605.59億元；民企投資項目數和到位資金額分別占北京在津投資的92.78%與60.7%。

二、各區引資勢頭好、布局新、特色鮮明

（一）濱海新區是吸引北京優質資源和投資的最大集聚地

快速發展和良好的投資氛圍使得濱海新區成為北京在津投資的主要流向地。從2014年到2016年，濱海新區累計引進北京項目656個，到位資金總額1268.10億元，占北京在津投資項目與到位資金的三成左右，遠高于其余各區。

由于天津西部城區位于京津交界的中心點，在承接北京產業轉移與投資輸出中具有區位的優勢，近兩年招引北京資源和項目的數量和投資額快速增加，濱海新區的項目重和到位資金比重有所下降。2014年，濱海新區對北京的引進項目與到位資金分別占北京在津投資的40.89%與31.22%；到2016年項目與到位資金占比進一步下降到30.72%與21.81%。

表1 北京在津投資項目及到位資金情況

表2 北京在津投資服務業項目與到位資金情況

表3 北京在津投資超億元項目與到位資金情況

導致濱海新區招引北京投資比重下降的原因有二。一是近兩年中心城區和西部城區承接和對接非首都功能疏解的力度大、途徑新、措施實，其投資環境有了較大改善。二是濱海新區吸引多是高端項目，企業總部、研發中心、醫療與教育機構及高端制造和新興產業，大項目較多。

（二）武清區是引進北京投資項目的第二大區域，且吸納效應有強化趨勢

武清區位于京津交界的中心點，在承接北京產業轉移和功能疏解方面的區位優勢凸顯。從2014年到2016年，武清區累計引進北京投資項目344個，占北京在津投資項目的18.05%，是天津引進北京投資項目的第二大區域，也是各類機構和投資商最為關注的區域之一。

近三年來，武清區的引進項目數和到位資金額占北京在津投資的比重呈增長態勢。2014年其項目和到位資金占比分別為12.08%與4.27%，2016年二者上升為24.74%與6.39%，武清區的引力日益強化。非首都功能疏解是武清區發展的戰略機遇，欲成為天津新的發展高地，需加快構建和完善產業發展和創新創業生態環境，爭取北京項目的加速落地和集聚。

表4 各區累計引進北京項目和到位資金占北京在津投資比重及排名

表5 濱海新區引進北京項目及到位資金額情況

表6 武清區引進北京項目及到位資金額情況

（三）寶坻區引進北京項目覆蓋三次產業，資金到位額僅次于濱海新區

寶坻區位于京津雙城聯動發展的前沿，又是京津和京唐發展軸上的一個重要節點，在承接北京投資輸出方面區位優勢明顯。2014年到2016年，寶坻區累計引進北京項目173個，占北京在津投資的9.08%，累計到位資金576.43億元，占北京在津投資的13.32%，高于武清區，僅次于濱海新區。

從引資結構看，寶坻區引進項目覆蓋三次產業，既有高端裝備制造、新能源新材料等工業，也有科技與信息服務、商貿等服務業。由于寶坻區的土地資源豐富，農業種植面積較大，還吸引了部分北京農企來投資，引進農業項目加快現代都市農業發展是寶坻區的一大特色。

（四）中心城區是引進現代服務項目的重要區域，項目類型與自身功能定位一致

中心六區空間面積雖小，但商務、交通、文化和教育資源豐富，各項配套設施完善，人才的集聚度高，具有招引優質資源和高端人才的環境優勢。2014年到2016年六區累計引進北京項目241個，到位資金1085.93億元，分別占北京在津投資的12.64%和25.1%，是北京在津投資服務業的集聚區。“服務引資、環境引智”也為老城區的結構優化和轉型升級注入新的動能。

中心六區項目引進的重點和路徑各具特色，并初步形成了科技、金融、商貿、文創等相對集中的產業集群。近三年來，和平區累計引進北京項目29個，到位資金總額114.64億元，主要集中于金融、餐飲與高端零售業；河東區引進項目41個，到位資金177.26億元，主要涉及金融、物流、科技與信息服務及能源產業；河東區將土地項目建設與產業引進結合起來，其不少引進項目兼有房地產投資與產業投資的雙重特征；河西區引進項目50個，到位資金213.15億元，主要集中于房地產、金融與文化產業；南開區引進項目55個，到位資金196.61億元，主要集中于互聯網、電子商務、電子信息與金融業；河北區引進項目53個，到位資金263.9億元，主要涉及房地產、物流與商貿業；紅橋區引進項目13個，到位資金120.38億元，主要涉及金融服務、文化創意與互聯網產業。

表7 寶坻區引進北京項目及到位資金額情況

表8 中心六區引進北京項目及到位資金額情況

表9 環城四區引進北京項目和到位資金額情況（2014年-2016年）

總體看來，中心六區的引資項目具有兩個特點：一是各區引進項目的產業類型大致符合“金融和平”、“金貿河東”、“商務河西”、“科技南開”、“創意河北”、“商貿紅橋”的功能定位與產業定位；二是房地產投資項目較多的區域，其到位資金額也比較高，如河西區和河北區。

（五）環城四區引資活力足，資金到位額占比呈增長態勢

環城四區比中心城區更具成本和空間優勢。三年來，四區抓住京津冀協同發展的機遇，在招商引資方面推出諸多新的招數，累計引進北京項目349個，到位資金834.9億元，分別占北京在津投資的18.3%和19.3%。引資到位資金額占北京在津投資的比重呈增長態勢，由2014年20.87%，上升到2016年的22.81%。

東麗區引進項目突出“科技”與“高新”兩個特點，主要集中于科研院所、研發中心以及技術含量高的戰略性新興產業。西青區則集中于商貿、高端制造以及科技與信息服務業。津南區是環城四區中引資規模最大的，僅次于濱海新區和寶坻區，其引進項目主要涉及高端裝備制造與高新技術產業。北辰區引進項目主要涉及生物醫藥、裝備制造與科技服務業。總體看，環城四區吸引北京投資是基于已有的載體或圍繞本區的支柱產業展開的，對于調整優化產業結構和帶動產業升級起到了積極的作用。

（六）薊州區引資勢頭強勁，但寧河區、靜海區引資成效不明顯

2014年到2016年，寧河區和靜海區累計引進北京項目均為33個，到位資金分別為107.51和86.73億元，是引進北京項目和到位資金最少的兩個區。而薊州區與北京接壤，其抓住生態涵養區的定位和北京城市副中心東移的機遇，加大了吸引北京資源和項目的力度，三年共引進項目77個，到位資金172.33億元，是寧河區和靜海區的總和，除新能源新材料、食品飲料等項目外，休閑旅游成為其項目引進的一大亮點，這也為其綠色發展和旅游城區的建設注入了活力。

三、加大吸引北京資源和項目的建議

（一）把握北京產業轉移和功能疏解的去向和外擴特點，找準承接與對接的著力點

一方面，要把握北京轉移產業、外移市場、騰退空間、外疏功能、搬遷機關的機遇，搞清楚北京正在聚力建設“三大科技城”和文化中心的布局特點，找準承接和對接的項目源和投資方。另一方面，應追蹤和把握科技、金融、商貿總部的新布局和新需求，找準服務總部的環節和著力點。集聚于北京的許多總部已將天津作為其功能延伸、科技成果轉化和產業擴展的重要基地，各大總部試圖借助天津自貿區提高國際化經營的戰略；投資公司和基金公司在尋找產業轉移和功能疏解中的資金新投向，并在謀劃生態補償、產業轉移等基金的籌集與運作；建筑工程商和房地產商在追蹤和探尋城鄉新布局中的新工業園區、生活園區和生態項目的落地點；電信和網絡公司在醞釀互聯互通中的“一卡通”和更大范圍的便捷網絡。這些市場主體的需求和謀劃也是天津市各區承接和對接的著力點。

（二）積極探索京津冀協同發展的新路徑、新形態、新模式，實現產業深度對接和功能有效互補

協同發展、互利共贏是新的發展方式，應根據北京非首都功能疏解的時序和重點，積極探索和總結有效協同合作的新模式、新形態。從近兩年的實踐看，天津各園區的一些協同做法是行之有效的，如平臺模式（通過搭建和整合交易或服務網絡來促成協同）、項目模式（圍繞承接重點項目開展合作）、對接模式（兩方或多方將相關業務異地鏈接、共同發展）、借殼模式（借龍頭企業和品牌的授權和市場網絡，做強自身產業或延伸功能）、共建模式（以各自優勢補對方短板，實現優勢互補、合作共贏）、助力模式（他方為主，我方助力或支持援助他方發展）、吸納模式（憑借政策新、服務優、生態好的優勢吸引外部資源集聚）、融合模式（在項目合作中你中有我、我中有你、互利互惠）等等。

（三）精準承接目標，明確責任清單，以龍頭企業和重大平臺項目為重點，提升招商引智的針對性和有效性

在吸引北京優質資源時要精準到集聚何類產業？是產業鏈條的上游還是下游？什么類型的業態？各類園區要深化與央企合作，把握央企和總部新一輪結構調整和投資布局，引進一批龍頭企業和配套企業以及高水平創新型企業。招商引資部門在精準承接和對接目標的同時，要明確招商實施方案與指標，將招商責任與指標層層分解落實，樹立全局一盤棋的思想，實現由“多元招商”向“精準招商”、“項目招商”向“產業鏈招商”、“招商引資”向“招商引智”的轉變。重點引進科技含量高、在行業內處于領先水平的高端項目，發揮項目對人才的帶動作用，實現項目與人才的有機對接。

（四）立足功能定位，發揮各區的比較優勢，在吸引北京資源和項目的同時激活內部要素，提升產業能級和服務水平

濱海新區應繼續發揮其先進制造研發集聚的產業優勢，承接北京科技成果的轉化和高端制造業轉移；發揮自貿區金融開放的政策優勢，承接北京金融服務業轉移，創新金融業態，推進金融改革；發揮海空兩港的區位交通優勢，承接現代物流業的轉移，提升物流業的集聚效應。武清區、寶坻區等區則應繼續發揮其地緣優勢，依托已有的載體，積極承接北京的新一代信息技術、節能環保、新能源新材料、電子商務等新興產業的轉移，促進高新技術產業集群的形成。中心六區應發揮其環境和服務優勢，積極承接北京的金融、科技與信息服務、商貿及文化等現代服務業的轉移，提升中心城區的服務功能和水平。同時，在引進首都優質資源和項目時應注重通過外部要素激活內部要素，讓區位優、資源特、成本低等潛在優勢轉化為現實優勢。通過引進北京優質資源和好項目激活內部要素并推動自身機制創新，使招商引資與本地主體的培育對接。適應這一要求，各園區應加大培育和提升本地企業和機構的承接和對接能力，營造更好的內部環境，提升服務水平。

責任編輯：虞冬青

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A

1006－1255－（2017）06－0003-06

周彩云（1983—），天津財經大學經濟學院。郵編：300222

周立群（1951—），南開大學濱海開發研究院。郵編：300071