深入推進全面從嚴治黨打贏脫貧攻堅仗

潘登嶺

深入推進全面從嚴治黨打贏脫貧攻堅仗

潘登嶺

當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，脫貧攻堅既是頭等大事，又是第一民生工程，更是我們黨作出的莊嚴承諾。深入推進全面從嚴治黨，解決好戰斗隊伍中的紀律問題、作風問題、腐敗問題，充分發揮好黨的“關鍵”作用，是打贏這場“輸不起”的戰爭的根本保障。

一、堅持“嚴”字當頭，扶真貧，真扶貧

全面從嚴治黨，關鍵在嚴，要害在治，基礎在全面。習近平總書記在主持中央政治局就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行第三十九次集體學習時強調，要實施最嚴格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴不實、弄虛作假的，要嚴肅問責。我國是14億人口的大國，至今還有4000多萬貧困人口，今年還要減少1000萬人以上，唯有“嚴”，才能扶真貧；我們黨是8000多萬人的大黨，“四風”問題依然頑固易反彈，作風建設永遠在路上，唯有“嚴”，才能真扶貧。

（一）以“嚴”促精準，打牢精準扶貧基礎

精準扶貧，貴在精準，成敗在于精準。從以往扶貧工作檢查通報的情況看，底數不清、情況不明者有之，對象識別不精準、建檔立卡不規范者有之，幫扶責任人缺位、幫扶措施錯位者亦有之，甚至于出現基層干部對政策文件精神吃不準、對“農村常住居民可支配收入”搞不清、將七八十歲老太太通過解決環衛就業脫貧等等情況。諸如此類問題，突顯了堅持“嚴”的標準對于推進精準扶貧的重要性，必須以嚴格的檢查督查、通報問責“倒逼”貧困對象和扶貧措施精準性的提高。

今年兩會上，習近平總書記在參加四川代表團審議時指出，“改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的時候需要下一番‘繡花’功夫?！痹谶@方面各地探索創新了許多可復制推廣的經驗，如“四看法”“五個一批”“六個精準”“七個到村到戶”等等，但最關鍵的還是要“嚴”。幫扶的全過程要嚴，嚴格按照標準和程序確定對象、選定措施、制定計劃、落實行動、評估效果。要開展嚴格的脫貧攻堅督查巡查，對查出的不實不準問題，要限時責令整改、通報批評直至嚴肅問責，層層傳導壓力、增強動力、壓實責任、解決問題，確保脫貧攻堅決策部署落到實處。

（二）以“嚴”抓黨建，打造“不走的扶貧工作隊”

黨的建設是黨克敵制勝的“三大法寶”之一。按照黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶和省領導包縣、市領導包鄉、縣領導包村、鄉（鎮）領導包戶、黨員干部包人的“五主五包”的原則，黨員干部隊伍是扶貧工作的中堅力量。脫貧致富，是一場持久戰，不僅要有鐵打的陣地，更要有長期堅守陣地的團隊。必須堅持以“嚴”抓黨建，打造一支政治過硬、紀律嚴明、人民滿意的“不走的扶貧工作隊”。

首先是嚴明政治規矩。脫貧攻堅是首要政治責任，這是扶貧工作重要的政治規矩。自去年我省全面打響脫貧攻堅戰以來，各地相繼出臺了“黨政同責”“雙組長制”的相關文件，體現了各級黨政機關對脫貧攻堅的高度重視。黨員干部要自覺樹立貧困不除、愧對歷史的使命感和群眾不富、寢食難安的責任感，以決戰決勝的勇氣和釘釘子的精神，積極投身打贏脫貧攻堅這場硬仗中去。其次是嚴守政治紀律。毛澤東同志曾指出，“加強紀律性，革命無不勝”。打造“不走的扶貧工作隊”關鍵的一點就是要加強紀律性，既要建立健全管理制度，完善保障措施，確保駐村隊員“真蹲實駐”，防止“檢查組走后工作隊員也跟著走”的問題，又要穩定幫扶隊伍，選好配強村兩委班子，培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，打造一支“永遠不走的扶貧工作隊”。第三是要讓人民滿意。扶貧開發是群眾工作的一部分，既要解決農民群眾最關切的現實問題，也要重視情感支持，給予貧困群眾更多的人文關懷。有些干部總是抱怨群眾聽不懂、講不通、記不住，其實這是工作做得還不到位的表現。脫貧攻堅的出發點在于不忘初心，就要以“不破樓蘭終不還”的意志和決心，帶著感情、充滿激情地投身扶貧事業，做好群眾工作，讓廣大農民群眾不僅基本生活富足起來，也明白好日子是怎么來的，以幸福美滿的生活促進農村社會和諧穩定。

（三）以“嚴”保質量，把握脫貧攻堅正確方向

整治“四風”問題一直是全面從嚴治黨的焦點。十八屆六中全會明確指出“反對弄虛作假、虛報浮夸”。習近平強調，要把握好脫貧攻堅正確方向。要防止層層加碼，要量力而行、真實可靠、保證質量。十二屆全國人大五次會議《政府工作報告》強調，切實履行脫貧攻堅責任制，實行最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，確保脫貧得到群眾認可，經得起歷史檢驗。

扶貧見真章、出實效，確保真扶貧，最關鍵的就是要嚴格執行貧困退出機制，用制度把好“脫貧關”。中辦、國辦印發的《關于建立貧困退出機制的意見》已經明確貧困戶脫貧的主要衡量標準：“年人均純收入穩定超過國家扶貧標準”及“兩不愁、三保障”（即吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障）。貴州省也制定印發了《貴州省貧困縣退出實施方案》，并對重點縣摘帽、貧困鄉(鎮)摘帽、貧困村退出做出具體細化標準。標準既已制定，重要的就是如何執行標準的問題。因此，必須有一套完善的考核和評估機制。貧困戶退出，應由村“兩委”組織民主評議后提出，經村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可，在村內公示無異議后，方能公告退出。為確保退出質量，有關部門應通過采取組織考核、委托第三方評估等多種方式進行監督檢查。在這個過程中，領導干部要樹立正確的政績觀，紀檢監督機關也要嚴格執紀監督問責，對違規操作、弄虛作假的要深查深究，對違規摘“窮帽”的干部依法摘“官帽”。

二、堅持“實”字為本，扶產業，扶根本

扶產業就是扶根本。救濟式扶貧不能解決根本問題，產業扶貧才能增強“造血功能”，才是最“實”、最“硬”、最管長遠的扶貧舉措，也是我省今年扶貧工作的重頭戲。

很多貧困地區資源非常豐富，農民代代從事著或種植、或養殖、或二者兼而有之的農業，但經濟發展上不去，陷入“富饒的貧困”的尷尬。農村之所以貧困，農民之所以貧窮，大多由有農業沒產業、有產業沒產業鏈、有產品沒資金、有人力沒技術、有品牌沒名牌、有利益沒機制的“六有六無”原因所致。扶產業就是要把“沒”變“有”、把“有”轉“優”，這也正是我們搞產業扶貧的要害和難點所在。

首先，產業發展是先決條件。近年來，貴州大力發展山地現代高效農業，各地結合自身優勢特色、因地制宜發展了一大批農業產業化項目，為產業扶貧打下了堅實基礎。如鎮寧自治縣充分發揮氣候、區位、歷史民族文化等資源稟賦和已有的產業現狀，堅持“市場化運作、商品化生產、企業化管理”的要求，突出重點產業，延長產業鏈條，擴大產業規模，積極開拓市場，提高經濟效益，大力發展精品水果、生態牧養、民族藥材、茶葉種植等產業，打造了北盤江河谷萬畝精品水果生態觀光農業示范園區、高效農業生態牧養示范園區、大山鎮中藥材示范園區、茶葉產業示范園區和蜂糖李產業示范園區5個省級高效農業示范園區，目前入住園區各類經營主體91個，帶動就業3.18萬人，年產值達21.59億元。與此同時，鎮寧充分挖掘和開發民族文化、紅色文化、石頭文化、生態旅游資源，打造了千年布依古寨高蕩、農業合作社文化遺產馬鞍山、紅色軍旅文化弄染、西南國際（生態）石材交易博覽中心、自然溶洞風光與夜郎文化結合的國家4A級風景區夜郎洞，積極開展品牌營銷和打造，加強農特產品質量認證，每年舉辦櫻桃節、火龍果節、李子節、美食匯、國際半程馬拉松的活動，打響了“鎮寧火龍果”“鎮寧蜂糖李”“鎮寧櫻桃”“江龍茶葉”等特色品牌，有效促進了“生態搭臺、文化唱戲、農旅融合、帶動扶貧”的良性發展格局。

其次，利益連接機制是關鍵。“產業扶貧不是造大富”，產業扶貧也不應讓農民單純獲取勞務報酬，必須讓企業和農戶都成為受益者。政府要積極引導貧困戶之間、貧困戶與普通農戶、貧困戶與新型經營主體加強聯合合作，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場聯結到一起，才能實現穩定增收、穩定脫貧?？上驳氖牵S多地方在這方面已探索創新了可復制、可推廣的有效經驗，如六盤水、安順推廣實施的“三變”改革和“三權”促“三變”改革，各地正在豐富的“農戶+合作社+”模式等等。但是，對于許多貧困戶來說，缺資金、少技術正是制約其自主發展的短板，而這些也是市場分配中重要的“利益分配權重”。因此，政府在引導構建扶貧利益連接機制時，除了引導貧困戶將原有的資源、資產轉化為“利益分配權”外，還要積極探索創新貧困戶的“政策分配權”，完善產業扶貧配套政策，如通過金融扶貧貸款、財政資金配股到戶、職業技能培訓等增加貧困戶的“利益分配權重”，進一步彌補貧困戶在利益連接機制中的分配不足問題。

第三，扶貧與扶志、扶智要相結合。習近平指出，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。“扶貧不是發錢，脫貧不養懶漢”?！胺觥敝皇莿撛焱獠織l件，“脫”才是起決定性作用的內在動力。根本性的脫貧，必然是內因與外因作用的結果。政府及有關部門要加強思想文化工作，媒體要堅持正確的輿論導向，基層自治組織要堅決遏制“爭當貧困戶”現象，共同推動形成健康積極向上的社會價值觀，把貧困群眾的積極性和主動性充分調動起來，引導貧困群眾樹立主體意識，發揚自力更生精神，激發改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運。要加強教育扶貧力度，加大貧困地區教育基礎設施投入，優化城鄉教育資源配置，加快義務教育均衡發展，實施好貧困地區大學生、中高職學生各類資助補助和免費就讀工程，讓貧困地區的孩子接受良好教育，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞。

三、堅持“廉”字生威，看好錢，用活錢

扶貧腐敗，是精準扶貧的大敵。加強扶貧領域黨風廉政建設，嚴查扶貧領域腐敗問題，直接關系到扶貧資金的安全與脫貧攻堅戰的成效。

扶貧資金是困難群眾的救命錢，是保障城鄉貧困居民最低生活水平的一張“安全網”。從各級紀檢監察機關通報的案例看，扶貧領域的腐敗往往是諸如虛報冒領、吃拿卡要、截留挪用、貪污揮霍的“微腐敗”和“小官巨貪”等問題，由于扶貧資金涉及面廣、資金量大、流程繁復、環節眾多，導致了監管上的困難。但是，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，可謂“吸血”不多、其害如“虎”。

加強扶貧領域黨風廉政建設，就是要為精準扶貧編織“廉政防護網”。黨政機關和部門要認真履行好黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，細化各環節扶貧資金的監督、管理，強化對項目申報審批、資金撥付發放、項目實施驗收重要環節的監督審計檢查，緊緊看住和管好群眾的“生存錢”“救命錢”，為扶貧資金裝上“安全鎖”和“防盜門”。紀檢監察機關要對扶貧領域貪腐亂象進行釜底抽薪，就要在“精準監督”上下功夫，加大對扶貧領域貪腐行為的打擊力度，堅決遏制腐敗增量。要充分發揮財政專項扶貧資金項目審批權限下放到縣級這一重大改革機遇，對沉淀閑置資金及時收回調整使用，強化扶貧資金使用績效考核，堅決杜絕資金“躺在賬上睡大覺”，提高資金使用效率，遏制扶貧領域“軟腐敗”問題。

言必信，行必果。全面從嚴治黨、全面建成小康社會是協調推進“四個全面”戰略布局中的兩大重要戰略，二者相輔相成、相互促進、相得益彰。我們相信，在深入推進全面從嚴治黨的堅強政治保證下，到2020年我國農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困和全面建成小康社會的偉大目標一定會實現！

（作者系中共鎮寧縣委副書記、鎮寧縣人民政府縣長）

責任編輯：劉有祥