躬行生產一線 探問發展之路
——《貴州省農業供給側改革面臨的主要問題及對策研究》課題部分市區調研側記

中共貴州省委講師團課題組

躬行生產一線 探問發展之路
——《貴州省農業供給側改革面臨的主要問題及對策研究》課題部分市區調研側記

中共貴州省委講師團課題組

中央提出的推動農業供給側結構性改革的決定，對解決農產品流通不暢、促進農業健康可持續發展發揮著積極的政策指引作用。當前形勢下，農產品流通過程中供需不協調的問題還較多，對農業發展產生不良影響。受國內經濟增速放緩、宏觀經濟下行的影響，產品價格下壓和成本上升形成“兩板擠壓”，壓縮農業生產利潤空間；農業生態環境持續惡化，農業資源、經濟環境約束趨緊，農業發展阻力增大；受國內農業生產的組織化、市場化程度較低的限制，加之消費者對農產品質量安全要求的日益提高，農業行業、產業和產品之間競爭加劇，生產經營難度提高。加快農業供給側改革已成為農業經濟發展的必然趨勢。對于貴州而言，發展現代山地特色高效農業、打造無公害綠色有機農產品大省的路徑已經明確，需要強勁的動力作為支撐。另一方面，貴州農業還存在生產供給能力不足、資源約束趨緊、特色農產品規模化及商品化程度不高等問題，也需要借力用力、打破瓶頸。

為了摸清貴州省農業供給側改革面臨的主要問題，為下一步我省推進農業供給側改革提供可行性對策建議，同時，按照中共貴州省第十二次黨代會報告精神：深入推進農業供給側結構性改革，大力發展現代山地特色高效農業，促進農業“接二連三”……全面推進農村“三變”改革，總結推廣“塘約經驗”。為此，本課題組于2017年4月24日至28日赴六盤水市、安順市，就兩市在農業供給側結構性改革中的主要做法、亮點經驗、存在問題、改進舉措等進行專題調研。

調研組在水城縣調研

25日一早，調研組一行首先冒雨來到六盤水市鐘山區月照社區開展調研。該社區搶抓“全域旅游”機遇，以“三變”改革為引領，探索出“三變+旅游+扶貧”模式，并由此衍生出“三變+村集體+合作社”“三變+林下養雞”“三變+鄉村旅館”“三變+土地資源+特色產業”“三變+農家樂”等多種形式，促進農戶脫貧致富。坐落于月照社區的鐘山區委黨校，以大培訓助推大扶貧，整合全區培訓資源，形成了區委黨校、區旅游職業學校、區“三變”培訓學校、區就業技能培訓學校、區貧困群眾培訓基地“五校合一”的培訓格局，通過“三變+培訓+扶貧”的模式，讓參訓人員懂“三變”謀“三變”用“三變”，讓人印象深刻。

25日下午，調研組一行又來到六盤水市水城縣玉舍彝族苗族鄉海坪村彝族文化園。園區居住著移民搬遷來的2000多名彝族同胞，由政府統一規劃建設，每戶按人均25平方米補給村民，新房內家具電器一應俱全，村民不掏一分錢便可拎包入住。村民搬遷后住二樓三樓，一樓以門面房形式交由旅游公司經營運作，分房多出的面積可入股給公司，年底參與分紅，村民還可在公司打工。依托彝族村落，采取文化旅游一體化的發展模式，以彝族文化推動旅游景區建設和發展，真正幫助群眾脫貧致富。

26日上午，調研組來到六盤水市六枝特區落別鄉，首先考察了六枝特區大數據農業云平臺，隨后又考察了該鄉的涼都紅櫻桃基地、小龍蝦大閘蟹養殖基地及獼猴桃、刺梨種植等。該鄉以“121”模式為發展重點，即打造1個水產養殖（鏈接200戶貧困戶）+2個市級示范點（牛角、抵耳）+1個“三變+三社”發展模式（納罵刺梨）。土地經營權入股面積達14210畝，資金變股金達1221.9萬元，農民變股東4374戶21257人（其中貧困戶1447戶，5164人）。全鄉以“三變+特色產業”“三變+文化”“三變+旅游”等模式，形成產業、文化、旅游的有效融合。

結束了對六盤水的考察調研，27日上午，調研組一行來到了安順市普定縣隴財村，該村是普定縣高效農業循環示范園的重要組成部分，是一個集“四在農家·美麗鄉村”、生態旅游、農業觀光及綠色產業為一體的產業化扶貧示范園區。自2014年投建以來，園區共投入資金近3億元，完成11000畝精品水果種植和機耕道等基礎設施建設，大力發展精品水果種植和鄉村旅游，有效促進了農業增效、農民增收、農村繁榮。園區培養致富帶頭人72人，引進培育企業10家、農民專業合作社5個，組建了“沙灣農業大觀園種植協會”，采取“公司+協會+農民”的模式，帶動群眾參與結構調整。園區解決了1200余人的固定用工及3000人的臨時用工，有效帶動了區域內的產業發展和農民增收。

隨后，調研組來到普定縣秀水村。2015年4月，祖籍秀水村的興偉集團董事長王偉，積極響應省委、省政府提出的“千企幫千村”大扶貧行動計劃，決定由興偉集團投資3.7億元，利用秀水當地自然資源和生態環境，著力打造融生態農業、觀光農業、特色旅游、休閑度假等為一體的城郊休閑旅游基地。具體做法是對所有產業項目的經營效益的分配，實行人頭股、土地股、效益股、孝親股、發展股等“五股”持有，按照“五股”的紅利比例進行年終分紅。從而形成在推進“三權”促“三變”(對農村各類產權進行確權、賦權、易權，促進資源變資產、資金變股金、農民變股東)農村精準脫貧攻堅探索的一種創新模式——“秀水五股”。現在，秀水實現了從無產業、無集體經濟、無增收來源的“三無”貧困村到生態秀水、美麗鄉村的嬗變，2016年秀水村入選農業部發布的“中國最美休閑鄉村”之“現代新村”。村民人均純收入從2014年的5448元提高到2015年的10038元，同比增長84%。

27日下午，調研組又來到西秀區大壩村。村支書陳大興若干年前去天下第一村華西村參觀完后，下決心讓大壩村村民家家住上別墅。自己試種金刺梨成功后，自掏腰包500萬元幫村民建別墅、種植金刺梨。陳支書憑著共產黨員為民服務的宗旨和擔當，靠著不讓一個群眾掉隊、大家富才是真富裕的承諾和情懷，帶領全村百姓按照“建一個產業帶，亮一道風景線，富一方老百姓，美一個新農村”的發展思路，以農業產業結構調整和農民增產增收為抓手，以產業發展為依托，以全面建成小康為目標，苦干實干，新農村建設、產業發展、黨的建設取得了明顯成效，躍上了新的臺階。現在大壩村村民不僅家家都住上了別墅，村里金刺梨產業越做越好，建起了酒廠，養殖了大閘蟹，正在建設溫泉度假酒店，2016年人均純收入達到10556元。

接著，調研組又來到了大西橋鎮下九溪村。近年來，下九溪村不等不靠，積極尋找適合的發展路子，制定出切實可行的發展規劃，通過合作社流轉土地220畝，其中100畝荷花種植，120畝用于觀光農業打造。全村以種植、加工茶葉為主，現已注冊“翠芽”“潯江源”兩個茶葉商標。大力調整產業結構，先后成立各類行業協會，帶動村民開展稻田養魚50余畝、蛋鴨養殖2200余只、種植茶葉2900余畝、金刺梨800余畝、冰脆李及脆紅李400余畝、蓮藕50余畝，村民人均純收入達8000多元。通過抓點、帶線、擴面，著力改善農村生產生活條件，美化人居環境，建設具有大西橋鎮特色風貌的宜居美麗鄉村，全村人均可支配收入明顯提高。

緊鄰下九溪村的是浪塘村。按照1＋N聯動發展的思路，區人民政府將浪塘村作為“濕地公園景觀街區”的重點區域，建成垃圾污水處理系統1個、文化活動廣場1個、游客停車場2個、休閑亭8個、沿河木棧道及親水平臺1800米、民居景觀整治169戶。目前全村共有餐館27家，旅館10家，年收入1000余萬元，解決就業人數200余人。魚腥草種植面積約1200畝，養魚60余畝，稻田養魚12畝，初步形成無公害，綠色環保的現代高效觀光農業產業。獲得全國最美休閑鄉村、全國文明村鎮、中國美麗鄉村、中央數字電視攝影頻道授予的“攝影創作基地”、貴州省新型建筑業示范村等榮譽稱號。

隨后，調研組一行來到舊州古鎮。舊州是中國屯堡文化的發源地和聚集區之一，是全國第一批建制鎮示范試點鎮、中國歷史文化名鎮、全國文明村鎮、全國美麗宜居小鎮和國家4A級生態文化旅游小鎮，被譽為“夢里小江南·西南第一州”。過去的舊州是以種植和養殖為主的農業鄉鎮，經濟總量小、發展水平低，在改善農村人居環境中，依托舊州本地豐富的文化資源和良好的生態環境，按照“鎮在山中、山在綠中、山環水繞、人行景中”的規劃布局，堅持生態保護優先，先后完成了“土司衙門、古民居、古街道、古驛道”的修復修繕工作，培育了一個國家級濕地公園，一個4A級國家生態文化旅游景區，兩個特色觀光農業示范區。通過旅游慢道、旅游小火車、游客服務中心等旅游基礎設施建設，逐步形成了以舊州、天龍、云峰為重點的大屯堡旅游圈，推動了生態旅游與人文旅游融合發展，旅游產品的業態不斷豐富，今日舊州農村變成了景區。

28日上午，調研組一行來到平壩區林下村。位于平壩區白云鎮林下村的飛虎山生態農業觀光園，也是平壩農村深化改革的示范村之一。該村采取股權眾籌、合力共建，產業主導、農旅結合的模式，由上壩自然村村民自發成立飛虎山生態農業種植專業合作社，編制園區發展規劃，提出了“人人當老板、戶戶做股東、共同奔小康”的創建目標，倡導農戶有錢出錢、有力出力、有智出智，發動村民土地入股、現金入股、土地流轉，通過籌備聯營，群眾參與率達到100%。有力推進了“資源變股權、資金變股金、農民變股東”的農村“三變”改革，園區建設從小打小鬧已發展成為較大規模。

結束了林下村之行，調研組來到平壩區塘約村。近年來，平壩區緊緊圍繞以精準脫貧引領農村改革，以“三變”統攬農村改革，以金融助力農村改革，走出了一條發展新路。塘約村在農村深化改革的進程中，勇立潮頭，大膽嘗試，探索出“合股聯營、村社一體”的塘約模式。塘約村是全省“七權同確”第一村，通過對各類產權進行確權、賦權、易權，有效地盤活了農村沉睡的資產資源。采取規模化、公司化的農業經營方式抱團發展，以黨建為引領，建立土地流轉中心、股份合作中心、金融服務中心、營銷信息中心、綜合培訓中心、權益保障中心形成非常“1+6”，在短短兩年時間里，實現了從國家二級貧困村向“小康示范村”的華麗轉身。2016年12月10日在京召開塘約基層建設經驗座談會暨《塘約道路》研討會，新華網、中國網、《中國青年報》、《西部開發報》等50多家主流媒體爭相報道，產生的重大輿論影響。

本次調研立足我省農業供給側改革的系統性、整體性和協同性，針對農業供給側結構性改革面臨的“為何改、改什么、怎樣改”三大問題為主線，通過實地考察、資料收集等方式，調研了六盤水市、安順市的具體做法、重點亮點、主要經驗等，掌握了大量的一線真實情況、具體數據等，所涉數據真、問題準、做法實，為下一步課題撰寫奠定了堅實的基礎。

（執筆：田茂嬴 史 亮）

（責任編輯：陳正源）