湖南水稻家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展調(diào)查與思考

鄧 文，譚杰揚(yáng)，劉 英，金龍新，王 劍

（湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410125）

湖南水稻家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展調(diào)查與思考

鄧 文，譚杰揚(yáng)，劉 英，金龍新，王 劍

（湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410125）

通過對(duì)醴陵、漣源、隆回、鼎城4個(gè)典型縣（市、區(qū)）120個(gè)水稻家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南水稻家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展在促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)移、穩(wěn)定播種面積、提高生產(chǎn)效率和增加規(guī)模收益等方面發(fā)揮了重要作用，但存在稻谷銷售價(jià)格低、資金短缺、政府補(bǔ)貼少和水田規(guī)模小等主要問題，提出了加強(qiáng)政策扶持、基本建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)和示范引領(lǐng)的對(duì)策建議。

水稻家庭農(nóng)場(chǎng)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；湖南

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐始于上世紀(jì)80年代[1-2]，但以往發(fā)展較為緩慢。自黨的十七屆三中全會(huì)首次提出鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，特別是2013年中央一號(hào)文件明確其新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地位后，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅猛。目前全國(guó)已有各類家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬家[3]。家庭農(nóng)場(chǎng)以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)模化、集約化和商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。現(xiàn)階段根據(jù)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的不同，家庭農(nóng)場(chǎng)主要分為以種植業(yè)為主、以養(yǎng)殖業(yè)為主、種養(yǎng)結(jié)合3種類型[4]。2015年，湖南省政府出臺(tái)《關(guān)于加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見》，提出了到2020年，全省培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)5萬戶左右，其中以糧食種植為主的家庭農(nóng)場(chǎng)3萬戶的目標(biāo)任務(wù)。為深入了解湖南以糧食種植為主的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，在湘東、湘南、湘中、湘北分別選擇醴陵、隆回、漣源、鼎城4個(gè)典型縣（市、區(qū)）（呈“├”型分布）的農(nóng)業(yè)主管部門，以及31個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）108個(gè)村（社區(qū)）的120個(gè)水稻家庭農(nóng)場(chǎng)作為樣本進(jìn)行了走訪座談和問卷調(diào)查，并提出了對(duì)策建議，旨在為政府相關(guān)部門提供參考。

1 湖南水稻家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

水稻家庭農(nóng)場(chǎng)，是指以稻作經(jīng)營(yíng)為主要收入來源的家庭農(nóng)場(chǎng)。近年來，通過加強(qiáng)管理服務(wù)，加大政策扶持，湖南水稻家庭農(nóng)場(chǎng)得到較快發(fā)展。調(diào)查樣本中經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定或完成工商注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)2013年以前僅占4.46%，2014～2016年占比高達(dá)95.54%。家庭農(nóng)場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)移、穩(wěn)定播種面積、提高生產(chǎn)效率和增加規(guī)模收益等方面發(fā)揮重要作用。

調(diào)查樣本2016年家庭基本情況見表1。各調(diào)查縣（市、區(qū)）樣本農(nóng)場(chǎng)數(shù)均為30個(gè)。120個(gè)樣本農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)主年齡24～67歲，平均47.74歲，55歲以下的占82.35%；文化程度最低為小學(xué)，最高為本科，高中以上的農(nóng)場(chǎng)主占63.33%。各農(nóng)場(chǎng)總?cè)丝?～12人，平均5.23人；在家人口2～12人，平均4.64人；總勞動(dòng)力2～6個(gè)，平均3.52個(gè)；在家勞動(dòng)力2～6個(gè)，平均3.13個(gè)。

表1 調(diào)查樣本2016年家庭基本情況

調(diào)查樣本2016年稻作基本情況見表2。各農(nóng)場(chǎng)自有水田面積0.00～2.12 hm2，平均0.32 hm2；流入水田面積0.21～173.33 hm2，平均20.85 hm2，＜6.67 hm2、6.67～13.33 hm2、＞13.33 hm2的農(nóng)場(chǎng)分別占5.83%、60.84%、33.33%。場(chǎng)均流入水田面積比自有水田面積多64.25倍，按場(chǎng)均勞動(dòng)力3.52個(gè)推算，一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)可為當(dāng)?shù)?26.16個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。樣本農(nóng)場(chǎng)2016年水稻、早稻、中稻、晚稻播種面積分別為3 898.75、1 454.40、926.19、1 518.16 hm2，場(chǎng)均32.49、12.12、7.72、12.65 hm2，比4縣市區(qū)2015年鄉(xiāng)村戶均水稻、早稻、中稻、晚稻播種面積（《湖南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)）分別多111.55倍、96.30倍、258.21倍、93.42倍。可以說，家庭農(nóng)場(chǎng)在穩(wěn)定水稻播種面積方面起到了“以一當(dāng)百”的作用。同時(shí)，稻作復(fù)種指數(shù)達(dá)到153.47%。

表2 調(diào)查樣本2016年稻作基本情況

調(diào)查樣本2016年稻作經(jīng)營(yíng)績(jī)效情況見表3。經(jīng)計(jì)算，樣本農(nóng)場(chǎng)2016年場(chǎng)均稻作總成本44.06萬元（其中，種子費(fèi)4.28萬元、雇工費(fèi)9.92萬元、機(jī)械費(fèi)8.32萬元、農(nóng)藥費(fèi)3.51萬元、肥料費(fèi)5.33萬元、其他費(fèi)用3.22萬元、租田費(fèi)9.48萬元），4個(gè)縣（市、區(qū)）平均稻谷產(chǎn)量22.79萬kg，均價(jià)2.62元/kg，產(chǎn)值59.31萬元，補(bǔ)貼金額6.13萬元，純收入21.37萬元（稻作純收入占家庭農(nóng)場(chǎng)全部純收入的71.98%，比上年提高3.50個(gè)百分點(diǎn)），成本收益率達(dá)156.84%。家庭農(nóng)場(chǎng)人均純收入為5.11萬元，比4縣市區(qū)2015年農(nóng)民人均純收入高2.95倍。稻田單產(chǎn)和勞動(dòng)生產(chǎn)率分別達(dá)7 155.87 kg/hm2、83.04 kg/d，比全省普通農(nóng)戶抽樣調(diào)查均值高11.69%、16.19%。這與水稻家庭農(nóng)場(chǎng)主要發(fā)端于原種糧大戶，大都具有多年稻作經(jīng)驗(yàn)，且農(nóng)場(chǎng)主年富力強(qiáng)、文化程度較高，注重引進(jìn)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)技術(shù)（集中育秧、合理密植、安全齊穗、“三定”“三改”等）、全程機(jī)械化（機(jī)耕、機(jī)育、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收、機(jī)烘“六機(jī)配套”）有關(guān)。

表3 調(diào)查樣本2016年稻作經(jīng)營(yíng)績(jī)效情況 （萬元）

2 湖南水稻家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展存在的主要問題

通過對(duì)樣本農(nóng)場(chǎng)認(rèn)為目前最大困難（在“資金短缺、政府補(bǔ)貼少、水田規(guī)模小、稻谷銷售價(jià)格低、經(jīng)營(yíng)管理水平低、社會(huì)服務(wù)少”共6個(gè)選項(xiàng)中選3項(xiàng)）的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要存在以下問題。

2.1 稻谷銷售價(jià)格低

92.51%的農(nóng)場(chǎng)選擇了此項(xiàng)，高居首位。樣本農(nóng)場(chǎng)2016年早稻、中稻、晚稻平均銷售價(jià)格分別為2.48、2.87、2.63元/kg，除中稻比當(dāng)年國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)高3.99%外，早稻、晚稻分別低6.77%、4.71%。早稻、中稻、晚稻銷售價(jià)低于當(dāng)年國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)的農(nóng)場(chǎng)數(shù)分別占79.21%、50.00%、74.26%。

2.2 政府補(bǔ)貼少

73.48%的農(nóng)場(chǎng)選擇了此項(xiàng)，排第二位。樣本農(nóng)場(chǎng)2016年早稻、中稻、晚稻當(dāng)季補(bǔ)貼金額（包括耕地1 500元/hm2的湖南省“百千萬工程”財(cái)政補(bǔ)助，以及其他各種政策補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門或相關(guān)企業(yè)免費(fèi)提供的種子、農(nóng)藥、肥料等實(shí)物折算成現(xiàn)金補(bǔ)貼）分別僅為2 379.90、1 106.40和1 887.00元/hm2。早稻、中稻、晚稻當(dāng)季補(bǔ)貼金額少于1 500元/hm2的農(nóng)場(chǎng)分別占36.63%、55.36%、59.41%。

2.3 資金短缺

66.58%的農(nóng)場(chǎng)選擇了此項(xiàng)，列第三。水稻生產(chǎn)資金主要來源為自有資金、信用社借貸、其他途徑的農(nóng)場(chǎng)占比分別為55.98%、22.01%、22.01%。認(rèn)為信用社借貸很難、較難、容易的農(nóng)場(chǎng)比例分別為22.58%、49.46%、27.96%，很難或較難的原因主要是擔(dān)保手續(xù)復(fù)雜（29.83%）、額度太小（21.55%）、利率太高（21.00%）、期限太短（16.02%）、沒有人際關(guān)系（11.60%）。

2.4 水田規(guī)模小

31.99%的農(nóng)場(chǎng)選擇了此項(xiàng)，列第四。關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模，學(xué)界的基本共識(shí)是適度，不是越大越好，但隨著技術(shù)水平的提高和對(duì)耕地條件的改造，適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不斷提高[5]。截止2016年底，樣本農(nóng)場(chǎng)通過村委會(huì)（39.32%）和其他（60.68%）途徑（無一例通過交易市場(chǎng)），絕大部分簽訂合同（96.67%）方式，共流入水田面積0.25萬hm2（流轉(zhuǎn)期限為3～11 a，平均6.40 a），其中流入13.33 hm2以下的農(nóng)場(chǎng)占65.83%（人均僅2.09 hm2）。認(rèn)為水田流轉(zhuǎn)很難、一般、容易的農(nóng)場(chǎng)分別占36.04%、51.35%、12.61%。

此外，分別有19.02%、16.42%的農(nóng)場(chǎng)選擇了經(jīng)營(yíng)管理水平低（8.40%的農(nóng)場(chǎng)主55歲以上且只有初中以下文化程度，家庭成員接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)較少、一般、較多的農(nóng)場(chǎng)分別占2.63%、48.25%、49.12%，認(rèn)為雇工很難、一般、容易的農(nóng)場(chǎng)分別占49.58%、42.02%、8.40%）、社會(huì)服務(wù)少（17.59%的農(nóng)場(chǎng)無社會(huì)化服務(wù)，其他農(nóng)場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)的主要提供者中，政府、合作社、私人老板、專業(yè)隊(duì)、企業(yè)分別占36.69%、28.06%、12.95%、12.95%、9.35%）。

3 加快培育發(fā)展湖南水稻家庭農(nóng)場(chǎng)的對(duì)策建議

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展是“市場(chǎng)”與“政府”兩種力量共同作用的結(jié)果[6]。其中，市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用，政府起引導(dǎo)性作用。在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展初期，政府的扶持培育尤為重要。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)水稻家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，建議：

3.1 加強(qiáng)政策扶持

一是地位扶持。把培育水稻家庭農(nóng)場(chǎng)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食安全的重要戰(zhàn)略來抓。放開對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的資格限制，形成職業(yè)農(nóng)民的自由準(zhǔn)入機(jī)制。加大認(rèn)定和工商注冊(cè)力度，明確家庭農(nóng)場(chǎng)的法律主體屬性為家庭合伙。二是補(bǔ)貼扶持。實(shí)施新一輪省“百千萬工程”對(duì)水稻家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政補(bǔ)助。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，落實(shí)水稻生產(chǎn)支持保護(hù)補(bǔ)貼。三是價(jià)格扶持。中儲(chǔ)糧購(gòu)銷公司等國(guó)有企業(yè)優(yōu)先按不低于國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的稻谷，同時(shí)鼓勵(lì)稻米加工企業(yè)進(jìn)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”訂單收購(gòu)。

3.2 加強(qiáng)基本建設(shè)

一是農(nóng)田建設(shè)。整合涉糧項(xiàng)目和資金，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、整體推進(jìn)”的原則，優(yōu)先開展家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)的農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、土地整理等基礎(chǔ)建設(shè)。二是設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟購(gòu)置、維護(hù)、更新田間作業(yè)、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等機(jī)械設(shè)施的補(bǔ)貼和信貸力度。三是平臺(tái)建設(shè)。在完成土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，建立鄉(xiāng)、村農(nóng)田流轉(zhuǎn)服務(wù)站，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一合同格式，及時(shí)協(xié)調(diào)和幫助解決“流轉(zhuǎn)期不長(zhǎng)、水田碎片化、租金成本高、履約不嚴(yán)格”等問題。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

一是生產(chǎn)培訓(xùn)。扎實(shí)推進(jìn)湖南省萬名農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，充分發(fā)揮各級(jí)科研院所、高等院校、推廣機(jī)構(gòu)的人才、成果優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行“心連心”“面對(duì)面”“手把手”的水稻生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。二是管理培訓(xùn)。重點(diǎn)培養(yǎng)“五種意識(shí)”（規(guī)劃意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、法律意識(shí)），不斷提高水稻規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理水平。三是營(yíng)銷培訓(xùn)。重點(diǎn)組織對(duì)青年農(nóng)場(chǎng)主的“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)銷技術(shù)培訓(xùn)，借助淘寶、QQ、微信和微博等平臺(tái)，與購(gòu)銷公司、加工企業(yè)和流通經(jīng)紀(jì)人等建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的“訂單收購(gòu)”關(guān)系，確保稻谷“產(chǎn)得出，收得好，銷得暢”。

3.4 加強(qiáng)示范引領(lǐng)

一是分級(jí)引領(lǐng)。在認(rèn)真執(zhí)行《湖南省省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建辦法》的同時(shí)，各市（州）、縣（市、區(qū)）也應(yīng)因地制宜、因時(shí)制宜出臺(tái)本級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建辦法，形成分層級(jí)、多類型引領(lǐng)的良好局面。二是激勵(lì)引領(lǐng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目安排、貸款擔(dān)保和貼息、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式優(yōu)先支持示范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。三是動(dòng)態(tài)引領(lǐng)。縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行不定期監(jiān)測(cè)和定期考核，未達(dá)標(biāo)的視情節(jié)分別給予限期整改、取消資格、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處理，省、市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)督查。

[1] 黑龍江省曙光農(nóng)場(chǎng)試辦家庭農(nóng)場(chǎng)的宣傳提綱[J]．國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究資料，1983，（21）：29-35．

[2] 趙方田．關(guān)于職工家庭農(nóng)場(chǎng)的定義[J]．中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1986，（8）：63-65．

[3] 余 瑤．我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量達(dá)280萬個(gè)[N]．農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2017-3-3（3）．

[4] 劉佳男，石 英，侯滿平．我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的研究綜述[J]．東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，17（增刊）：58-60．

[5] 朱啟臻，胡鵬輝，許漢澤．論家庭農(nóng)場(chǎng)：優(yōu)勢(shì)、條件與規(guī)模[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014，（7）：11-14．

[6] 蔣永甫，李 良．政府引導(dǎo)、精英領(lǐng)辦與家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和發(fā)展[J].學(xué)習(xí)論壇，2017，33（2）：45-50．

（責(zé)任編輯：朱 蓓）

Investigation and Consideration on the Development of Rice Family Farms in Hunan

DENG Wen，TAN Jie-yang，LIU Ying，JIN Long-xin，WANG Jian
（Hunan Agricultural Economy and Regional Planning Research Institute, Changsha 410125, PRC）

Through the investigation and study of 120 rice family farms in 4 typical counties(cities, districts) of Liling, Lianyuan, Longhui and Dingcheng, it was indicated that the development of Hunan rice farm families played an important role in promoting employment and stable planting area, improving production effciency and increasing returns to scale, but the rice sales price was low, the shortage of funds, less government subsidies for paddy feld and small scale problems. Some suggestions were put forward to strengthen policy support, basic construction, technical training and demonstration leading.

rice family farms; status; problems; countermeasures; Hunan

F325

：A

：1006-060X（2017）06-0095-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.006.028

2017-04-10

湖南省社科基金項(xiàng)目（16YBA249）；湖南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金項(xiàng)目（2016JC08）

鄧 文（1967-），男，湖南漣源市人，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展研究。