論清末視學

蘇全有

(河南師范大學 歷史文化學院，河南 新鄉 453007)

論清末視學

蘇全有

(河南師范大學 歷史文化學院，河南 新鄉 453007)

清末視學問題，就視學活動而言，主要包括三級視學、要員視學及海外視學等。三級視學即部視學、省視學、縣視學；要員視學包括外國使臣、學務大臣、地方督撫及其他官員；海外視學集中在東南亞爪哇地區，汪鳳翔是主要代表。視學章程與管理包括章程本身、視學員的選任及其它內容。視學章程，分由學部、各省制訂；視學員的選任，一是差委，二是公舉；章程之外，視學管理在具體實施中漸趨細化、明晰，這體現在資格、回避、考核、兼差、任期、獎敘、培訓、嚴懲冒充等。清末視學在地方引發訟案累累，以四川為最，次乃江蘇。以身份劃分，包括學界、紳界、政界及不明身份者；訟案頻仍的原因，一是由于民風健訟，二是視學員觸動了地方利益引發不滿，三是視學員自身存在問題。視學作為清末教育新政中的一大舉措，短短數載，發展迅速，影響巨大，其中的經驗教訓，在今天看來仍有借鑒意義。

清末；視學；勸學

視學作為清末從日本引入的一種教育制度*汪婉：《晚清中央視學制度建立的嘗試——日本中央視學制度之影響》，《“近代中國、東亞與世界”國際學術討論會論文集》(上冊)，山東日照市，2006年8月。，具有監督、管理教育的職能，從泛化層面來說，涵蓋視學管理、海外視學、要員視學、視學訟案等內容。關于清末視學問題，主要成果有汪婉《晚清直隸的查學和視學制度——兼與日本比較》*汪婉：《晚清直隸的查學和視學制度——兼與日本比較》，《近代史研究》2010年第4期。、閔晶《清末新政中的教育視導制度》*閔晶：《清末新政中的教育視導制度》，吉林大學2009年碩士學位論文。、胡耿《清末民初的視學制度研究》*胡耿：《清末民初的視學制度研究》,中山大學2008年博士學位論文。等，其中存在的問題是或局限于區域，或失于簡略，或史料的涉略范圍有限，至于關曉紅的《晚清學部研究》*關曉紅：《晚清學部研究》，中山大學1999年博士學位論文。、劉福森的《勸學所探析》*劉福森：《勸學所探析》，河北師范大學2008年碩士學位論文。二文，乃部分觸及。總體而言，清末視學問題并不清晰，學界研究亟待強化。

一、視學活動

清末視學活動主要包括三級視學、要員視學及海外視學等內容。

(一)三級視學

三級視學，即部視學、省視學、縣視學。

視學員的前身是視學官。1905年，清廷即有計劃，在各省設視學。“軍機大臣前議改設文部，請派榮慶為尚書，眾論紛歧，迄未定議。日前榮商之張百熙尚書，擬即奏請欽派四五品京堂，充為監督，分派各省，考驗學堂，每省以四員為率，所有各省學界事務，均令視學監督總理，其體制與學政相等，惟歸京師學務處統轄，督撫不得干預云。”*《議派各省視學官》，《大陸》1905年第3卷第5期，第10頁。之后，清廷的計劃又有變化，一是各省視學官歸提學使節制*《學部派遣視學官》，《寰球中國學生報》1906年第1卷第2期，第59頁。，二是將各省學政改為視學官*《學政改視學官》，《教育雜志》1906年第21期，第67頁。。對此問題，有學者撰文做了探討*參見安東強：《清末各省學政的改制方案及糾葛》，《學術研究》2012年第3期。。

1906年官制改革，“學部奏本部官制折云，部中設視學官十二人，秩正五品，視郎中，專任巡視京外學務。又續奏各省學務官制折云，提學使下設省視學六人，由提學使詳請督撫札派，承提學使之命令，巡視各府廳州縣學務。又各廳州縣勸學所，設縣視學一人，兼充學務總董，由提學使札派，以時巡察各鄉村市鎮學堂。是視學計分三級，最高級為部派者，曰視學官；次為督撫派者，曰省視學；次為提學使派者，曰縣視學。雖其位置有大小，權限有廣狹，而其巡視學務，力求教育之發達則一也。”*《視學篇》，《教育雜志》1909年第1卷第13期，第155—156、156頁。這就是清末教育中的三級視學。

學部視學官“不常遣派”*《敬告地方視學員》，《教育雜志》1909年第1卷第13期，第171頁。。1909—1910年間，學部計派出兩批視學官。第一批查江蘇、安徽、江西、湖南、湖北等省，第二批查直隸、山西、山東、廣東、廣西、福建等省。“每查一省，即將該省學務情形呈報”學部，“以憑考核”，“該員等所需旅居夫馬之費”，均由學部“照章發給，不許受地方官供張，以杜滋擾。”*《學部奏派員視學直隸等省折(宣統二年九月二十九日)》，《浙江教育官報》1910年第43期，第277頁。

1909年底，學部調整官制，將視學官改缺為差。之所以如此，原因之一是“現在學堂日益推廣，部務日益繁重，原設額缺不敷分布，分曹治事，頗形竭蹶”；二是學部“原定官制本設有視學官一項，額設在十二人以內，此項人員不在各司治事，于本部現行事例未必周知，而各司辦事之員，長年安處京曹，但據文移為準駁，仰空籌畫，不知外省實情，是雖有視察之名，仍多隔膜之慮”。因此，學部“酌量變通，將原定視學一官，改為差使，即以原設之十二缺，分設郎中、員外郎、主事各缺，將來視察學務，即在各司實缺、候補人員及各局行走人員，酌量奏派，更番迭代，則勞逸維均，彼出此歸，則情形皆悉，各司之缺雖增，官員之數仍舊，庶政畢修，名器不濫，實于學務前途，良有裨益。”*《學部奏變通官制擬將視學官改缺為差增設郎中等缺折(并單)》，《四川教育官報》1910年第4期，第6頁。

相比較而言，學部視學“其位望較尊，區域又廣，照部定新章，欲遍歷十二區，必三年始一周，故影響于社會者猶淺”*《視學篇》，《教育雜志》1909年第1卷第13期，第155—156、156頁。。

各省視學，到1908年時“大抵已備，惟員額未*《視學篇》，《教育雜志》1909年第1卷第13期，第155—156、156頁。。此中因由，一是經費拮據，二是人員緊張。以江蘇為例，“不獨財力之困匱也，即職員亦甚缺乏”，故擬呈請“每月添撥經費銀四百兩作正開銷”，人員方面先設省視學三人，其他則由學務公所人員兼充，“以期用人節費，各得其當。”“視學員程度必須在日本留學畢業或本國優級師范與高等學堂畢業生及曾充學堂管理員、教員、學界素有名望者，方稱其選。”*《本署司詳請飭司添撥學務公所經費以便照章設立省視學并請奏咨立案文(并批)》，《江寧學務雜志》1907年第9期，第7—9頁。

至于州縣一級視學，1908年左右時，“則每州縣必有之”*《敬告地方視學員》，《教育雜志》1909年第1卷第13期，第171頁。。

三級視學，顯現出清末教育管理的逐步細化*參見李丹：《階層固化趨勢下的教育層級化研究》，《河南科技學院學報》2015年第8期。。

(二)要員視學

要員視學包括外國使臣、地方督撫、學務大臣及其他官員。

外國使臣視學方面，1897年《集成報》轉錄《蘇報》報道俄使視學：“俄爵此次出使中國，既抵津門，往閱北洋軍器廠、水師學堂，及俄人肄習漢文學堂，均有獎賞，以勵學童。另慨然出銀萬兩，倡設礦務學堂，此是津門官場，久有志未逮者也。”*《俄使視學捐資》，《集成報》1897年第6期，第24—25頁。

地方督撫方面，1904年《四川官報》轉錄《晉報》報道江蘇巡撫端方視學南洋公學：“端午帥過江寧時，乘坐雙馬車赴南洋公學考察學務，院中學生軍樂隊奏歡迎大帥之樂，兵操隊均擎槍致敬，午帥拱手以答，入隊凡百余人，步伐止齊，音節宏亮，并佩帶前次倫貝子獎牌，銀地金文，與學旗相輝映。嗣午帥閱視小學生體操、唱歌，凡七十余人，悉用華語口號，諸生亦奏新譜歡迎大帥歌，次奏體操歌，和以風琴，按腔合拍，午帥拍手相賞。中小學生操畢，午帥遍詢姓名、年歲，再三獎勵。次閱小學堂，考察功課，面令學生講解。次閱格致室，實驗水學、氣學、光學。次閱中院各班，考察西學功課。皆勉以敦品力學，殷殷如教子弟，久坐始散。”*《大帥視學》，《四川官報》1904年第26期，第49頁。

學務大臣方面，1905年《教育雜志》報道了學務大臣張百熙視學天津：“學務大臣張尚書于七月初五日早，在天津戶部造幣廠后新建之學會處，驗看各學堂學生，當時該處有警兵沿道旁站列，先期經袁宮保傳諭，凡候補各員，如有學堂差使，到該處之轎馬，須停放遠處，隨從人等，不許太多，非學務人員，及不戴大帽、不穿馬褂者，不許入內觀看。約七點半鐘，各學生到齊，七點三刻，袁宮保到，軍樂隊奏樂，隨入茶座，少頃張尚書到，又奏樂，學生兩旁肅立，張尚書隨入茶座。移時張尚書登臺立，袁宮保在右旁陪立，樂隊鳴號，學生行三揖禮，曹君汝霖在左旁代張尚書演說許久，大意在歸重德育，演說畢，袁宮保又向眾學生勉勵數語，隨均入茶座，樂聲又作。少頃，閱各堂夏季課卷，閱畢后登臺，看城隍廟官立兩等小學生演習體操，看操畢，入茶座，隨又奏樂。少時張尚書及袁宮保乘馬車而去，各學生亦列隊鳴號各散，時約十點鐘，張尚書隨又赴李文忠公祠驗看各女學堂學生，事畢，即赴督署午酌，午后約三點鐘，又赴考工廠工藝學堂、教育品陳列館、南段巡警總局等處閱看云。”*《學務大臣之視學》，《教育雜志》1905年第10期，第56頁。

要員視學中，以督撫視學為最突出。

(三)海外視學

海外視學集中在東南亞爪哇地區。“爪哇八打威埠自庚子年設立一中華學堂，辦理極有成效，爾來各埠聞風興學，共有二十八所，生徒共有三千余人”，1905年“商董李興廉等特派親信人回粵遞稟粵督，懇望先派員來視學”*《請員視學》，《廣益叢報》1905年第82號，第3年第18期，第12頁；《請派南洋視學員 廣州》，《申報》1905年8月18日，第4版。，“整頓一切，均予立案，岑督已批準照行。”隨后兩廣總督岑春煊“咨照閩浙總督會銜奏派劉令士驥前往，請作為欽派視學委員，飭外部照會荷蘭公使，請轉知南洋荷屬地方官沿途保護。”*《視學海外》，《四川官報》1905年第32期，第53—54頁。

廣東之外，學部也派董鴻袆為南洋視學員*《南洋視學員派定》，《大同報》1907年第7卷第12期，第28頁；《議派南洋視學員》，《教育雜志》1907年第7期，第93頁。。1907年，爪哇福建僑商陳顯源稟請學部撥款津貼視學員，學部未予照準，并勸其與視學之間和衷共濟*《寓哇閩省僑商陳顯源請撥款津貼視學員稟批(光緒三十三年四月初五日)》，《學部官報》1907年第22期，第121—122頁；《請籌視學津貼》，《直隸教育雜志》1907年第7期，第94頁。。

劉士驥之后，1906年廣東派往爪哇的視學員是候補知縣汪鳳翔*《申報》1906年10月16日第9版《南洋兩視學員起程 廣東》載：“粵督所委南洋爪哇視學員汪鳳翔、星檳總視學員蘇啟元，日昨稟見制府后，即日起程前往。”，福建所派是浙江留日畢業生陳華*《閩督頒發南洋華僑興學文告》，《申報》1907年1月14日，第9版。。其中，陳華的問題很大，“其粗鄙之態，為西爪哇諸董所厭惡，故劃分粵省所派視學員管西爪哇，閩省所派視學員管東爪哇。”他還“倡言學生之還國者，宜粵人歸粵，閩人歸閩”，“閩人之財止宜用之于閩”，“某君惡其言之污耳，曾面斥之，而陳某尚厚顏嘵嘵也。”*《爪哇通函》，《申報》1907年6月16日，第12版。

汪鳳翔在爪哇地區的視學活動，一是調查學務，“調查華僑所辦各學堂之成績”*《爪哇全島視學員前往蘇門答臘調查學務》，《華商聯合報》1909年第1期，第123頁。。宣統元年初，他將爪哇各地學堂“巡到者”分為四類：最優等有瑪垅、嚴望、萬隆等8地，優等有八打威、新巴煞、爵雅等22地，中等有泗水卑比司、古都士、南安由等23地，下等有文地蘭、加田、絨望等9地，“此外未經巡到者容后續列”*《視學員汪鳳翔評定南洋和屬各島中華學堂優劣表》，《華商聯合報》1909年第8期，第90—91頁。。

二是稟請速頒簡字課本。汪鳳翔稟福建、廣東提學使稱：“頃閱報章,載學部所定簡易識字課本，經已告成，竊維此種課本，在內地固為普及教育之要品，而在海外，尤為提倡國學之利器，惜在爪哇，無從采辦，如經學部頒發到憲署時，伏祈從速札發南來，俾得轉發各島采用，庶多一人識祖國文字，即多一人有祖國思想。”*《奏派爪哇全島總視學員汪為請速頒簡字課本上福建廣東提學使稟》，《華商聯合報》1909年第6期，第104—105頁。

三是規范學生行為。大清駐荷蘭欽使“為華僑致賀和女主生子禮節應用龍旗”事致電汪鳳翔：“和皇生子禮節，僑商、學生應用龍旗致賀，此公法通例。國旗即國籍表證，幸勿誤認，希轉告。”*《駐和欽使陸為華僑致賀和女主生子禮節應用龍旗致爪哇視學員汪電》，《華商聯合報》1909年第6期，第103頁。汪鳳翔接電后，致電各埠中華學堂：“中華學堂，巴校僅放假一天，無他舉動，懇仿辦，外人紿學生執和旗游街，勿為所愚。”*《爪哇視學員汪為華僑學生賀和女主生子禮節致各埠中華學堂電一》，《華商聯合報》1909年第6期，第103頁。

汪鳳翔還禁止學生迎送。他發文道：“為通布事，照得學生送迎官長，曾經學部申禁，南洋和屬各校，此習尚未盡除，甚且遇紳董喜慶，即率至其家稱賀，遇外國慶典，又率至其署唱歌，竟將學生視同應酬場之點綴物，甚非養成高貴人格之道。本視學員，心焉疾之，為先敬告各學堂，一體知照，嗣后遇有官長往來，不得帶領學生至車站排隊，遇紳董及外國喜慶，更不得率往唱歌，庶免荒廢學業，而習染奴性。合行出字通布，務煩查照實行。”*《奏派爪哇總視學員汪為禁止學生迎送文》，《華商聯合報》1909年第6期，第106—107頁。

總體看來，清末派駐爪哇視學員，對華僑教育起到了一定作用。兩江總督端方曾就汪鳳翔申送爪哇學生30多名回國肄業事認為，“該視學員勸學之力，其影響于教育前途者甚巨。”*《江督批獎華僑就學 南京》，《申報》1908年5月26日，第11版。《第二次調查南洋荷屬華僑現狀》一文認為，“不論部派省派，均無效果”，“無所事事，幾通贅瘤”，所定學堂章程，“雖有若無”，不是事實*《第二次調查南洋荷屬華僑現狀》，《申報》1908年4月19日，第26版。。

二、視學章程與管理

視學章程與管理包括章程本身、視學員的選任及其它相關管理內容。

(一)視學章程

清末視學章程，分由學部、各省制訂。

1908年，張之洞“面諭各司員嚴訂視學章程三條”：一、“派赴各省視學者，照分發起程到省例，不可沿途延緩，限六個月復命，月給薪水二百金”；二、“到省后必須親臨各學堂察看情形，調查歷年成績，如有不合定章者，就近會同提學使變通辦理”；三、“至堂后務將教員人數、學生若干造冊報部，以憑查核”*《視學員規則 北京》，《四川教育官報》1908年第5期，第6頁。；并“另擬接待定式”*《視學新章》，《四川官報》1908年第8期，第58—59頁。。此章程主要針對學部視學而言。

在地方，四川、江蘇、浙江等地均制定有視學章程。

早在1905年，“四川學務處，特設學務調查所，派大學堂監督為視學官，訂定簡明條例凡五章”，即第一章綱要，第二章本所權責，第三章全所規則，第四章視學官日課，第五章視學官權限。其中視學官權限16條，“最要者”一是“視學之職，分坐查行查”；二是“視學大綱分四門”，包括外觀、內容、學堂與學堂之關系、學堂與地方之關系；三是“視學以剴切勸導，并授以辦法為要旨”；四是要求“體察真確，許密記函報”；五是“須按照新刊調查表，詳細填注，毋令遺漏，別有見聞，許撰寫日記，呈學務處存查”；六是“各學堂現在辦法，或與奏定章程歧異，及學科不備者，委員當詳細告之，屬其更正”*《川省視學簡章摘要》，《教育雜志》1905年第5期，第64頁。。

1907年，江蘇頒布省視學暫行章程，計4章16條，其中規約方面，不許地方招待*《江蘇省視學暫行章程》，《教育雜志》1907年第8期，第65—68頁。。1908年，浙江提學使“酌議視學員辦事規則八條”，內容類上*《本司支酌議視學員辦事規則通飭遵守文》，《浙江教育官報》1908年第3期，第23—25頁；《浙省頒定省視學新章》，《申報》1908年9月12日，第11版。。

1909年，學部奏遵擬視學官章程折*《學部奏遵擬視學官章程折(宣統元年十月二十九日)》，《浙江教育官報》1910年第17期，第154—155頁。，章程計33條，主要內容，一、視學區域方面，全國“分為十二區”，“每區視學官應派二人”，“每年約視察三四區，每三年視察一周”。二、視學資格方面，“視學官以宗旨正大、深明教育原理者為合格”，“每區所派視學官須有精通外國文、各種科學者一人，以便考察中學以上之教法”。三、視學職任方面，“視學官不設定員，以部中人員或直轄學堂管理員、教員職分相當者派充”，視察內容包括勸學所及學堂，并撰寫節略呈報。四、視學權限方面，學務公所、勸學所、學區事務、學堂等“有與章程不合或未能實行者”，應詳告改正，“遇有關系教育事務之爭端”，“將情由移交提學使或該管地方官辦理”，“凡視察某學堂毋庸預期通知”。五、視學日期方面，“每一省視察之日至少以八十日為度”，視畢研討。六、視學經費方面，定額開支，“沿途食宿均須自給，不得受地方官供應”。此外還有視學考成，涉及受賄、越權、敷衍等*《學部奏定視學官章程》，《浙江教育官報》1910年第17期，第109—112頁。。

總體來看，章程規定具體、明晰，便于實施。

(二)視學員的選任

視學員的選任，一是差委，二是公舉。

差委方面，學部視學由學部委派，如1910年“直魯晉粵桂閩六省現需視學員，學部特派劉寶和六人前往視學。”*《學部派定六省視學員》，《大同報》1910年第14卷第13期，第29頁。

省視學由督撫委派，如山東，早在1905年“撫帥慎重學務，現委萊陽紳士鄭黼庭侍御炳麟到登州各屬，考試學堂。”*《委紳視學》，《廣益叢報》1905年第79號，第3年第15期，第8頁。后各省按學部要求，由督撫委派視學*《本署司詳請飭司添撥學務公所經費以便照章設立省視學并請奏咨立案文(并批)》，《江寧學務雜志》1907年第9期，第7—9頁。。

縣視學由提學使批委，如四川，射洪縣稟視學員或仍前委或另改委，提學使批道：“據稟已悉。該縣視學馬天衢辭札之稟卷，查并無該前縣孫令據情轉詳一案，惟該視學懇另委教諭羅彤充視學稟內有鈞札業已請縣轉詳之語，究竟孫令前案所稟有無另舉堪勝視學之任者，懇予另委，仰查案照錄前稟申詳備案。至馬舉人所舉之羅教諭是否堪任視學，能孚眾望，仰并查復核奪。學務為地方要政，視學員為辦學重要之人，虛懸半載，實屬不成事體，務宜妥速稟復勿延，切切。此繳。”*《提學使司批射洪縣稟視學員或仍前委或另改委一案》，《四川學報》1907年第4期，第5頁。

清末縣視學多由教職改設。如東北，東三省總督徐世昌等奏請“先將東三省教授、教諭、學正、訓導遇有丁故降革出缺，改設視學員，其文廟奉祀實止春秋二季，及平時典守事宜，應責成該員一并敬謹供職。”“其舊有之教職各員由提學使詳加考驗，擬就各員中合格者，即予改充，如有不勝視學之任者，酌量開缺，照品酌改他項官職。”*《東督徐吉撫朱署黑撫周奏請設立視學官停選教職折》，《浙江教育官報》1909年第6期，第54—55頁；《東督徐吉撫朱署黑撫周奏請設立視學官停選教職折》，《申報》1908年10月6日，第18版。

公舉方面，主要針對縣視學而言。

在江蘇，鹽城縣夏嵩等稟請“該縣視學劉鐸現屆期滿，應即開會選舉稟候札派”，提學使批復認為，“所請由公眾選舉，自為慎重起見，事屬可行，惟不準各懷意見，致滋擾亂。”*《本署司批鹽城縣日本早稻田大學畢業生夏嵩等稟視學期滿請另選舉由》，《江寧學務雜志》1910年第6期，第20頁。后“教育會開會公舉李紳秉良當選”*《本署司批鹽城縣詳據教育會開會公舉李秉良接充縣視學兼勸學總董由》，《江寧教育雜志》1910年第8期，第29頁。。

縣視學應由提學使任命，其中公舉是重要路徑。此中因由，四川提學使曾有解析：“查視學一職，為地方官佐治學務之員，其權限義務均屬于行政方面，與地方公會及教育會性質迥殊，故其選任，定章由司札委，而不必屬之公舉。嗣以州縣于一邑士紳賢否，知之較悉，乃以遴選之權，委之牧令。又以學務之良窳，本籍人有切己之利害，復由牧令集合學紳公舉，然必經本司批飭辦理，此視學由公舉之原因，固為變通辦法，而非通常定例也。”*《榮昌縣教育會職員林樹人等稟懇視學校長必由票選一案》，《四川教育官報》1910年第12期，第22—23頁。

江蘇地方政府還制定有選舉縣視學章程，規定：“教育會未經成立地方，暫由地方公正紳士選舉，俟府廳州縣自治公所成立后，一律改由府廳州縣自治公所選舉，至選舉之法，應加倍選出。”經江蘇諮議局議復，“將‘公正紳士’四字改為‘學務士紳’四字，‘自治公所’四字改為‘議事會’三字”，江蘇巡撫認為“均屬可行”，并“通飭各屬一體遵照辦理”*《蘇撫程札諮議局復議選舉縣視學章程一案文》，《江寧學務雜志》1910年第10期，第15—16頁。。

1909年江西教育總會上諮議局書中要求，“視學宜一律改由本地方選舉”：“查我省視學員現為提學司派定者，多系候補官員，所至每多隔膜，應仿江蘇辦法(見江蘇教育會文牘二編)，概由地方團體重行選舉，以便收人地相宜之益。”*《江西教育總會上諮議局書》，《申報》1909年12月10日，第18版。于此可知，視學公舉存在地區差異。

公舉縣視學也產生了一些問題，如四川儀隴縣就稟稱“一時實難其選，請暫緩選舉”，提學使批道：“一邑之廣，何至缺一堪勝視學之才？邑人士無亦因經費支絀、學務毫無成效，憚于任勞任怨耳？”并要求“迅舉視學，稟候札委勿延”*《儀隴縣稟視學員一時實難其選請暫緩選舉一案》，《四川學報》1906年第12期，第5—6頁。。再就是爭奪視學，江蘇睢寧縣開會選舉視學因爭權未能開會，提學使批道：“縣視學一職，查照部章本系由司徑委，毋庸選舉，本司與陳前司迭經準令各屬先行選舉，再候委任，乃系俯順輿情，于部章范圍以內加意慎重之道，今反因此起地方之爭端，殊非初意所及料。本司對于此事以為既系選舉，與會資格自當嚴定，惟前教育會所議者，亦未免稍狹，應將學董及未入會之師范畢業生并廩增附生之曾辦學堂稍有經驗者，均準入會，此外概不準與，以示限制。開會時如再有無理取鬧、擾亂秩序、阻礙選舉者，即由該縣指明，稟請懲辦，決不姑容，并即曉諭各生知照。”*《本署司批省視學、睢寧縣稟開會選舉視學爭權未能開會由》，《江寧學務雜志》1910年第6期，第19頁。

由上可知，清末視學員的選任，公舉亦需委任。

(三)視學管理

視學管理在具體實施中，主要體現為資格、回避、考核、兼差、任期、獎敘、培訓、嚴懲冒充等。

1907年河南提學使孔祥霖上奏，對視學官設置現狀表示了不滿*《孔提學奏請各省考設視學官折》，《直隸教育雜志》1907年第11期，第2—3頁。。折上后硃批政務處、學部議奏，乃由政務處主稿會同學部奏復，其中關于視學員資格方面，復折稱：“該署提學使奏請專以高等學堂豫科及中學堂畢業生為合格，及兼用現任候選教職，亦系慎重學務起見，惟現在各省高等學堂、中學堂學生已經咨報畢業者尚少，恐仍不敷分派。至各省教職人員，人品亦頗不一，若僅以考為憑，或多遷就、調劑之弊，不如暫由各省提學使慎選，無論為士紳，為教官，為學生，但查明實系品學俱優、熱心教育者，均準札派委用，將來學堂畢業人數漸多，再由憲政編查館會同學部另訂考試視學官專章，奏請通飭遵行。”*《政務處奏復考試視學官普興教育折》，《直隸教育雜志》1907年第16期，第1—3頁。

提學使孔祥霖另上請將新設佐治各員概免回避一折，奉硃批會議政務處、吏部議奏*《請免佐治各員回避本省 北京》，《申報》1907年8月14日，第10—11版。，乃由政務處主稿會同吏部奏復道：“今該署提學使復以佐治各員概免回避本籍為請，臣等再四商榷，應請將嗣后添設之佐治各員，除視學、勸業兩員準由州縣官采訪輿論、參用本地士紳外，其余各員雖不必限制省分，仍應一律回避本府，庶于為地擇人之中，仍示慎防流弊之意。”*《政務處議復孔學使奏考試視學官折》，《教育世界》1907年第163期，第4—5頁。中央解除視學回避限制，地方亦如此*《綏定府稟考察各屬視學一案》，《四川教育官報》1909年第2期，第9頁。。

已任視學員要進行考核，時論稱：“學部各堂憲近議各省應設之視學官，關系重要，應即通飭各省，嗣后各處視學官，定以一年為期，務請先由提學司出具考語，匯送本部，俟考試合格，分別給札前往視學，以昭慎重。”*《選派視學官之慎重》，《直隸教育雜志》1908年第19期，第117頁。《申報》1908年3月16日《張相國對于視學員之鄭重》則稱“定期一年或三年”。后又規定，“由提學使于年前下札委派，一面申詳督撫，咨報”學部，“其有中途撤換及調差之員，并應隨時詳請咨部立案，統于年底由提學使開敘各員職名清單，詳請匯案奏咨一次”，“以備考核”*《學部札學務公所科長副科長科員省視學及高等學堂監督宜分年報部一次文》，《四川教育官報》1910年第7期，第2—3頁。。具體到地方執行情況，則是地方官出具考語，“仰提學司復加考核，分別去留，轉飭遵照。”*《綏定府稟考察所屬廳縣視學員一案》，《四川教育官報》1910年第4期，第18頁。

視學員兼差比較混亂，有可以兼差者，如江蘇武陽縣視學員兼充勸學所總董*《武陽勸學所開辦紀事 常州》，《申報》1907年9月26日，第12版。，沛縣視學員“兼學務總董”*《本署司批沛縣詳遵章設立勸學所舉定總董兼縣視學員暨各區學董開折繪圖呈請立案由》，《江寧學務雜志》1908年第4期，第23頁。，這種現象乃章程規定允許*《本署司詳請咨部獎敘省視學暨各屬視學員文(清冊附)》，《四川教育官報》1910年第4期，第11—14頁。；有權且兼差暫代者，如丹徒縣學堂堂長兼任視學員*《校長兼充視學員 南京》，《申報》1907年4月24日，第12版。；有“不能兼差”者，如四川崇慶州，視學員“兼任自治事務學臺”，被認為是“甚非所宜，昨特行州查明妥為辦理云”*《視學不能兼差》，《廣益叢報》1910年第235號，第8年第11期，第12頁。；有“酌減視學兼差”者，如四川石泉縣視學員王耿光，“他項要政，亦多委令負擔”，“學臺……札行該縣查明酌減”*《酌減視學兼差》，《廣益叢報》1910年第249號，第8年第25期，第13頁。；還有因兼差遭反對辭職者*《江甘視學員辭職 揚州》，《申報》1907年9月14日，第11版。。州縣視學之外，省視學亦有兼差，如兩江總督端方任命教諭左孝全兼充省視學*《札派左教諭充省視學員 南京》，《申報》1907年12月10日，第12版。等。其實，早在1907年清廷改革外省官制，就規定：“視學員一員，掌理該州廳縣教育事宜”，視學員與警務長一樣有別于其他各官，“不得以他員兼任，亦不得兼任他職。”*《慶邸孫相奏改外省官制清單》，《申報》1907年7月18日，第2版。

地方視學任期三年，期滿后呈請辭職*《本署司批如皋縣視學沙元榘呈充任視學已屆期滿乞檄縣另舉接辦由》，《江寧學務雜志》1910年第9期，第40頁。。對于呈文去職者，地方官亦有挽留，如江蘇東臺縣“慰留”視學楊琬“照常辦事，毋得遽萌退志”*《本署司批東臺縣詳縣視學楊琬暫留辦事由》，《江寧學務雜志》1910年第2期，第49頁。。此外還有要求暫時代理的，如江蘇鹽城縣“仍留該視學擔任兩月，俟暑假大會開會時再行選舉”*《本署司批鹽城縣視學兼勸學所總董劉鐸稟任滿解職由》，《江寧學務雜志》1910年第6期，第17—18頁。。

獎敘方面，“學部現行續定提學使辦事權限章程第四條條文，查原文內開課長、副長、省視學、勸學所總董如無官者，照章給與五品、六品、七品職銜，惟必勤慎無誤，滿三年者由提學司詳請督撫咨明學部給予執照，并咨吏部注冊，如有異常得力之員，因事未滿三年而于學務實有裨益者，準由提學司聲敘事實，詳請咨明一律給照注冊。”*《前署司詳遵議南部縣視學李雨蒼獎勵文》，《四川教育官報》1909年第4期，第6—7頁。宣統元年十月，四川提學使“將成績卓著者請獎二十五員”*《請獎視學》，《四川官報》1910年第5期，第55—56頁。。

培訓方面，在江蘇鎮江，“鎮道榮星莊觀察擬借城內萬壽宮設立學務總核所，招各屬視學員到所研究，以期齊一學務。”*《議設學務總核所》，《申報》1907年5月16日，第11版。“并請王紳為總理，每十日開會一次，討論各學堂教科書管理法，及清查款項、分晰權限等事。已將所定表冊格式，頒發各縣以便遵用矣。”*《擬設學務綜核所 鎮江》，《申報》1907年7月23日，第11版。湖北*《創辦視學員講習所 武昌》，《申報》1907年11月16日，第12版。、貴州等地還專設有視學員講習所*《黔撫請裁教職就款興學 北京》，《申報》1909年4月25日，第4版。。

廣東*《嚴緝冒充視學員》，《廣益叢報》1909年第192號，第6年第32期，第7頁；《嚴緝冒充視學員 廣東》，《申報》1908年10月27日，第11版。、浙江*《本司支批寧紹臺視學員詳查辦棍徒冒充省視學稟》，《浙江教育官報》1907年第7期，第36頁；《稟請懲辦冒充視學員 浙江》，《申報》1909年2月3日，第11版。等地發生棍徒冒充視學事件，各地“嚴拿究辦”。浙江視學調查實行“奉頒之舊表與部頒之一覽表”并用，以“相輔而行”*《本司支準金衢嚴視學稟調查學堂表冊應新舊并用通飭各視學員文(附抄原稟)》，《浙江教育官報》1908年第2期，第14—15頁。。丹徒縣教育會還開會“研究斥逐視學員之辦法”*《教育會集議斥逐視學員 鎮江》，《申報》1910年4月1日，第11版。。湖北規定視學員每學期報告視學情況，“至遲不得過一個月”*《鄂學重申視學報告期限 武昌》，《申報》1910年9月18日，第11版。。

總體看來，清末視學管理，漸趨細化、明晰。

三、視學過程中產生的訟案

清末視學在地方引發訟案累累，以四川為最，次乃江蘇。以身份劃分，包括學界、紳界、政界及不明身份者。

學界方面，關于視學訟案，省級教育主管提學使在批文中多有提及。四川提學使針對新都縣視學訟案批道：“查該縣前視學鞠育接辦，甫經年余，即因學界中人時與反對，決意辭職，始另委吳凱接充，今吳凱任事未及一年，該生等又復聯名攻訐，二年之間，兩易其人，而皆不洽，然則為該縣視學員者亦已難矣！”*《新都縣文生陳序鏞等稟視學吳凱一案》，《四川教育官報》1910年第12期，第9頁。其另批指出：“近來學風捏名稟訐，往往而是，尤難執為憑信。”*《越嶲廳學紳鄭倬才等稟懇札委視學以繼要職一案》，《四川教育官報》1910年第11期，第22頁。江蘇提學使慨嘆：“天下之诪張為幻者，莫刁棍訟師若也，不意今日學界攻訐之風，反甚于訟師刁棍，毀之不足信，譽之亦不足憑，時事遷流，不知伊何底極。”*《本署司批邳州江蘇教育總會評議員花黼臣等稟為歷舉視學素行及任事成績公懇電核以伸直道由》，《江寧學務雜志》1910年第9期，第32頁。

紳界方面，紳界對視學影響重大，四川提學使“曾札飭地方官就紳士中擇其明通穩練者，襄辦學務，俾與該視學、校長等和衷共濟，以免別生障害”*《瀘州申復合江縣視學校長被控情形一案》，《四川教育官報》1909年第10期，第10—11頁。。

政界方面，訟案主要在州縣一級。州縣視學直屬省提學使，然地方官員亦有監督之責，甚或左右視學公舉*《推舉縣視學員》，《申報》1907年1月24日第17版載稱：上海勸學所“推舉府學拔貢項文瑞為縣視學……尚不知縣主能否照準也。”。省提學使多站在視學角度，與地方政府折沖*《渠縣詳請撤換視學閻一士一案》，《四川教育官報》1909年第8期，第10—11頁。。

此外，還有不明身份者的訟案*《查明捏控教育會長情形 蘇州》，《申報》1907年11月19日，第12版。。

清末視學訟案主要集中在1907—1910年間，波及面廣。訟案頻仍的原因，一是由于民風健訟。“川省民風健訟”*《綏定府稟考察各屬視學一案》，《四川教育官報》1909年第2期，第9頁。，“刁風可恨之至”*《雙流縣稟遵飭查明王德謨等上控視學員一案》，《四川教育官報》1908年第7期，第7頁。，“攻訐之風，恐亦防之而不勝防”*《敘永廳稟請改委賢員查復視學校長被控各節一案》，《四川教育官報》1910年第12期，第20頁。。綦江視學張華庭一例最為典型：“綦江張華庭先生前歷任貴州遵義知縣、知府，剛正不阿，循聲卓著，至今人猶思念不絕。解組歸里，兩袖清風，持身嚴毅有法，老成典型，遠近翕然欽企。去歲該縣士紳強舉為視學，不得已暫攝數月，已堅萌舉人自代。日前突有人具稟新提學使，聞多至千數百言，稟中極口丑詆，任意誣蔑，多駭怪不近情理之言，指陳七大惡，多系夸大其辭，不可捉摸，其加以綽號則曰濫隊伍頭之張某云云。聞提學批云，劣跡似此昭著，豈有縣官毫無聞知，如此聾瞶之理，著重慶府耿守查復。聞華庭先生得批之下大咤，以為人之無良，淆亂是非，一至于此，顯系私黨不利正人，主使傾陷，聚集士紳公議，務欲舉發霸踞綦學之某某私黨，除縣中十余年來之積弊。不日來渝，將親身蒞省，以實究虛坐具稟，挺身為本鄉除巨蠹云。”*《丑蔑視學之怪噱》，《廣益叢報》1909年第206號，第7年第14期，第11頁。

二是視學員觸動了地方利益引發不滿。視學員視學地方，主要是視察匯報學務*《學部視學員考察實業學堂及試驗場之報告》，《江西農報》1907年第2期，第1頁；《直隸教育調查報告總說》，《教育世界》1907年第145期，第1—8頁。當時地方還制訂有勘學章程(《設法籌辦鄉學 湖南》，《申報》1908年7月21日，第11版)。、指出問題所在*《金衢嚴視學員徐光烈呈報衢屬學務情形并擬整頓辦法稟(附條陳)》，《浙江教育官報》1909年第14期，第144—146頁；《江蘇省視學無錫侯鴻鑑上學部意見書》，《廣益叢報》1910年第224號，第7年第32期，第1—3頁。、勸學*《黔江縣視學員程芝軒勸學文》，《廣益叢報》1907年第141號，第5年第13期，第8—12頁；《巴縣視學員曾君吉之白話廣告》，《廣益叢報》1908年第190號，第6年第30期，第9—11頁。、請獎*《郫縣詳視學賃溶牒呈請獎辦學員紳一案》，《四川教育官報》1908年第6期，第5頁。當時地方制訂有興學獎勵章程(《獎勵興學章程 湖北》，《申報》1908年6月3日，第11版)。等，如果觸動既得利益則容易被控。正如四川提學使所言：“辦理本地事務，最易叢集怨尤。”*《宜賓縣視學稟呈繳委札一案》，《四川教育官報》1910年第8期，第15頁。“地方有認真辦事之人，不肖者以為不便，招怨固所難免。”*《名山縣視學稟懇請辭退一案》，《四川教育官報》1910年第12期，第18—19頁。四川總督針對綦江視學被控也認為，“近來各屬視學辦事稍一認真，未有不被人詆排者，正不獨綦江一縣為然。”*《督憲批綦江縣視學張濟輝稟》，《四川官報》1909年第19期，第38頁。事實也正是如此，如渠縣視學閻一士被訟就是“因清查顏孔傳、饒鴻漸侵吞學款一案而起”*《渠縣詳請撤換視學閻一士一案》，《四川教育官報》1909年第8期，第10—11頁。；達縣視學王焜燿“因查明縣城四小學堂辦理不善，據實筆記，以備省視學之查驗，自系照章而行，王家瑞等輒敢集眾兇毆，并擁至縣署，肆口尋罵”，教員趙儒修等“隨同黨惡，一至于此”*《達縣視學王焜燿稟王家瑞等糾眾辱毆懇提嚴究一案》，《四川教育官報》1908年第3期，第7—8頁。。

三是視學員自身存在問題。如江蘇宿遷縣視學盧瀚蔭“恃才傲物，遇事不免武斷，所辦崇本學堂，亦未盡合法，平日既在皂河辦學，于視學責任自不免曠廢”*《本署司批省視學王登云稟復宿遷縣視學盧瀚蔭被控由》，《江寧學務雜志》1910年第2期，第42頁。；沛縣學堂堂長邵某嫖妓被控，省視學陳官彥庇護保全，“敷衍了事”，“而邵某竟安然無恙”，時論嘆稱：“嗚呼！以視學所為如此，學務當可問乎？”*《省視學調停之手段》，《競業旬報》1908年第22期，第36—37頁。四川中江縣視學劉西凱違章“欲考優拔”，時論評價道：“噫！身為視學，尚如此見異思遷，廢棄職務，而作此故違奏章之事，其他無論矣！”*《視學亦欲考優拔耶》，《廣益叢報》1909年第216號，第7年第24期，第13頁。湖北興國州視學員“皮某性嗜嫖博，月入薪資不足供揮霍，則向各鄉學堂勒索規費，稍不遂欲，即捏詞朦報，將管教各員撤職。且該視學識字無多，往來書札輒寫別字，如寫永遠為尹遠，苛索為課索，預白為頌白，塾師為熟師等，時常貽人笑柄。”*《視學員不學至此耶 湖北》，《申報》1910年6月14日，第11版。江蘇省視學調查華婁學堂，“稱文進小學教授未合，學生又皆鄉間子弟，成績欠佳”，時論以《省視學鄙視鄉間子弟》為題評論稱：“地方官紳籌辦學務，往往偏重城間，集一地之汗血錢，教養少數之子弟，是特為其門面計耳。循是以降，城間之學堂日益多，鄉間之學堂日益少，城間之子弟有權利，鄉間之子弟有義務而無權利，城鄉之界限既分，賢愚之程度遂判。”*《省視學鄙視鄉間子弟》，《教育雜志》1909年第1卷第5期，第7頁。《申報》上還刊發專論，長篇累牘直斥省視學吳亮欽無學、鉆營*《長元吳教育會函致教育總會論省視學員吳某不職事》，《申報》1907年8月31日，第2—3版。。論說《論中國之政黨》指責“省視學員，亦以八九品官為榮耀。”*《論中國之政黨》，《申報》1908年3月10日，第2版。論說《攝政王交諭改良學務感言》批評視學員“藝科則莫贊一辭，外國文字則直置不問者，亦不少概見。”*《攝政王交諭改良學務感言》，《申報》1909年4月29日，第3版。還有批評視學員“因循敷衍有名無實”*《寧省視學易委之原因》，《申報》1909年8月3日，第11版。、擅自租地給美國教士開會傳教*《視學員乎？視教員乎？ 揚州》，《申報》1910年3月16日，第11版。、策馬踏斃小學生后“揚長而去”*《視學員策馬踏斃小學生》，《申報》1911年9月10日，第11版。、視學報告“欺飾”*《視學員報告不實》，《申報》1911年9月17日，第12版。等。

需要強調的是，清末地方視學多為當地士紳出任，其中不乏以視學謀利者。正如清末政府批文所稱：“川省地大物博，自三費津捐開局，各州縣莫不各有紳士盤踞其中，新政初行，首重興學，于是又以學款為重，而勸學、視學等職，若謂紳士例得之優差，其間廉謹公正者固不乏人，而侵吞學款迭被控追者幾于無日無之，可為浩嘆！”*《雙流縣貢生宋國樂等具控前視學程燧一案》，《四川教育官報》1910年第12期，第14—15頁。

視學訟案的處置往往不了了之，其中誣怨視學者被判刑徒的更是少見，依據目前所涉材料，最重者是徒三年*《督憲批提學使司、提法使司會詳合州師范生潘樹嘉挾嫌誣蔑視學酌擬罪名文(并原詳)》，《四川官報》1910年第3期，第57—58頁。。

以上筆者從三個方面梳理了清末視學的發展脈絡，從中可知，視學作為清末教育新政中的一大舉措，短短數載，發展迅速，影響巨大。其中的經驗教訓，對于今天包括教育在內的各項巡視，仍有借鑒意義。

責任編輯：方 英

The Thinking of Educational Inspection of the Late Qing Dynasty

SU Quan-you

( School of History and Culture,Henan Normal University,Xinxiang 453007,China)

As far as the educational inspection of the late Qing Dynasty was concerned,it mainlyincluded:educational inspection from central party to local party(three-level),educational inspection of senior officials and overseas inspection.Three-level educational inspection consisted of ministerial level,provincial level and county level.Educational inspection of senior officials comprised foreign envoys,ministers of education,local governors and other officials.Overseas educational inspectionwas concentrated in Java of Southeast Asia,and Wang Feng-xiang was the chief representative.Regulations and management of educational inspection included the regulation proper,the selection of inspectors and other affairs.Regulations of educational inspection were formulated by educational ministries and provinces.The choose and appoint of inspectors was dispatched or public election.Beyond the regulations,the management of educational inspection was becoming more and more detailed and clear in concrete implementation.Itwas reflected in qualifications,avoidance,assessment,pluralism,tenure,reward,training,and disciplinary actions,etc.Educational inspection of the late Qing Dynasty caused many lawsuits in local areas,of which Sichuan province took up of the most part,and followed by Jiangsu;if divided by identity,it included academics,gentlemen,politicians,and unidentified persons.As to the reasons of repeated lawsuits,one was that the people were litigious,second was that the inspectors touched the local interests,third was due to the problems of inspectors themselves.Educational inspection,as a great measure in the new educational policies of the late Qing Dynasty,developed rapidly in a few years,and also significant impact took place,so that we can take example by their experiences and morals today.

the late Qing Dynasty；educational inspection；encouraging learnt

K257

A

1005-605X(2017)04-0041-09

蘇全有(1966- )，男，河南輝縣人，河南師范大學歷史文化學院教授，河南師范大學圖書館館長。